Авторефераты диссертаций >> Органы внутренних дел в системе обеспечения финансовой безопасности российской федерации (административно-правовой аспект)
| На правах рукописи |
ГАЛКИН ДЕНИС ВИКТОРОВИЧ
Органы внутренних дел в системе обеспечения
финансовой безопасности Российской Федерации
(административно-правовой аспект)
| Специальность 12.00.14 – | административное право, финансовое право, информационное право |
Автореферат диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Москва – 2010
Работа выполнена в Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел
Российской Федерации»
| Научный руководитель – Официальные оппоненты – | Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, доцент Степаненко Юрий Викторович доктор юридических наук, доцент Зубарев Сергей Михайлович; кандидат юридических наук, доцент Дерюга Артем Николаевич |
| Ведущая организация – | Академия управления Министерства внутренних дел Российской Федерации |
Защита диссертации состоится «___» ________ 2010г. в _____ часов на заседании диссертационного совета Д 203.005.02 при Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России» по адресу: 123995, г. Москва, Г–69 ГСП–5, ул. Поварская, д. 25.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИИ МВД России.
Автореферат разослан «___» __________ 2010 года.
| Ученый секретарь диссертационного совета | Кулешов Р.В. |
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Начало XXI века в отечественной науке, как и во всем мире, ознаменовалось повышением интереса к проблемам безопасности в различных сферах жизнедеятельности. Современное российское общество создает мировоззренческую базу своего устойчивого развития, основанную на безопасности как ключевом условии такого развития. На это ориентирует Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года1.
Значение финансовой составляющей в системе национальной безопасности обусловлено ролью финансов в экономике любого современного государства, не исключая Россию. Из простого механизма обслуживания экономических процессов финансы превратились в основной двигатель развития экономики, роль которого в условиях растущей глобализации мировых экономических и политических отношений только усиливается. Поэтому развивающаяся отечественная экономика особенно чувствительна к различным противоправным проявлениям в финансовой сфере, а в условиях мирового финансового кризиса проблемы безопасности финансовых отношений вышли на первый план.
Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. главными стратегическими рисками и угрозами национальной безопасности России на долгосрочную перспективу являются, среди прочих, низкая устойчивость и слабая защищенность национальной финансовой системы, а также сохранение условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений. Все это обусловливает необходимость создания действенного механизма обеспечения финансовой безопасности Российской Федерации.
Продолжающиеся поиски оптимального уровня государственного вмешательства в финансово-экономические процессы оставляют открытым вопрос о характере и степени опасности угроз, исходящих от различных финансовых правонарушений, о роли в их нейтрализации государственных органов вообще, и органов внутренних дел, в частности.
Внимание правоведов уже привлекали уголовно-правовые и криминологические вопросы противодействия финансовым правонарушениям. В то же время административно-правовые аспекты связанных с этим проблем остаются мало исследованной областью. Не разрешен вопрос об эффективности механизма привлечения к административно-правовой ответственности за финансовые правонарушения, о возможностях использования потенциала органов внутренних дел в данном направлении. В связи с сокращением компетенции органов внутренних дел по ряду государственных функций не разрешен вопрос о роли органов внутренних дел в обеспечении финансовой безопасности страны.
Решение прикладных задач по оптимизации деятельности органов внутренних дел в области обеспечения финансовой безопасности требует комплексного подхода, включая изучение вопросов о значении деликтности в сфере финансов как угрозы безопасности финансовой системы, структуре административных правонарушений в области финансов, механизме юридической ответственности за их совершение, месте и роли органов внутренних дел в системе субъектов обеспечения финансовой безопасности Российской Федерации.
Такая постановка проблемы не исключает возможности изучения общих ее аспектов, в том числе теоретических вопросов обеспечения финансовой безопасности страны. Их рассмотрение позволит на качественно новом уровне исследовать организационные и административно-правовые проблемы деятельности органов внутренних дел по борьбе с финансовыми правонарушениями.
Указанные обстоятельства предопределили постановку проблемы настоящего исследования и обусловили ее оформление в качестве темы диссертации.
Цель настоящего исследования заключается в определении места и роли органов внутренних дел в системе обеспечения финансовой безопасности Российской Федерации и выработке предложений, направленных на оптимизацию их деятельности по противодействию административной деликтности в области финансов.
Задачами диссертационного исследования являются:
1) исследование понятия финансовой безопасности Российской Федерации и правовых основ ее обеспечения;
2) изучение системы обеспечения финансовой безопасности страны, а также определение места органов внутренних дел в указанной системе;
3) систематизация угроз финансовой безопасности страны, оценка степени и характера опасности, исходящей от преступлений и административных правонарушений в области финансов;
4) анализ результатов деятельности органов внутренних дел по противодействию данному виду правонарушений;
5) исследование проблем административной ответственности за правонарушения в области финансов, анализ эффективности применения норм административно-деликтного законодательства;
6) установление соотношения финансовой ответственности и административной ответственности за правонарушения в области финансов, а также сравнительная характеристика уголовной и административной ответственности за эти правонарушения;
7) выявление и анализ факторов, препятствующих повышению эффективности противодействия финансовым правонарушениям;
8) изучение организации деятельности подразделений органов внутренних дел, непосредственно осуществляющих противодействие правонарушениям в области финансов, и определение направлений её оптимизации;
9) анализ правового регулирования взаимодействия органов внутренних дел с другими субъектами обеспечения финансовой безопасности России и выработка предложений по его совершенствованию.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения с участием органов внутренних дел, складывающиеся в сфере обеспечения финансовой безопасности Российской Федерации.
Предмет исследования составляют административно-правовые аспекты деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения финансовой безопасности Российской Федерации, нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность органов внутренних дел по борьбе с административными правонарушениями в области финансов, научные труды, посвященные данной проблематике.
Методологическая основа исследования. Исследование основывается на диалектическом методе познания. При решении поставленных исследовательских задач использовались методы индукции и дедукции, анализа, синтеза, моделирования, прогнозирования, сравнительно-правовой, формально-логический, исторический, статистический, социологический и другие общенаучные и специальные методы научного познания, способствующие достижению поставленной цели.
Эмпирическую базу исследования составили материалы, полученные в результате анализа статистических сведений Главного межрегионального центра Росстата об административных правонарушениях в сфере экономики, Главного информационно-аналитического центра МВД России об административной практике органов внутренних дел Российской Федерации, аналитических материалов ВНИИ МВД России, Департамента экономической безопасности и Департамента охраны общественного порядка МВД России, их территориальных подразделений.
В процессе исследования автором опрошено 214 сотрудников органов внутренних дел, в компетенцию которых входит противодействие преступлениям и административным правонарушениям в области финансов.
Степень научной разработанности темы исследования. Изучению проблем обеспечения национальной безопасности с точки зрения организации правоохранительной деятельности посвящены работы Г.Н. Алимурзаева, Б.С. Болотского, В.И. Булавина, И.Н. Глебова, В.В. Гущина, С.М. Зубарева, И.Н. Зубова, Ю.В. Ивановой, И.И. Кучерова, В.Д. Ларичева, Д.В. Степанкова и других авторов. Проблемы обеспечения национальной безопасности с позиций деятельности органов внутренних дел исследовали О.С. Белов, А.В. Быков, М.Е. Верстова, М.Д. Давитадзе, А.Н. Дюков, И.Б. Кардашова, В.Я. Кикоть, М.А. Лапина, А.В. Мелехин, Н.Н. Морозов, Н.Ф. Попова, Ю.В. Степаненко, Е.Д. Шелковникова, А.П. Шергин и другие ученые.
Проблемы административной ответственности, в том числе за правонарушения в области финансов, рассматривались в работах Е.Ф. Басарева, А.А. Демина, В.В. Денисенко, А.Н. Дерюги, А.С. Дугенца, А.А. Козырева, В.В. Кулажникова, М.Я. Масленникова, Д.Н. Мышляева, М.И. Никулина, К.А. Новокшонова, А.С. Прудникова, В.А. Тюрина и других ученых. Экономические и социальные аспекты обеспечения финансовой безопасности рассматривали В.В. Алейникова, С.Ю. Глазьев, И.В. Гуща, Г.А. Константинов, Г.В. Новиков, Н.С. Столяров и другие ученые.
Однако за последние годы произошли существенные изменения в сфере обеспечения финансовой безопасности России. В условиях мирового финансового кризиса возрастает значение финансовой безопасности в общей системе национальной безопасности страны. Адекватных корректив требуют формы и методы работы различных подразделений органов внутренних дел по обеспечению финансовой безопасности, в том числе по противодействию административной деликтности в сфере финансов. Проблематичный характер указанных вопросов требует проведения специального исследования административно-правовых аспектов обеспечения финансовой безопасности страны органами внутренних дел.
Научная новизна исследования обусловлена тем, что в работе изучен комплекс проблем, связанных с реализацией органами внутренних дел полномочий по противодействию административной деликтности в области финансов в рамках обеспечения финансовой безопасности страны. Уточнено понятие финансовой безопасности Российской Федерации, рассмотрена роль органов внутренних дел в системе ее обеспечения. Представлена характеристика преступлений и административных правонарушений как угроз финансовой безопасности, подвергнута анализу правоприменительная практика органов внутренних дел по борьбе с ними. Автором исследованы понятие и признаки административного правонарушения в области финансов, дана сравнительная характеристика составов преступлений и административных правонарушений в указанной сфере. Определены факторы, влияющие на эффективность деятельности органов внутренних дел по противодействию данным правонарушениям, проанализированы правовые основы взаимодействия органов внутренних дел с другими государственными органами в сфере обеспечения финансовой безопасности страны. Результаты проведенного исследования позволили сформулировать выводы и предложения, которые могут быть использованы для оптимизации деятельности органов внутренних дел в данном направлении.
Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:
1. Финансовая безопасность Российской Федерации не является статичным социально-экономическим феноменом, она опосредована деятельностью государственных и общественных формирований по предупреждению, предотвращению и нейтрализации различных угроз в финансовой сфере, в том числе противоправного характера. В связи с этим понятие финансовой безопасности России определяется как состояние защищенности финансовой системы государства и урегулированных нормами права финансовых отношений в обществе, позволяющее обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации путем предотвращения и нейтрализации государственными органами внутренних и внешних угроз в финансовой сфере.
2. Административные правонарушения в сфере финансов являются одной из реальных угроз финансовой безопасности страны, а также фактором, усиливающим опасность других угроз национальной безопасности Российской Федерации. Противодействие административным правонарушениям в сфере финансов, наряду с противодействием финансовым преступлениям, должно стать одним из приоритетных направлений правоохранительной деятельности субъектов обеспечения финансовой безопасности страны. Органы внутренних дел в системе правоохранительных органов являются ключевым субъектом обеспечения финансовой безопасности Российской Федерации. В то же время предоставленные им полномочия по противодействию административным правонарушениям в области финансов используются недостаточно.
3. Понятие административного правонарушения в области финансов объединяет в себе признаки налогового правонарушения и нарушения бюджетного законодательства, предусмотренных Налоговым кодексом РФ и Бюджетным кодексом РФ. Механизм применения административно-правовой ответственности обладает значительным, но в большей части нереализованным потенциалом для нейтрализации угроз финансовой безопасности России.
4. Разграничение между преступлениями и административными правонарушениями в области финансов проводится по размеру причиненного ущерба или извлеченного незаконного дохода. Причины и условия их совершения совпадают. Следовательно, противодействие и тем, и другим общественно-опасным деяниям должно осуществляться в рамках единого комплекса мероприятий. Повышению эффективности обеспечения финансовой безопасности будет способствовать сосредоточение полномочий по противодействию, как преступлениям, так и административным правонарушениям в сфере финансов, в компетенции единого структурно обособленного подразделения МВД России. В связи с тем, что большинство составов преступлений в области финансов подследственны органам внутренних дел, целесообразно соответствующее расширение их административной юрисдикции по противодействию административным правонарушениям в этой же области.
5. Факторами, отрицательно влияющими на эффективность противодействия органами внутренних дел административным правонарушениям в области финансов, являются:
исключение полномочий органов внутренних дел, ранее предусмотренных пунктами 25 и 35 статьи 11 Закона Российской Федерации «О милиции», в части осуществления проверок финансово-хозяйственной деятельности организаций;
пробелы ведомственного нормативно-правового регулирования. В частности, не определен перечень должностных лиц органов внутренних дел, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в области финансов, предусмотренных статьями 15.13 - 15.22 КоАП РФ;
несовершенство существующих критериев оценки деятельности подразделений органов внутренних дел, предусмотренных приказом МВД России от 19.01.2010 г. № 25. В настоящее время на оценку деятельности органов внутренних дел не влияют результаты противодействия административным правонарушениям в области финансов;
разделение компетенции по противодействию уголовным и административным правонарушениям в области финансов в системе МВД России соответственно между криминальной милицией и милицией общественной безопасности, что влечет необходимость комплектования одновременно двух подразделений узконаправленными специалистами;
отсутствие специального ведомственного нормативного правового акта, регламентирующего взаимодействие подразделений и служб органов внутренних дел при выявлении и документировании административных правонарушений.
6. Значительные резервы повышения эффективности противодействия правонарушениям в области финансов сосредоточены в совершенствовании механизма координации деятельности всех государственных органов в данном направлении. С этой целью целесообразно указом Президента Российской Федерации закрепить порядок взаимодействия органов внутренних дел с другими государственными органами в сфере обеспечения финансовой безопасности страны.
Теоретическая значимость работы заключается в том, что сформулированные в ней выводы и предложения вносят определенный вклад в развитие науки административного права, так как содержат новые решения проблем, связанных с участием органов внутренних дел в системе обеспечения финансовой безопасности страны. Результаты проведенного исследования могут быть использованы в ходе дальнейшей научной разработки данной проблематики.
Практическая значимость исследования определяется прикладным характером ряда выводов и положений, их направленностью на оптимизацию деятельности органов внутренних дел по обеспечению финансовой безопасности страны и совершенствование норм административного права в данной сфере. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в законопроектной деятельности и ведомственном нормотворчестве, в аналитической работе и правоприменительной деятельности органов внутренних дел, в учебном процессе образовательных учреждений системы МВД России.
