Система обеспечения внутренней безопасности государства израиль

В зависимости от функциональных обязанностей автор классифицирует органы Министерства общественной безопасности на три блока: 1) чисто полицейский, т.е. производственный (где работают специалисты по разным направлениям специальной деятельности); 2) обеспечивающий (бухгалтерия, отдел кадров, канцелярия и другие подразделения, обслуживающие специалистов); 3) руководящий (руководитель, его заместители).

Таким образом, к первому блоку относятся: Национальная полиция Израиля; Израильская тюремная служба (IPS, ШАБАС); Национальное управление по борьбе с наркотиками и алкоголем; Управление по защите свидетелей. Ко второму блоку автор относит следующие службы: Отдел планирования, бюджета и контроля; Отдел стратегического планирования; Аппарат помощника по правовым вопросам; Отдел международных отношений; Аппарат финансового контроля; Отдел жалоб полицейских и работников тюрем; Отдел кадров; Отдел сотрудничества полиции и общества; Аппарат главного ученого (научный отдел); Аппарат пресс-секретаря. К третьему блоку структуры МОБ относится его руководящий аппарат во главе с министром общественной безопасности, а также штаб министра общественной безопасности, подчиняемый непосредственно министру МОБ.

Национальная полиция Израиля в настоящее время состоит из центральных (департаменты и управления) и территориальных (окружные и областные управления полиции, комиссариаты) полицейских органов, а также дислоцированного в Иерусалиме Национального штаба Полиции, которому подчиняются все вышеназванные полицейские формирования. К числу служб, составляющих организационную структуру полицейских сил Израиля, нужно отнести Пограничную службу (МАГАВ) и Гражданскую Гвардию, поскольку они подчиняются генеральному инспектору полиции и функционируют в рамках Закона «О полиции Израиля».

Во втором параграфе «Особенности организации кадровой деятельности элементов системы обеспечения внутренней безопасности Государства Израиль» диссертант отмечает, что кадровая политика направлена на качественное комплектование своих служб. Уделяется большое внимание первоначальной подготовке сотрудников правоохранительных органов. Делается большой упор на морально-психологические качества, проводится отбор на основе психологических тестов, чтобы исключить попадание в органы правопорядка лиц, склонных к агрессии и насилию.

Параграф строится с учетом классификации методов управления кадрами полиции на административные, экономические и социально-психологические.

Автор отмечает, что к личностям кандидатов на работу в полицию Израиля предъявляются высокие требования, так как полицейский наделен широкими полномочиями и от его действий зависят в немалой степени как свобода личности, так и авторитет самого государства. Поэтому первоначальная подготовка занимает одно из центральных мест в структуре профессионального образования кадров полиции Израиля, от качества первоначального обучения зависит становление и развитие профессиональных качеств сотрудника полиции. Первоначальная подготовка представляют собой образовательные курсы, целью которых является обучение впервые поступивших на службу в полицию граждан выполнению основных полицейских задач и навыкам полицейский службы, а также должностных обязанностей, соответствующих уровню их положения в полицейской иерархии.

Особенностью комплектования полиции является исключительно конкурсная основа по результатам сданных экзаменов.

Независимо от того, где в дальнейшем будет проходить службу вновь принятый сотрудник полиции, помимо трех месяцев первоначальной подготовки, ему необходимо пройти годичный испытательный срок в подразделениях патрульной службы, что называется «на земле». По мнению израильских специалистов, данная мера позволяет в достаточной степени подготовить будущего полицейского к работе в любых условиях.

Отмечается, что в Израиле существует хорошо организованная, качественная система предоставления специального образования посредством учебных заведений при Министерстве общественной безопасности, где готовят кадры для службы в полицейских органах. Это Центр обучения полиции в Шфарам, Колледж высшего командного состава полиции, Школа оперативной физической подготовки в Кфар Неурим, а также 15 региональных специализированных учебных заведений полиции Израиля.

Выдвижение на вышестоящую должность и получение специального звания происходит только после успешного прохождения квалификационных курсов. Таким образом, в израильской полиции исключают протекционизм и факты коррупции. В основу обеспечения кадровой деятельности в Израиле положен принцип приоритета качества над количеством, что позволяет минимизировать ошибки при комплектовании.

В работе рассматривается система дисциплинарной ответственности сотрудников полиции, а также экономических и социальных гарантий. Автор отмечает, что служба в израильской полиции является престижной и предоставляет сотрудникам множество льгот. Руководство государства проявляет большую заинтересованность в этом, поскольку понимает, что сотрудник полиции должен быть обеспечен всем необходимым для эффективного несения службы и не должен тратить время и силы на дополнительную подработку вне рабочего времени.

В третьем параграфе «Прикладное значение изучения опыта деятельности системы обеспечения внутренней безопасности Государства Израиль для совершенствования функционирования отечественных институтов» с учетом израильского опыта деятельности элементов, обеспечивающих внутреннюю безопасность государства, автор предлагает ряд мер, направленных на повышение эффективности деятельности правоохранительных органов Российской Федерации.

По мнению автора, система оценки деятельности органов внутренних дел России является неэффективной, поскольку она тождественна показателям статистической отчетности. Такая система оценки измеряет только результат, и не оценивает сам процесс ежедневной работы полицейских подразделений. Автор рассматривает перспективную возможность использования общественной оценки деятельности территориальных органов внутренних дел в сети Интернет, что в значительной степени эффективно и экономит временные, человеческие и материальные ресурсы, а также способствует автоматизации процессов оценки и внедрения современных технологий.

Рассматривая положительный пример Израиля, автор особо подчеркивает необходимость развития сотрудничества полиции и населения на местах, что позволяет выстраивать приоритеты исходя из нужд населения, а не установок руководства, как это практикуется в настоящее время в России.

Анализ системы профилактики преступлений Израиля позволяет сделать вывод о том, что данная система в достаточной степени работоспособна и эффективна, показатели независимой статистики указывают на коренное снижение преступности в Израиле после введения специальных программ по предупреждению преступлений. Автор дает ряд рекомендаций по возможности применения в России подобных программ (программа профилактики правонарушений при проведении массовых мероприятий, программа предупреждения преступности несовершеннолетних, программа вовлечения населения в профилактическую деятельность, программа по снижению уровня насилия и агрессии в городах и населенных пунктах).

На основе опыта Израиля автор разработал ряд предложений по созданию комплексного решения проблем безопасности в сети Интернет.

Кадровая проблема остается наиболее острой в российских органах правопорядка. Автор предлагает комплекс мер, направленных на повышение профессионализма личного состава.

Особое внимание в параграфе уделяется израильскому опыту борьбы с терроризмом, на основе которого диссертант выделяет ряд мер, применение которых в российских условиях будет способствовать снижению террористической угрозы. По мнению автора, такие методы, как профайлинг и интервьюирование, являются наиболее эффективными цивилизованными методами предупреждения терроризма на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры. Израильский опыт функционирования специальных армейских антитеррористических подразделений также, по мнению автора, представляет практический интерес для использования его в деятельности органов внутренних дел и ВВ МВД России в борьбе с террористической деятельностью.

В заключении формулируются основные выводы и предложения автора, направленные на решение исследованных в диссертации проблем.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

Статья, опубликованная в издании, включенном в перечень Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки:

1. Кацуба В.И. Правовые основы деятельности и правовой статус правоохранительных органов, входящих в структуру Министерства общественной безопасности Израиля // Научный портал МВД России. 2012. № 3. – 0,8 п.л.

Статьи, опубликованные в иных изданиях:

2. Кацуба В.И. Организационная структура Национальной полиции Израиля // Полицейская деятельность. 2012. № 3. – 0,2 п.л.

3. Кацуба В.И. К вопросу об оценке деятельности ОВД в Российской Федерации в свете прикладного опыта израильской полиции // Научные труды международной научно-практической конференции ученых РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева. М; Луганск, 2012. – 0,2 п.л.

4. Кацуба В.И. Некоторые особенности системы исполнительной власти в Государстве Израиль // Научные труды международной научно-практической конференции ученых РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева. М; Луганск, 2012. – 0,2 п.л.

5. Кацуба В.И. Роль специальных служб в обеспечении внутренней безопасности Государства Израиль: исторический аспект // Проблемы модернизации современной России: Сборник научных трудов. – Воронеж, 2011. 0,2 п.л.

6. Кацуба В.И. Формирование полиции Государства Израиль в XX веке // Проблемы модернизации современной России: Сборник научных трудов. – Воронеж, 2011. ­­– 0,4 п.л.

______________________________________________________________________________

Подписано в печать «___»_____________2013 г. Формат 60х84 1/16 Заказ №

Авт. л. 1,2

Отпечатано на УОП РИО ФГКУ «ВНИИ МВД России»

---

1 См.: Воробьев В.П. Конституционно-правовая система Государства Израиль: Автореф. дис.... д-ра. юрид. наук. М., 2002.

2 Война за независимость (с ноября 1947 по июль 1949 г.); Шестидневная война (с 5 по 10 июня1967 г); Война на истощение (с июля 1967 по август 1970 г.); Война судного дня (с 6 по 23 октября 1973 г.); Ливанская война (с июня по сентябрь 1982 г.); и Вторая ливанская война (с июля по август 2006 г.)

3 См.: Электронная еврейская энциклопедия. URL: http://www.eleven.co.il; Однако. 2012. № 20 (129). 25 июня. С. 77.

4 В 1957 г. в структуре Министерства обороны Израиля было создано специальное подразделение «Сайерет маткаль», на которое были возложены антитеррористические функции.

5 См.:Райан М., Мэнн К., Стилуэлл А. Энциклопедия сил специального назначения / Пер. с англ. А. Гришина; Под ред. С. Дробязко. М.: Эксмо, 2004. С. 109; Быков А.В., Кикоть-Глуходедова Т.В. Полицейская система современного демократического государства: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. С. 257.

6 См.: Официальный сайт Национального антитеррористического комитета РФ. URL: http://nak.fsb.ru

7 См.: Хачим Ф.И. Конституционное право стран Ближнего Востока (Иран, Египет, Израиль, ОАЭ, Ирак). М., 2001. С. 53-54.

8 См.: Hagit Rapaport Ben-Hamo. Israel police survey. Israel.1998. P. 27.

9 См.: Jane’s Defence Weekly № 28. P. 35.