Система обеспечения внутренней безопасности государства израиль

3. На основе проведенного анализа опыта деятельности сил обеспечения внутренней безопасности Израиля в сфере превенции преступлений и правонарушений автор пришел к выводу о необходимости введения в Российской Федерации единой федеральной целевой программы профилактики преступлений и правонарушений, которая бы осуществляла комплекс мероприятий, гарантирующих эффективное решение системных проблем в рассматриваемой области, посредством:

создания централизованного органа в системе исполнительной власти, занимающегося непосредственно предупреждением преступлений и правонарушений;

принятия Федерального закона «Об основах государственной системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», который бы регламентировал деятельность вышеуказанного органа, а также устанавливал основные приоритеты в области предупреждения преступлений и правонарушений на федеральном и региональном уровнях;

реализации комплекса профилактических мер, включая повсеместную установку камер видеофиксации, видимого присутствия полицейских на улицах, активную работу по правовому воспитанию населения, распространению разъяснительных материалов на темы самозащиты и профилактического поведения;

научно-исследовательской работы, целью которой являются определение задач, коэффициента полезного действия и оценка результатов работы в сфере профилактики преступлений и правонарушений.

4. В результате проведенного анализа многочисленных преступлений и правонарушений, совершенных сотрудниками полиции в России, автор отмечает, что законодательно закрепленного испытательного срока для сотрудников органов внутренних дел недостаточно. Диссертант полагает, что при поступлении на службу в органы внутренних дел на должность, при замещении которой присваивается специальное звание полиции, в течение всего испытательного срока кандидату необходимо выполнять обязанности по должности непосредственно связанной с осуществлением охраны общественного порядка, при этом нужно увеличить испытательный срок на период от шести месяцев до одного года. Таким образом, п. 2 ст. 24 ФЗ «О службе в ОВД» следует изложить в следующей редакции: «На период испытания кандидат назначается стажером на должность полицейского в патрульно-постовую службу в органах внутренних дел без присвоения ему специального звания», а п. 1 ст. 24 – «Для гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности в органах внутренних дел, на замещение которой он претендует, устанавливается испытание на срок от шести месяцев до одного года, за исключением случаев, установленных частями 10 и 11 настоящей статьи. При поступлении на службу в органы внутренних дел на должность, при замещении которой присваивается специальное звание полиции, установление испытания на срок менее шести месяцев не допускается». Данная мера позволит повысить профессионализм кадрового состава ОВД РФ, а также отсеять тех лиц, которые идут работать в полицию по мотивам, противоречащим принципам службы в правоохранительных органах.

5. Исторически сложившаяся уникальная организационная структура и система управления Гражданской Гвардии как важного элемента полицейской системы Израиля позволяет говорить о перспективном интересе создания похожего общественного института, оказывающего помощь государственным органам в осуществлении правоохранительной деятельности в Российской Федерации. Функционирование данного добровольческого образования регулируется законодательством страны и представляет собой многочисленное, хорошо организованное, универсальное вооруженное формирование, осуществляющее свои функции по охране правопорядка практически во всех сферах обеспечения внутренней безопасности государства на добровольческой основе, тем самым позволяя серьезно повысить уровень защищенности населения и сэкономить финансовые ресурсы страны.

6. Система защиты нарушенных прав сотрудников органов внутренних дел и пенитенциарной системы Российской Федерации является неэффективной. Практика показывает, что обращение сотрудников правоохранительных органов, в том числе полицейских, в профсоюзы или вышестоящему начальству для восстановления своих нарушенных прав, влечет за собой лишь осложнения отношений с руководством, таким образом, необходимо создать независимый орган, который бы занимался исключительно рассмотрением и разрешением конфликтных ситуаций, возникающих как на службе, так и вне ее. В Израиле существует институт Уполномоченного по органам полиции и пенитенциарной службе при Министерстве общественной безопасности, который действует уже более двадцати лет и успешно справляется с защитой нарушенных прав сотрудников израильской полиции и Тюремной службы. Кроме того, на него возложены обязанности по рассмотрению жалоб осужденных или находящихся под следствием лиц. Таким образом, создание подобного органа в России, который подчинялся бы непосредственно Министру внутренних дел Российской Федерации, будет способствовать повышению эффективности независимой правовой защиты сотрудников органов правопорядка.

Теоретическое и практическое значение исследования заключается в том, что его выводы и рекомендации могут быть использованы при решении организационных проблем функционирования МВД России, в законодательной практике, в научно-исследовательской работе и учебном процессе вузов МВД России, командирской подготовке офицеров внутренних войск, а также в повседневной деятельности ОВД и ВВ МВД России по обеспечению возлагаемых на них задач.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена в ФГКУ «ВНИИ МВД России». Основные результаты исследования обсуждались на заседаниях профильного научного центра ФГКУ «ВНИИ МВД России», отражены в шести научных статьях, одна из которых в издании, указанном в перечне Высшей аттестационной комиссии.

Материалы диссертационного исследования нашли применение в практической деятельности ГУУР МВД России, научно-исследовательской деятельности ФГКУ «ВНИИ МВД России», а также в образовательном процессе ФГКОУ ДПО «ВИПК МВД России».

Объем и структура диссертации: диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы.

ОБЩЕЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы исследования, определяются объект и предмет, излагаются цели и задачи исследования, его методологические и теоретические основы, формулируются основные положения работы, выносимые автором на защиту, раскрывается их научная новизна, теоретическая и практическая значимость содержащихся в работе выводов и положений.

Глава первая – «Правовые основы деятельности системы обеспечения внутренней безопасности Государства Израиль» – имеет методологическое значение для всего исследования и состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Эволюция правоохранительных институтов, входящих в систему обеспечения внутренней безопасности Государства Израиль» определяются некоторые особенности исторического развития Израиля, его правовой системы, системы органов государственной власти, процессы эволюции органов, ответственных за правопорядок и внутреннюю безопасность в свете становления государственности еврейского народа и арабо-израильских конфликтов.

Диссертантом проводится анализ правовой системы Государства Израиль и на его основе делается вывод о том, что в правовой системе Израиля объединились основы общего и континентального права, а также характерные особенности национального еврейского права, согласно этому Израиль является государством со смешанной правовой системой.

Конституция Израиля некодифицирована. К числу законов, составляющих Конституцию, относятся следующие основные законы: Закон «О Кнессете» (1958 г.), Закон «О президенте государства» (1964 г.), Закон «О правительстве» (2001 г.), Закон «О вооруженных силах» (1976 г.), Закон «Об Иерусалиме, столице Израиля» (1980 г.), Закон «О достоинстве и свободе человека» (1992 г.), Закон «О земельных владениях» (1960 г.), Закон «О государственном хозяйстве» (1975 г.), Закон «О порядке судопроизводства» (1984 г.), Закон «О государственном контролере» (1988 г.), Закон «О предпринимательстве» (1994 г.)7.

Анализ истории возникновения, становления и развития правоохранительных институтов Израиля позволил подразделить их на четыре исторических периода.

1. Период британского мандата (1922-1948 гг.). В это время британское мандатное правительство приняло приказ «О полиции», первый закон, регулировавший структуру полицейских сил в Эрец-Исраэль и их полномочия.

2. Период с 1948 по 1971 г. Данный период характеризуется высоким дефицитом материальных и человеческих ресурсов, большой активностью террористов. Вместе с тем осуществляется работа по приведению всей полицейской службы в соответствие с реалиями израильской жизни (перевод специальных званий и приказа «О полиции» 1926 г. на иврит). Итогом этой работы стало принятие нового Закона «О полиции Израиля» в 1971 г. В связи с повышением активности террористической деятельности антисемитского толка спецслужбы Израиля были переорганизованы по британскому образцу, вследствие чего были образованы спецслужбы «ШАБАК» (1948 г.) и «Моссад» (1951 г.).

3. С 1971 по 1995 г. израильская полиция функционирует в структуре Министерства полиции. Полиция Израиля берет на себя функции по борьбе с террористической деятельностью, вследствие чего создается специальное антитеррористическое подразделение полиции «ЯМАМ», а также формируется добровольческая Гражданская Гвардия.

4. В период с 1995 г. по наше время было проведено реформирование правоохранительных органов, вследствие которого Министерство полиции было преобразовано в Министерство общественной безопасности. Создан необходимый правовой инструментарий для эффективного выполнения задач, возложенных на органы СОВБ Израиля.

В параграфе также рассматривается исторический аспект возникновения, развития и становления разведывательных служб Израиля.

Во втором параграфе «Правовые основы деятельности и правовой статус правоохранительных органов, входящих в систему обеспечения внутренней безопасности Государства Израиль» анализируется законодательство, регламентирующее деятельность элементов СОВБ Государства Израиль. Определяются основные функции и круг деятельности этих элементов, а также их место в существующей системе органов государственной власти. Автор обращает внимание на тот факт, что элементы СОВБ Израиля четко определены и очерчены законодательством; их деятельность и порядок работы регулируются законами, правилами и нормами, а также общегосударственной и местной политикой.

Изучая законодательную базу функционирования Национальной полиции Израиля, диссертант отмечает, что израильская полиция обладает необходимым правовым инструментарием для возложенных на нее задач при выполнении своих функций по охране правопорядка и обеспечению внутренней безопасности. Таким образом, израильская полиция осуществляет свои полномочия в области расследования преступлений, обнаружения и привлечения правонарушителей к ответственности, принятия и обработки заявлений от граждан о фактах нарушения законности и порядка и немедленного реагирования на них, контроля и регулирования движения на дорогах и магистралях, контроля за соблюдением правил дорожного движения его участников и расследования дорожно-транспортных происшествий.

В параграфе уделяется внимание правовому регулированию функционирования Гражданской Гвардии – добровольной организации помощников полиции. Рассматриваются их основные функции и полномочия. Отмечается, что одной из особенностей данной организации является ее правовая регламентация Законом «О полиции Израиля», что делает эту добровольную службу одним из основных элементов СОВБ и позволяет, наряду с полицией, эффективно работать в сфере обеспечения правопорядка. Глава 4 Закона «О полиции Израиля» устанавливает, что члены этой организации могут осуществлять функции штатных полицейских в рамках вверенных им полномочий. Так, часть из них, особые добровольческие подразделения, разделены на различные секторы (дорожное движение, пограничники, морской патруль, водолазы, саперное дело, спасательные и наблюдательные подразделения, диспетчерская служба) и помогают силам полиции в специализированной правоохранительной деятельности, а другая часть, добровольцы дружины безопасности, в основном занимаются предотвращением враждебной террористической деятельности и предотвращением преступлений.

Законом «О полиции Израиля» также регулируется деятельность Пограничной службы Израиля (МАГАВ). Автор отмечает, что в отличие от распространенного заблуждения, полицейские МАГАВ не служат сугубо на границе, а играют роль многофункциональной жандармерии. Они обслуживают блокпосты на границе с Египтом, Иорданией, Сектором Газа и территорией Западного берега реки Иордан, предотвращают нарушения общественного порядка, привлекаются для разгона несанкционированных демонстраций и митингов, освобождения заложников, а также играют роль резерва для оперативного вмешательства и поддержки регулярной полиции и армии. В связи с этим автор определяет деятельность Пограничной службы Израиля как военной и одновременно правоохранительной структуры по обеспечению внутренней безопасности страны.

Диссертант отмечает, что Министерство общественной безопасности обращает особое внимание в своей деятельности на профилактику преступлений.

Кроме того, в параграфе изучается законодательная база, регламентирующая деятельность таких элементов СОВБ, как Израильская тюремная служба, Общая служба безопасности Израиля, а также совещательного органа - Совета национальной безопасности, органа, осуществляющего стратегическое управление всеми элементами системы обеспечения внутренней безопасности страны.

В третьем параграфе «Особенности тактики деятельности элементов системы обеспечения внутренней безопасности Государства Израиль при несении службы» рассматриваются особенности тактики деятельности основного элемента СОВБ Государства Израиль на примере деятельности Национальной полиции Израиля.

В параграфе дается авторское определение полицейской тактики как совокупности средств и методов правоохранительной деятельности по непосредственной защите общественной безопасности и противодействию преступности.

Автор отмечает, что каждое оперативное структурное подразделение полиции Израиля имеет свою определенную тактику выполнения возложенных на нее функций в зависимости от поставленных задач.

Рассматривается тактика деятельности таких полицейских служб, как конная полиция, береговая полиция, а также антитеррористических подразделений. Особое внимание уделяется техническому обеспечению деятельности этих служб.

В силу большого опыта израильских правоохранительных органов в сфере борьбы с терроризмом автор уделяет особое внимание методам, которые применяет Израиль в указанной сфере. Раскрывается израильская классификация антитеррористических мероприятий на наступательные, оборонительные и карательные8. Хотя каждую антитеррористическую операцию нельзя четко определить согласно данной классификации, но это может помочь в оценке эффективности различных стратегий борьбы с терроризмом.

Поскольку система обеспечения безопасности на транспорте в Израиле является одной из самых совершенных в мире, а в наши дни в России данная проблема стоит наиболее остро, несомненный интерес вызывает опыт Израиля в обеспечении транспортной безопасности, тактики органов безопасности, действующих на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры.

Особенностями тактики выявления потенциально опасных лиц в массе людей сотрудниками израильских правоохранительных органов, например, среди пассажиров в авиационном транспорте, являются методы профайлинга и интервьюирования.

К настоящему времени Израиль является единственным государством в мире, обеспечивающим безопасность прибывающих израильских пассажирских лайнеров в 70-и аэропортах мира9. На борту каждого самолёта во время полёта находится как минимум один вооруженный агент служб безопасности в штатском. Кроме того, весь экипаж самолета проходит курс рукопашного боя и курсы поведения в нештатной ситуации и при террористической атаке.

Проведенный анализ антитеррористической деятельности позволяет сделать вывод о том, что израильская полиция концентрирует свое внимание на агентурной работе против террористов и террористических организаций, повсеместно внедряя в них своих сотрудников и разрушая их деятельность изнутри.

Глава вторая ­– «Организационные основы деятельности системы обеспечения внутренней безопасности Государства Израиль» – посвящена исследованию структуры, особенностям кадровой деятельности системы обеспечения внутренней безопасности Израиля, а также возможности использования зарубежного опыта.

В первом параграфе «Структура органов исполнительной власти Государства Израиль, ответственных за обеспечение внутренней безопасности» рассматриваются особенности исполнительной власти Государства Израиль, организационной структуры главных элементов СОВБ – Министерства общественной безопасности и Министерства обороны.

На основе классификации органов исполнительной власти по отраслевому принципу, автор подразделяет их на две группы.

1. Правительственные министерства (Министерство общественной безопасности, Министерство обороны, Министерство энергетики и водных ресурсов, Министерство финансов, Министерство здравоохранения) – органы исполнительной власти отраслевой компетенции, осуществляющие свои функции в отношении порученных им сфер отраслевой деятельности, в том числе по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию.

2. Национальные управления (Управление земельными ресурсами Израиля, Национальное управление дорог, Национальный институт страхования, Израильское антимонопольное управление, Национальный орган по безопасности дорожного движения) – органы исполнительной власти межотраслевой компетенции, осуществляющие в установленной сфере деятельности функции по оказанию услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, а также функции по контролю и надзору. Не входят в состав каких-либо министерств, но несут ответственность перед определенными министрами или напрямую перед Премьер-министром.

Система управления органов исполнительной власти имеет сложившуюся особенность, согласно которой министр определенного министерства является лицом по большей части политическим, а основной ежедневной работой министерства управляет его генеральный директор. Один министр может стоять во главе нескольких министерств.