Организационные и правовые аспекты деятельности полиции королевства норвегия и ее роль в обеспечении общественной безопасности

На правах рукописи

Васьков Михаил Юрьевич

Организационные и правовые аспекты деятельности

полиции Королевства Норвегия и ее роль в обеспечении общественной безопасности

Специальность: 12.00.14 – административное право,

финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации

на соискание ученой степени кандидата

юридических наук

Москва – 2008

Работа выполнена в Государственном учреждении

«Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России»

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

Быков Андрей Викторович

Официальные оппоненты: Заслуженный деятель науки

Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор

Крылов Борис Сергеевич

кандидат юридических наук, доцент

Смородинскова Ирина Александровна

Ведущая организация: Санкт-Петербургский университет

МВД России

Защита диссертации состоится «___» __________ 2008 г. в _____ часов на заседании диссертационного совета Д 203.005.02 при Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России» по адресу: 123995, Г-69, ГСП – 5, г. Москва, ул. Поварская, д. 25.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИИ МВД России.

Автореферат разослан «___» ________ 2008 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Кулешов Р.В.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования определяется сложным историческим моментом, который переживает современная Россия.

Начатые в 1990-е гг. политические, социально-экономические, государственно-правовые реформы, целью которых явились переход на рыночную экономику и построение обновленного государства, основанного на принципах свободы и демократии, в настоящее время вступили в свой качественно новый этап: сейчас уже можно говорить об их глобальном и необратимом характере. Между тем ни одна ломка старого общественного строя никогда не проходила безболезненно и гладко. Поэтому формирование постсоциалистической государственности продолжает сопровождаться рядом противоречивых тенденций и кризисных явлений в самых разных сферах жизни. В частности, в последние полтора-два десятилетия в стране отмечается осложнение криминогенной обстановки. Рост преступности наряду с кризисом прежней правовой системы стал одним из факторов, препятствующих поступательному развитию реформ, и существенной внутренней угрозой национальной безопасности и стабильности в обществе.

Однако наши правоохранительные институты реагируют на нее подчас недостаточно оперативно и эффективно. В этой связи российские ученые-правоведы продолжают поиск оптимальных механизмов государственного управления, всей системы обеспечения правопорядка, в том числе деятельности органов внутренних дел, которые бы соответствовали историческим традициям, современным реалиям и потребностям общества, а также долговременным национальным интересам.

Развитие отечественного права в целом и российской правоохранительной системы в частности невозможно без четкого представления об общемировых тенденциях и осмысления всего положительного, накопленного в других странах. Едва ли не первостепенное значение в этом контексте приобретает изучение зарубежного опыта в области теоретических, организационных и правовых основ деятельности, стратегических и тактических методах ведения борьбы с преступностью и администрирования полиции – этого древнейшего и неотъемлемого компонента института государства, играющего главенствующую роль в обеспечении общественной безопасности любой страны.

Анализ современных зарубежных полицейских систем дает возможность по-новому взглянуть на себя, шире и глубже вникнуть в свои ошибки и просчеты, допущенные при реформировании нашей правоохранительной системы, посмотреть, как она соотносится с общей юридической картой мира, какие приоритеты и пути развития следует наметить. Ведь при всей разности внутриполитических, экономических и социальных условий и перед российскими, и перед иностранными правоохранительными органами стоят, по сути, одни и те же задачи: бороться с преступностью, охранять государство и общество от преступных посягательств и всевозможных угроз, защищать все виды собственности, обеспечивать общественный порядок и безопасность. Эти задачи мы решаем во многом идентичными способами и во время их решения сталкиваемся с одними и теми же проблемами. Тем более в условиях дня сегодняшнего, когда преступность приобретает транснациональный характер и не знает границ. А это значит, что мы можем найти немало полезного в зарубежном опыте и с учетом наших реалий применить его на практике.

В силу самой географии государственные, экономические, культурные, социальные и иные контакты всегда наиболее развиты с соседними странами. Норвегия – наш северо-западный сосед, исторически связанный с Россией общностью Евроарктического и Балтийского регионов. У наших стран при всем кажущемся различии есть немало общего. Российская Федерация и Королевство Норвегия – два ведущих мировых экспортера нефти и газа, экономика которых во многом зависит от конъюнктуры на энергоносители. По своим климатическим и природным факторам более половины территории России и Норвегии относится к Северу. В этих районах в обеих соседних странах низка плотность населения, а его инфраструктура весьма схожа (геологи, нефте- и газодобытчики, шахтеры, строители, моряки, рыбаки, оленеводы и т.д.). И Россию, и Норвегию характеризуют значительные расстояния, несопоставимые с континентальной Европой. Норвегия – развитая постиндустриальная страна с высокими стандартами во всех сферах, в том числе и в государственно-правовой.

Норвежские правоохранительные институты на деле доказали свою эффективность и надежность, свидетельством чему является один из самых низких уровней преступности в странах Европы, высокая раскрываемость преступлений (до 70 %) и рекомендация ООН своим странам-членам шире перенимать опыт норвежского варианта скандинавской модели полиции1. Между тем в России несмотря на подписание в 1998 г. фундаментального Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Норвегия о сотрудничестве в области борьбы с преступностью2 и ежегодный рост двусторонних антикриминальных связей3, особенно в приграничье, о норвежской полицейской системе до сих пор известно мало.

Состояние научной разработанности темы

В России с конца ХХ в. начали появляться работы, посвященные как общей характеристике мировых правоохранительных систем, так и отдельным аспектам деятельности зарубежных полицейских органов. Мировая полицеистика, изучение эволюции, организационных и правовых принципов функционирования, форм и методов работы полиции ближнего и дальнего зарубежья в той или иной мере нашли отражение в трудах Т.П. Андреященко, Ю.М. Антоняна, М.М. Бабаева, Н.М. Белоусова, Я.М. Бельсона, С.В. Боботова, В.В. Бобырева, Е.О. Бондарь, А.В. Быкова, Д.В. Васильева, И.А. Возгрина, А.Г. Волевозда, В.М. Гиленсена, И.Н. Глебова, О.В. Горшкова, А.В. Губанова, Л.М. Дегтярева, В.Н. Еремина, В.И. Ермакова, Ю.Н. Жданова, М.А. Исаева, Ю.Т. Капустина, С.Г. Каргополова, В.Е. Квашиса, А.К. Киселева, В.В. Князева, Г.Д. Ковалева, Л.М. Колодкина, Д.Н. Коновалова, А.Н. Костина, Б.С. Крылова, Р.В. Кулешова, В.М. Кукушкина, В.М. Курицына, В.В. Лазарева, С.П. Ломтева, Е.Г. Ляхова, Г.И. Мачковского, Г.С. Меркулова, В.М. Мешкова, Р.Э. Оганяна, В.Л. Попова, Н.Н. Разумовича, К.С. Родионова, В.П. Сальникова, В.И. Сенина, М.И. Сизикова, И.А. Смородинсковой, А.Н. Соколова, Ю.П. Соловья, С.С. Стефанишина, С.Н. Тагашова, С.Г. Чаадаева, К.В. Чеглакова, М.В. Чеишвили, Д.Д. Шалягина, А.П. Шергина, С.Н. Шишкарева, М.В. Щелкунова, Э.Г. Юмашевой и др.

Однако научных работ, посвященных непосредственно общему анализу полицейских систем отдельно взятых стран, а тем более подробному изучению организационных и правовых аспектов деятельности их правоохранительных органов, не так уж и много. К настоящему времени на русском языке опубликованы работы о правоохранительных структурах лишь нескольких государств мира: Австрии, Великобритании, Германии, Латвии, Литвы, Испании, Италии, Польши, США, Чехии, Финляндии, Франции, Эстонии и Японии4.

Деятельность непосредственно полиции Норвегии в российской юридической науке до сих пор не была предметом специального монографического исследования. До настоящего времени не имелось даже целевых публикаций отечественных учёных5. Работы же норвежских государствоведов и полицеистов – Й. Анденеса, М. Анденеса, А. Братхольма, И. Вилберга, М. Вонен, Д. Михальсена, Ф. Кастберга, О. Нордсоги, О. Ристе, Э. Смита, П. Хагелена, Т. Экхоффа – в которых содержится определенная информация по теме, из-за незнания норвежского или слабого владения английским, для российских исследователей до сих пор оставались недоступными.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в самой постановке проблемы и выборе круга вопросов, подлежащих исследованию. Впервые в российской административно-правовой науке на монографическом уровне комплексно исследуются различные аспекты становления и развития полицейской системы Норвегии, место и роль полицейского аппарата в системе исполнительных органов власти страны. Подробно анализируется организационная структура норвежской полиции и нормативно-правовая база ее деятельности, формы и методы борьбы с преступностью, а также вопросы подготовки полицейских кадров. Значительное место в работе уделено анализу результатов реформирования полицейской системы, проведенного в Норвегии на рубеже прошлого и нынешнего веков. Кроме того, автор впервые перевел на русский язык законодательные акты Норвегии, являющиеся правовой основой полицейской деятельности – Закон о полиции 1995 г. и Закон о судебной практике и процедуре в уголовном производстве (Уголовно-процессуальный закон) 1981 г.,

Целью диссертационного исследования явилось комплексное изучение исторически сложившегося норвежского варианта скандинавской полицейской модели, выявление его характерных черт, анализ эффективности организации, функционирования и правовых основ деятельности полиции Норвегии. Цель исследования обусловливает постановку и решение следующих задач:

1. Анализа особенностей организации и нормативного регулирования деятельности полицейской системы современной Норвегии, характеристики места и роли полицейского аппарата в системе органов исполнительной власти страны и местного самоуправления, а также среди иных субъектов правоохранительной деятельности.

2. Раскрытия содержания деятельности полиции Норвегии по обеспечению общественной безопасности в стране и ее специфики.

3. Анализа правовых основ деятельности норвежской полиции, ее функций и задач.

4. Анализа и обобщения организационных форм деятельности полиции Норвегии, уточнения компетенции ее структурных подразделений в современных условиях.

5. Выявления сильных и слабых сторон норвежской полицейской системы, а также положительного опыта, использование которого приемлемо для России, формулирования на его основе рекомендаций по оптимизации организационно-правового обеспечения деятельности российских органов внутренних дел.

Объектом диссертационного исследования является полицейская система Норвегии как важная и неотъемлемая составная часть структуры органов исполнительной власти страны, принципы организации и нормативно-правовая база деятельности норвежской полиции, ее роль в обеспечении общественной безопасности.

Предмет исследования составляют: Основной закон (Конституция), законы и иные нормативные правовые акты Королевства Норвегия, труды отечественных и зарубежных ученых-полицеистов и государствоведов, а также литературные, исторические, страноведческие источники, статистические, аналитические и иные данные, отражающие деятельность полиции Норвегии по обеспечению общественной безопасности.

В качестве фактического материала использованы данные Центрального статистического бюро Норвегии и иных норвежских и международных статистических и исследовательских центров, материалы международных научных конференций и рабочих встреч с представителями полиции Норвегии, сведения, полученные автором в ходе различных служебных поездок в страны Скандинавии в 1990-2000-е гг., материалы ООН, Интерпола, Европола, Королевского министерства юстиции и полиции Норвегии, МИД Норвегии, МИД России, ГИАЦ МВД России, СК, НЦБ Интерпола при МВД России, УВД по Мурманской области, филиала НЦБ Интерпола КМ УВД по Мурманской области. Также были использованы информационно-аналитические и справочные материалы, материалы печатных и электронных СМИ и Интернета.

Методологическую основу диссертационного исследования составляет системный и диалектический подход к изучаемому предмету. В ходе анализа собранного эмпирического материала и формирования исследования применялись общенаучные и частнонаучные методы познания: историко-правовой, сравнительно-правовой и структурно-функциональный анализ, исторический, статистический, формально-логический методы (при изучении законодательных и ведомственных нормативных актов), синтез, метод сравнительного правоведения (при анализе правовой основы правоохранительной деятельности), обобщения практики и наблюдения, контент-анализ документов газетных и журнальных публикаций по данной тематике, а также иные общенаучные методы.

Для решения поставленных в диссертации проблем использовались теоретические положения философии, общей теории и истории государства и права, конституционного права, административного права, науки управления, социологии, военной науки.

Основные результаты диссертационного исследования

В ходе диссертационного исследования: выяснены сущность и природа полиции Норвегии как важнейшего правоохранительного института норвежского государства, на протяжении длительного времени успешно стоящего на страже общественного порядка и обеспечивающего внутреннюю безопасность страны; определены основы и содержание нормативно-правовой базы функционирования полиции Норвегии; проанализированы задачи, полномочия, права и обязанности, основные направления ее деятельности; раскрыты организационная структура и система управления центральных и территориальных полицейских органов; изучены формы и методы борьбы с преступностью, методика подготовки кадров и переподготовки личного состава; на основе анализа эффективности норвежского варианта скандинавской модели полиции и обобщения положительного, по мнению автора, опыта предложены конкретные меры по совершенствованию российского полицейского (милицейского) законодательства, структуры центрального аппарата МВД России и территориальных органов внутренних дел.

Теоретическая и практическая значимость исследования

Материалы проведенного исследования вносят вклад в науку по вопросам компаративистики – сравнительного правоведения, международной полицеистики – организации и деятельности полицейских систем в различных странах мира, расширяют научные представления об имеющемся опыте и тенденциях развития органов полиции ведущих стран Европы. Ряд выводов и рекомендаций, сформулированных автором в диссертационном исследовании, направлен на совершенствование правовых и организационных основ деятельности российских органов внутренних дел, повышения эффективности функционирования их структурных подразделений, форм и методов борьбы с преступностью, методики подготовки кадров и переподготовки личного состава органов внутренних дел России.

Результаты исследования могут быть использованы в нормотворческой и правоприменительной практике, в научно-исследовательской работе, в учебном процессе высших учебных заведений МВД России при преподавании курсов административного права, истории государства и права зарубежных государств, спецкурсов по полиции зарубежных стран, а также в практической деятельности сотрудников российских правоохранительных органов, ведущих работу по линии двустороннего и многостороннего международного сотрудничества.

Апробация результатов диссертационного исследования

Ряд положений, рассматриваемых в диссертационном исследовании, нашли отражение в опубликованных автором работах; аналитических и справочных материалах, подготовленные диссертантом во время службы в отделе «М» Оперативного управления УФСНП России по г. Москве и в отделе двустороннего сотрудничества УМС АД МВД России, когда он непосредственно курировал вопросы взаимодействия подразделений Министерства и территориальных органов внутренних дел с правоохранительными органами стран Балтии и Скандинавии, в том числе с полицией Норвегии; в отчетах о командировках и результатах рабочих встреч, представленных в соответствующие инстанции; в практической деятельности вышеназванных подразделений; в справках и предложениях для руководства ФСНП России, МВД России по совершенствованию работы по линии международного сотрудничества и оперативного взаимодействия с правоохранительными органами стран Скандинавии; а также были использованы в научно-исследовательской деятельности ВНИИ МВД России.

Основные выводы и предложения, полученные в ходе исследования, обсуждались и были одобрены на ученом совете ВНИИ МВД России, на заседаниях НИЦ № 7 ВНИИ МВД России по исследованию проблем административной деятельности. Отдельные положения диссертации обсуждались на ряде международных и внутрироссийских научных конференций. Результаты исследования были также использованы в ходе факультативных служебных занятий и лекций для сотрудников подразделений УВД по Мурманской области, осуществляющих контакты с норвежскими коллегами по линии международного сотрудничества и оперативного взаимодействия, и в ходе занятий в системе профессиональной подготовки сотрудников Следственного комитета при МВД России.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы:

1. Полицейская система Норвегии представляет собой сложную, строго иерархичную централизованную структуру с жестким, многоуровневым контролем над деятельностью полиции со стороны органов законодательной и исполнительной власти, а также прокуратуры и судов. При этом полицейская власть наряду с Королевским министерством юстиции и полиции и Королевским министерством обороны в особых случаях может делегироваться представителям других министерств и ведомств. Порядок делегирования полицейских полномочий четко определен в законодательстве страны.