Антикоррупционное законодательство россии и зарубежных стран: криминологическое исследование

На правах рукописи

Фадеев Александр Владимирович

Антикоррупционное законодательство России и зарубежных стран: криминологическое исследование

Специальность: 12.00.08 – уголовное право и криминология;

уголовно-исполнительное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2012

Работа выполнена в Федеральном государственном казенном учреждении

«Всероссийский научно-исследовательский институт

Министерства внутренних дел Российской Федерации»

	Научный руководитель:	доктор юридических наук, профессор Лесников Геннадий Юрьевич
	Официальные оппоненты:	заместитель Председателя Комитета по международным делам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации доктор юридических наук, профессор Аслаханов Асламбек Ахмедович;
		ведущий научный сотрудник ФГКОУ ВПО «Научно-исследовательский институт Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации» кандидат юридических наук, доцент Илий Сергей Кириллович
	Ведущая организация:	Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Защита состоится «___» _________ 2012 г. в ___ часов на заседании диссертационного совета при Федеральном государственном казенном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» по адресу: 123995, г. Москва, Г-69 ГСП-5, ул. Поварская, д. 25.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГКУ «ВНИИ МВД России».

Автореферат разослан «____» ____________ 2012 года.

Ученый секретарь диссертационного совета Кулешов Р.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования определяется высокой значимостью противодействия коррупции для обеспечения государственной и общественной безопасности России и взятыми нашим государством на себя обязательствами по имплементации положений международных антикоррупционных конвенций с целью совершенствования национального законодательства.

Сохраняющийся рост преступных посягательств, связанных с коррупцией, признан одним из основных источников угроз национальной безопасности Российской Федерации.

Широкое распространение коррупции в России фиксируется как международным, так и отечественным экспертным сообществом. По материалам опросов международной организации «Transparency International», индекс восприятия коррупции (далее – ИВК) в Российской Федерации в 2011 г. составил 2,4 балла1. К примеру, самый низкий уровень коррупции в 2011 г. зафиксирован в Новой Зеландии (9,5), Дании и Финляндии (9,4), а самый высокий – в Северной Корее и Сомали (1,1). Даже, несмотря на определенный субъективизм при определении индекса, показатель по России указывает на удручающий уровень коррупции в стране. По данным российского фонда «ИНДЕМ» (Информатика для демократии), объем отечественной коррупции сопоставим с доходами федерального бюджета. В широком распространении коррупции в России убеждено большинство граждан страны, о чем свидетельствуют все без исключения социологические опросы по данной проблеме, включая те, которые проведены автором в процессе данного диссертационного исследования.

В Российской Федерации противодействие коррупции является одним из приоритетных направлений государственной политики. Принят Национальный план противодействия коррупции, Национальная стратегия противодействия коррупции и Федеральный закон «О противодействии коррупции». Изучение данных нормативных правовых актов и других документов свидетельствует о том, что реализация заложенных в них мероприятий требует соответствующего правового обеспечения и проведения научных исследований развития отечественного и зарубежного антикоррупционного законодательства. Наиболее продуктивным в этой связи представляется компаративистский подход, который позволяет изучить и оценить накопленный антикоррупционный опыт в историческом, социально-правовом и криминологическом аспектах.

В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы при приоритете правил международного договора. Именно поэтому изучение международных конвенций, антикоррупционного законодательства и опыта его применения в отдельных зарубежных странах необходимо для наиболее полноценного внутреннего нормотворчества. Наличие полноценного законодательства по противодействию коррупции, его соответствие международно-правовым стандартам является, по мнению автора, фундаментом системы предупреждения коррупции.

Сравнительное исследование антикоррупционного законодательства России и других стран видится наиболее актуальным и перспективным именно в рамках криминологии, так как, во-первых, криминологическое исследование антикоррупционного законодательства позволяет выявить причины и условия совершения коррупционных правонарушений, а во-вторых, на основе международного опыта – разработать предложения, направленные на совершенствование противодействия коррупции.

Степень научной разработанности темы. Российское законодательство о противодействии коррупции в своем нынешнем виде только начинает формироваться. В этой ситуации наблюдается отсутствие комплексного криминологического исследования зарубежного и российского законодательства о коррупции с использованием компаративистского подхода. Основной объем работ посвящен изучению должностных преступлений в определенной сфере, государственном органе или среди определенной социальной группы.

Вопросы противодействия коррупции в разные годы освещались в работах: Ю.М. Антоняна, Р.А. Асланова, А.А. Аслаханова, М.М. Бабаева, Б.В. Волженкина, А.И. Гурова, А.И. Долговой, В.Е. Квашиса, В.Д Ларичева, В.В. Лунеева, В.С. Овчинского, С.В. Максимова, И.М. Мацкевича, В.Е. Эминова, П.С. Яни и др.

Среди зарубежных исследователей можно выделить работы У. фон Алеманна, Д. Делла Порта, А. Вануччи, А. Хайденхаймера, М. Джонстона, В.Т. Ле Вина, Р. Клитгарда, И. Мени, С. Роуз-Аккерман и др.

В последнее время проблемы противодействия коррупции изучались в рамках проведения исторических (О.Ю. Адамс, А.В. Беляков, Е.А. Музалевская), социологических (З.Б. Дзодзиева, А.Ю. Коннов, И.Е. Кузнецов, А.И. Шедоев), экономических (С.В. Страхов), политических (С.В. Темрякович), административно-правовых (А.В. Куракин, А.М. Ломов, А.А. Шевелевич), уголовно-правовых и криминологических (В.В. Астанин, К.М. Абдиев, М.А. Долгова, С.А. Головко, И.А. Дамм, А.И. Мизерий, Л.И. Петелина, Д.А. Пономарев, С.С. Стефанишин), криминалистических (И.С. Башмаков) исследований.

Объект исследования составляют общественные отношения, возникающие в процессе противодействия коррупции путем установления и применения правовых основ предупреждения коррупционных правонарушений в России и за рубежом.

Предметом исследования являются:

нормативные правовые акты о противодействии коррупции в России и за рубежом;

состояние и тенденции коррупции в России и в других странах;

деятельность органов государственной и муниципальной власти, институтов гражданского общества, организаций коммерческого сектора и физических лиц по противодействию коррупции в зарубежных странах и России;

результаты применения антикоррупционного законодательства в России и зарубежных странах.

Цель исследования: на основе изучения криминологических аспектов законодательства о противодействии коррупции России и зарубежных стран разработать предложения по совершенствованию законодательства по предупреждению коррупции в Российской Федерации.

Задачи исследования:

определить понятие, типы и виды коррупции, дать анализ различных научных подходов к проблеме;

провести криминологический анализ коррупционной преступности;

выявить социальную обусловленность антикоррупционного законодательства в России и зарубежных странах;

исследовать антикоррупционное законодательство и опыт противодействия (предупреждение, профилактика, борьба, минимизация и ликвидация последствий коррупционных правонарушений) коррупции в зарубежных странах;

изучить историю развития и современное состояние антикоррупционного законодательства в Российской Федерации;

в зависимости от социальных факторов выявить закономерности распространенности коррупции в различных странах мира;

на основе изученного материала сформулировать предложения по совершенствованию антикоррупционного законодательства в Российской Федерации.

Методология и методика исследования. В работе нашли отражение применяемые в криминологии общенаучные методы познания: анализ, синтез, индукция, дедукция, обобщение, аналогия, сравнение, а также специальные методы исследования: системный, историко-правовой, сравнительно-правовой, социологический и статистический.

Историко-правовой метод позволяет проследить в динамике возникновение и формирование антикоррупционного законодательства на разных этапах развития государства и права.

Системный и сравнительно-правовой методы признаны универсальными и распространяются на любую сферу законодательства. Изучение законодательства через призму правовой системы позволяет обеспечить комплексность научного анализа, установить типичные варианты правового решения криминологических проблем и оценить их эффективность, определить общие направления развития правового регулирования. С точки зрения сравнительно-правового подхода, важное методологическое значение имеет типология правовых систем.

Социологический подход позволяет выявить латентную (реальную) коррупцию и установить социальные факторы, влияющие на ее распространенность. В рамках данного метода использовались: опрос, интервьюирование, анкетирование, метод экспертных оценок.

Статистический метод основан на работе с отчетностью правоохранительных органов и результатами социологических исследований, как с основными источниками статистической информации. Для обобщения статистических данных и наглядного изображения результатов исследований применен табличный и графический методы.

В методологическом плане важно также обобщение правоприменительной практики в сфере борьбы с коррупцией в различных странах мира. Это позволяет, с одной стороны, оценивать эффективность антикоррупционного законодательства, а с другой стороны, устанавливать возможности по оптимизации механизмов правоприменения.

Теоретическую основу диссертации составили работы российских и зарубежных ученых в области философии, теории государства и права, уголовного, уголовно-процессуального права и криминологии, связанные с тематикой диссертационного исследования.

Нормативную базу для проведения исследования составили международные антикоррупционные конвенции, нормативные правовые акты о противодействии коррупции зарубежных государств, историко-правовые документы, Конституция РФ, федеральные законы, кодексы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ, приказы МВД России и иные нормативные правовые акты органов государственной власти Российской Федерации.

Эмпирическую основу исследования составили статистические данные о коррупционных преступлениях ГИАЦ МВД России, Следственного комитета РФ, Прокуратуры РФ, Верховного Суда РФ за 2000-2010 гг.; результаты проведенных автором опросов 698 граждан по вопросам пораженности коррупцией отдельных органов государственной власти; анкетирование 143 сотрудников правоохранительных органов и 217 работников государственных и муниципальных органов власти на предмет эффективности действующего антикоррупционного законодательства; данные, полученные автором в ходе изучения справочных и аналитических материалов правоохранительных органов (в частности, изучено 88 докладов прокуроров субъектов Российской Федерации и специализированных прокуратур об итогах работы в 2009 и 2010 гг.); результаты контент-анализа материалов, опубликованных в средствах массовой информации; а также сведения, полученные ведущими социологическими исследовательскими организациями России и других стран.

Научная новизна работы заключается в комплексном научном исследовании российского и зарубежного законодательства в области противодействия коррупции с использованием компаративистского подхода; введении в научный оборот на основе новых эмпирических данных положений, характеризующих состояние коррупционной преступности и личность преступника; уточнении категориального аппарата; разработке ряда предложений по совершенствованию уголовно-правовых и иных норм, направленных на противодействие коррупции.

Делается основной авторский вывод о том, что криминология в рамках изучения коррупции не должна ограничиваться изучением коррупционной преступности и личности преступника в рамках уголовных правоотношений. Зарубежный опыт показывает, что правовая основа предупреждения коррупции – это, прежде всего, нормы административного, гражданского и трудового законодательства.

Новизна научного исследования также отражается в основных положениях, выносимых на защиту.

1. Разработана авторская типология коррупционных правонарушений. Целесообразно различать виды и формы коррупции. Основанием для различения видов коррупции выступает комплекс признаков, который включает ее цели и сущность, а также сферу социальной деятельности, в которой она реализуется. Исходя из субстанциальных признаков коррупции и сферы ее проявления представляется возможным выделить следующие виды коррупции:

политическая коррупция имеет целью захват или удержание власти, ее сущностью является покупка властных и должностных полномочий, она реализуется в сфере политической деятельности;

административная коррупция: цель – стяжательство; сущность – вымогательство взяток; сфера деятельности – государственная и муниципальная служба;

судебная коррупция: цель – обогащение; сущность – купля-продажа судебных решений; сфера деятельности – судебная (конституционных, арбитражных, федеральных судов, мировых судей);

экономическая коррупция: цель – получение прибыли; сущность – противоправное участие в экономической деятельности; сфера деятельности – экономическая;

бытовая коррупция: цель – решение бытовых проблем; сущность – незаконная купля-продажа услуг; сфера деятельности – массовое обслуживание населения (образовательная, медицинская и др.).

Что же касается форм коррупции, то это ее конкретные проявления в определенных социально-исторических условиях.

2. Предлагаются авторские определения коррупционного правонарушения и субъекта коррупционного правонарушения.

Понятие коррупционного правонарушения в базовом федеральном законе отсутствует, но упоминается в других контекстах. Оно шире понятия «коррупционное преступление», так как предусматривает, помимо уголовной, административную, гражданскую и дисциплинарную ответственность за незаконное использование физическим лицом своего должностного (служебного) положения или публичного статуса (международный термин).

Под коррупционным правонарушением следует понимать виновное умышленное деяние, совершенное лицом в сфере служебной деятельности, нарушающее определенные правовые предписания и запреты с целью получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ.

Субъект коррупционного правонарушения – физическое лицо, в силу своего публичного статуса (служебного положения) подлежащее уголовной, административной, гражданско-правовой и дисциплинарной ответственности (а также юридические лица, подлежащие административной и гражданско-правовой ответственности) за умышленое совершение коррупционного правонарушения.

3. Предложен авторский перечень коррупционных преступлений. Круг коррупционных преступлений составляют деяния, предусмотренные: п. «в» ч. 2 ст. 1271, п. «в» ч. 2 ст. 1272, ч. 2 ст. 137, ч. 2 ст. 138, ч. 3 ст.139, п. «б» ч. 2 и ч. 3 ст. 141, ст. 1411, ст. 142, ст. 1421, ст. 1451, п. «г» ч. 3 ст. 146, ч. 3 ст.159, ч. 3 и ч. 4 ст. 160, ст. 169, ст. 170, п. «б» ч. 3 ст. 174, п. «б» ч. 3 ст. 1741, ч. 3 ст. 175, ст. 176, п. «а» ч. 2 ст. 178, ч. 2 и ч. 3 ст. 183, ст. 184, ст. 185, ст. 1852, п. «б» ч. 3 ст. 188, ст. 189, ст. 193, ст. 194, ст. 195, ст. 196, ст. 197, ст. 199, ст. 1991, ст. 1992, ст. 201, ст. 202, ст. 204, ч. 2 ст. 2051, ч. 3 ст. 209, ч. 3 ст. 210, п. «б» ч. 3 ст. 2281, п. «б» ч. 2 ст. 229, п. «а» ч. 2 ст. 241, ч. 3 ст. 256, ч. 2 ст. 258, п. «в» ч. 2 ст. 260, ч. 2 ст. 272, ст. 285, ст. 2851, ст. 2852, ст. 286, ст. 289, ст. 290, ст. 291, ст. 292, ч. 1 ст. 2921, ч. 3 ст. 294, ст. 299, ст. 300, ст. 301, ст. 303, ст. 304, ст. 305, ст. 307, ст. 312, ст. 315 Уголовного кодекса РФ.

Критериями включения деяний в данный перечень являются незаконное использование физическим лицом своего должностного положения в целях получения выгоды.

4. Аргументируется необходимость разработки корруптологии как самостоятельного междисциплинарного научного направления, имеющего собственный предмет, который не ограничивается только интересами криминологии. Предмет корруптологии составляют: коррупция как политическое, социологическое, экономическое, юридическое и криминологическое явление; характеристика коррупции и борьбы с ней на протяжении всей истории государственно-правовых отношений; изучение коррупции и противодействия этому явлению с позиций компаративистского подхода; закономерности развития коррупции, выяснение условий ее транформации в системный феномен (системную коррупцию); анализ коррупциогенности законодательства; современные стратегии противодействия коррупции, оценка их эффективности; формирование модельного законодательства по борьбе с коррупцией, соответствующего международно-правовым стандартам и императивам эффективного правоприменения.

5. Существуют зависимости между противодействием коррупции и видом правовых систем, в каждой из которых можно выделить свои особенности: