Система обеспечения внутренней безопасности государства израиль

На правах рукописи

Кацуба Владимир Иванович

СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА ИЗРАИЛЬ

Специальность: 12.00.14 — административное право;

административный процесс

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

на соискание ученой степени кандидата юридических наук

МОСКВА - 2013

Работа выполнена в федеральном государственном казенном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Научный руководитель	Быков Андрей Викторович, доктор юридических наук, профессор
Официальные оппоненты	Маилян Самвел Суренович, Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор кафедры теории государства и права ФГКОУ ВПО «Московский университет МВД России»; Смородинскова Ирина Александровна, кандидат юридических наук, доцент, начальник отдела подготовки научных кадров ФГКУ «ВНИИ МВД России»
Ведущая организация	Санкт-Петербургский военный институт внутренних войск МВД России

Защита диссертации состоится 21 мая 2013 г. в 16 часов 30 минут на заседании диссертационного совета Д 203.005.02, созданного на базе федерального государственного казенного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» по адресу: 123995, Г – 69 ГСП – 5, г. Москва, ул. Поварская, д. 25, стр. 1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГКУ «ВНИИ МВД России».

Автореферат разослан ________________ года.

Ученый секретарь

диссертационного совета Кулешов Р.В.

Введение

Актуальность темы исследования. На современном этапе развития российского общества проблемы c обеспечением внутренней безопасности страны по-прежнему стоят достаточно остро. Происходящая в настоящее время реформа федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих внутреннюю безопасность Российской Федерации, в том числе МВД России, это подтверждает.

Конечно, реформирование элементов, входящих в систему обеспечения внутренней безопасности (СОВБ) любого государства, - это его внутреннее дело. Однако изучение и применение положительного опыта деятельности полицейских и армейских структур ведущих зарубежных государств, в том числе и Израиля, несомненно, будет способствовать улучшению деятельности всех федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих внутреннюю безопасность нашей страны.

Изучение особенностей функционирования СОВБ современных зарубежных государств, с учетом их ошибок и достижений, дает нам возможность по-новому взглянуть на отечественный опыт деятельности правоохранительных органов, позволяет определить правильные приоритеты и наметить наиболее эффективные пути развития.

Несмотря на различия во внутриполитических, экономических и социальных условиях, как российские, так и иностранные правоохранительные институты имеют, по сути, одни и те же задачи: установление контроля над преступностью; обеспечение нормального функционирования всех государственных и общественных институтов, созданных в соответствии с конституцией и законодательством страны; защита личности, общества и государства от любых внутренних угроз.

Данные задачи мы решаем во многом одинаковыми способами и во время их решения сталкиваемся с одними и теми же проблемами. Тем более в условиях настоящего времени, когда преступность приобрела транснациональный характер, а международный терроризм не знает границ. А это означает, что мы можем найти немало полезного в изучении практики деятельности органов исполнительной власти зарубежных государств, обеспечивающих его безопасность и применить их опыт с учетом особенностей российских реалий.

Особое значение, по мнению автора, имеет для нас опыт функционирования СОВБ Государства Израиль. Проблема обеспечения внутренней безопасности существует в любой стране и при любом режиме, однако в таких демократических государствах, тем более находящихся в состоянии войны или на переднем крае противостояния терроризму, как Израиль, она возникает с особой силой. Вследствие этого государственные органы этой страны, ответственные за обеспечение внутренней безопасности, были вынуждены искать новые, зачастую беспрецедентные для других государств методы и средства борьбы с преступностью и терроризмом.

Создание 14 мая 1948 г. Государства Израиль, играющего важную роль в современной мировой и региональной политике, стало одним из значительных событий XX века. По сей день оно не прекращает оставаться неординарным и во многом уникальным государственно-правовым образованием, не имеющим аналогов в мире1. Становление Израиля как государства, равно как и формирование его СОВБ, проходило в сложных и специфических условиях: шесть арабо-израильских войн2, многочисленные террористические акты, в том числе убийство членами палестинской группировки «Черный сентябрь» израильских спортсменов на мюнхенской олимпиаде в 1972 г., политическая нестабильность в самом Израиле и т.д.

В связи с отказом соседних арабских стран принимать его как легитимное государство, объявлением ими войны и открытых заявлениях о необходимости его уничтожении (с момента основания и поныне Израиль де-юре пребывает в состоянии войны с двадцатью двумя окружающими странами3), проблемы безопасности занимали и занимают центральное место во внутренней и внешней политике Израиля.

Создание и эффективное управление органами, обеспечивающими внутреннюю и внешнюю безопасность, было необходимо в столь враждебной обстановке, как в эпоху создания Государства Израиль, так и в настоящее время, когда границы страны до сих пор официально не урегулированы, а палестино-израильская конфронтация остается по-прежнему одной из наиболее существенных проблем в регионе Ближнего Востока и всего мира.

Именно поэтому СОВБ Израиля является одной из самых эффективных в настоящее время, так как ее возникновение, становление и развитие происходило и происходит в крайне неблагоприятных условиях.

Практический опыт в этой области и достижения Израиля в борьбе с терроризмом уже давно востребованы во всем мире. Особое значение для ведущих зарубежных стран (США, Великобритании, Франции, ФРГ, Испании, Италии) этот опыт приобрел после теракта на олимпиаде в Мюнхене в 1972 г. и известных событий в США 11 сентября 2001 г.

Израиль одним из первых в мире создал специальное подразделение по борьбе с террористической деятельностью4, его примеру последовали Великобритания (в 1972 г. создано специальное антитеррористическое подразделение в структуре SAS), ФРГ (также в 1972 г. создано антитеррористическое подразделение спецназа Федеральной полиции Германии GSG-9), Франция (в 1974 г. сформировано антитеррористическое подразделение Французской жандармерии GIGN). После 11 сентября 2001 г. США практически полностью скопировали систему организации израильской безопасности полетов на гражданских воздушных судах, создав Службу авиационных маршалов в структуре Министерства внутренней безопасности США5.

Вместе с тем в России террористическая деятельность уже давно носит системный характер, и изучение израильского опыта обеспечения внутренней безопасности и применение на практике его отдельных элементов представляется необходимой мерой. Ведь только с 2005 г. по настоящее время (ноябрь 2012 г.) в Российской Федерации совершено 457 актов терроризма, из которых более 320 были направлены непосредственно против сотрудников различных правоохранительных служб6.

По мнению автора, особенности функционирования Израильской национальной Полиции, Гражданской Гвардии (организации добровольных помощников полиции, подобных Добровольной народной дружине (ДНД), действовавшей во времена СССР), МАГАВ (Пограничной службы Израиля, функционально схожей с погранслужбой ФСБ России и ВВ МВД России), Общей службы безопасности «ШАБАК» (подобие ФСБ России) и других органов правопорядка израильской СОВБ, представляют большой практический интерес.

Обращает на себя внимание и тот факт, что Израиль является не только многонациональным как Россия государством, но и страной, где находится г. Иерусалим, являющийся святым местом для трех религий. Вместе с тем из семи миллионного населения Израиля почти его часть составляют этнические арабы, тогда как практически для всего арабского мира страна является врагом номер один.

Таким образом, несмотря на почти двухмиллионную численность арабской общины внутри страны, а также на вспышки террора со стороны международных и арабских террористов, в Израиле эффективно функционируют органы исполнительной власти, ответственные за внутреннюю безопасность, которые позволяют активно развиваться государству без ущерба для своих демократических институтов, гарантируя реальное осуществление политических прав и свобод своих граждан вне зависимости от их национальности и вероисповедания.

Между тем как система обеспечения внутренней безопасности Израиля в целом, так и деятельность полиции страны в частности до сих пор не являлись предметом самостоятельного монографического исследования в российской науке административного права.

Все вышеизложенное обусловило актуальность и необходимость исследования системы обеспечения внутренней безопасности Государства Израиль, что и предопределило выбор настоящего диссертационного исследования.

Объектом исследования выступают закономерности и тенденции развития общественных отношений с участием всех элементов системы обеспечения внутренней безопасности Государства Израиль как структурных подразделений его органов исполнительной власти.

Предмет исследования составляют правовые и организационные основы функционирования СОВБ Израиля: законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие их правовой статус и регламентирующие процедуры взаимодействия и реализации органами исполнительной власти своих полномочий в сфере обеспечения внутренней безопасности.

Целью диссертационного исследования является комплексное изучение исторически сложившейся системы обеспечения внутренней безопасности Государства Израиль, выявление ее характерных черт, анализ эффективности организации, функционирования и правовых основ деятельности правоохранительных органов, определение их места в системе органов исполнительной власти страны, а также разработка рекомендаций по возможному использованию опыта деятельности правоохранительных структур Израиля в российских условиях.

Цель исследования обусловливает постановку и решение таких задач, как:

1) анализ эволюции правоохранительных институтов, входящих в систему обеспечения внутренней безопасности Государства Израиль;

2) изучение административно-правового статуса правоохранительных органов Государства Израиль, входящих в систему обеспечения внутренней безопасности страны, определение их места и роли в системе органов исполнительной власти государства, разработка предложений по совершенствованию отечественного законодательства;

3) анализ особенностей тактики деятельности правоохранительных органов исполнительной власти Государства Израиль и разработка рекомендаций с учетом их опыта для российских правоохранительных институтов;

4) изучение структуры органов исполнительной власти Государства Израиль, ответственных за обеспечение внутренней безопасности, а также выявление особенностей их организации и управления;

5) анализ особенностей организации кадровой деятельности различных элементов системы обеспечения внутренней безопасности Государства Израиль и разработка рекомендаций по совершенствованию кадровой деятельности отечественных органов внутренних дел и внутренних войск МВД России;

6) рассмотрение возможности использования опыта деятельности органов по обеспечению внутренней безопасности Государства Израиль для применения в отечественных органах правопорядка;

7) совершенствование законодательной базы российской полиции и ВВ МВД России с учетом опыта нормативного правового регулирования деятельности сил обеспечения внутренней безопасности Государства Израиль.

Методологическую основу диссертационного исследования составляет диалектический метод познания. При подготовке диссертационного исследования применялись методы сравнительного правоведения, сравнительно-исторический, контент-анализ документов, газетных и журнальных публикаций ученых по данной тематике (при изучении законодательных и ведомственных нормативных актов), системно-функциональный анализ, логико-теоретический и другие общенаучные методы.

Для получения обоснованных научных выводов и предложений сбор эмпирических данных осуществлялся на основе изучения законодательных актов Израиля, а также из научных работ зарубежных и отечественных авторов, аналитических, статистических и иных данных, отражающих деятельность СОВБ Государства Израиль.

Теоретическую основу исследования составляют фундаментальные труды в области философии, общей теории государства и права, истории государства и права зарубежных стран, конституционного и административного права, науки управления и социологии, в том числе таких видных специалистов в области государственного управления: Ю.Е. Аврутина, А.П. Алёхина, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, К.С. Бельского, А.В. Быкова, И.И. Веремеенко, А.В. Губанова, В.В. Гущина, А.С. Дугенца, Л.М. Колодкина, А.П. Коренева, В.Я. Кикотя, В.В. Маклакова, Н.И. Побежимовой, Л.Л. Попова, Ю.П. Соловья, Ю.Н. Старилова, Ю.В. Степаненко, С.А. Старостина, Ю.А. Тихомирова, Г.А. Туманова, И.И. Сыдорука, А.П. Шергина и др.

В основу общетеоретических суждений положены труды известных отечественных правоведов С.С. Алексеева, Ю.М. Антоняна, А.И. Васильева, Г.П. Ермоловича, Д.А. Керимова, М.Н. Марченко, В.С. Нерсесянца, В.П. Сальникова, Л.И. Спиридонова, А.П. Шергина, З.М. Черниловского, В.Е. Чиркина.

Эмпирическую базу исследования составили статистические, аналитические данные, международные и национальные электронные информационные ресурсы, отражающие деятельность элементов системы обеспечения внутренней безопасности Государства Израиль, а также научные труды отечественных и зарубежных ученых-юристов.

Нормативно-правовой базой явились: Основные законы Государства Израиль, его законы и подзаконные нормативные правовые акты, материалы ООН, регламентирующие различные аспекты деятельности правоохранительных структур в системе органов исполнительной власти государства.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно является одной из первых в отечественной правовой науке работ, посвященных комплексному изучению правовых и организационных основ деятельности различных элементов системы обеспечения внутренней безопасности Государства Израиль и дающей конкретные рекомендации по совершенствованию правовой базы правоохранительных органов в системе исполнительной власти Российской Федерации.

В работе впервые проведено комплексное исследование эволюции СОВБ Израиля, изучены правовые и организационные основы ее элементов, показаны место и роль системы обеспечения внутренней безопасности в механизме исполнительной власти страны, сформулированы принципы деятельности ее элементов.

Изученные автором преимущества функционирования СОВБ Государства Израиль, такие как сильный акцент на информатизацию и оптимизацию деятельности правоохранительных органов, оснащение их всеми необходимыми техническими новшествами; высокий уровень первоначальной подготовки полицейских, комплектование полиции на конкурсной основе, высокая социальная защищенность сотрудников полиции, жесткий психологический отбор кандидатов на службу; подробная правовая регламентация деятельности добровольных подразделений охраны правопорядка и другие, представляют несомненный интерес с точки зрения совершенствования работы правоохранительных институтов системы органов исполнительной власти России и могут быть использованы отечественными законодателями при реформировании полиции и ВВ МВД России.

В процессе исследования получен ряд новых теоретических положений, которые выносятся на защиту.

1. Система обеспечения внутренней безопасности Государства Израиль – это строго организованная совокупность государственных органов (каждый из которых, являясь государственным институтом, представляет собой сложную подсистему, входящую в одну из ветвей органов государственной власти Израиля), вся деятельность которых направлена на своевременное устранение угроз внутренней безопасности страны. Ядром СОВБ Израиля является полицейская система, действующая в системе органов исполнительной власти.

Полицейская система Государства Израиль – это целенаправленная и строго организованная совокупность функционирующих в системе органов исполнительной власти и взаимно дополняющих друг друга в процессе реализации поставленных задач государственных правоохранительных институтов: Министерство общественной безопасности (в его структуру входят Национальная полиция Израиля, Гражданская Гвардия, Пограничная служба, Израильская тюремная служба); ШАБАК (Общая служба безопасности – подобие российской ФСБ); Министерство обороны (в его структуре функционирует специальное антитеррористическое подразделение Сайерет маткаль). Деятельность этих органов подчинена достижению единой цели: установлению контроля над преступностью, обеспечения эффективного функционирования всех государственных и общественных институтов, созданных в соответствии с основными законами страны, надежной защите личности, общества и государства от любых внутренних угроз.

2. Проведенный анализ системы оценки деятельности израильской полиции, по мнению диссертанта, представляет перспективный интерес для реализации задачи формирования научно обоснованной системы оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, в том числе на основе автоматизации процессов управления и внедрения современных технологий. В реальном времени любой зарегистрированный в определенном порядке гражданин Израиля может оценить деятельность полиции с помощью интерактивной опросной системы в сети Интернет. Данная система в достаточной степени позволяет оценивать работу каждого территориального полицейского органа и анализировать его деятельность. В результате анализа этих оценок руководством Министерства общественной безопасности Израиля принимаются определенные меры к руководителям тех или иных полицейских органов (в случае неудовлетворительной оценки – меры дисциплинарного воздействия, вплоть до увольнения).