Предупреждение преступлений, совершаемых в нефтегазовом комплексе

На правах рукописи

Благов Олег Геннадьевич

Предупреждение преступлений, совершаемых

в нефтегазовом комплексе

Специальность: 12.00.08 – уголовное право и криминология;

уголовно-исполнительное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2009

Работа выполнена в НИЦ № 3 Государственного учреждения

«Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства

внутренних дел Российской Федерации»

Научный руководитель –	Заслуженный деятель науки Российской Федерации доктор юридических наук, профессор Ларичев Василий Дмитриевич
Официальные оппоненты –	доктор юридических наук, профессор Трунцевский Юрий Владимирович; кандидат юридических наук, доцент Егоров Николай Борисович
Ведущая организация –	Академия экономической безопасности МВД России

Защита диссертации состоится «___» ________ 20___ г. в ___ часов
на заседании диссертационного совета Д 203.005.02 при Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» по адресу: 123995, Г– 69, ГСП – 5, г. Москва, ул. Поварская, д. 25.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИИ МВД России.

Автореферат разослан «___» __________ 2009 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета Кулешов Р. В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Российская Федерация занимает лидирующие позиции в мире по добыче минерального сырья, в том числе углеводородного (нефти, природного газа и газового конденсата), имеющего не только экономическое, но и стратегическое значение. Из российских недр извле­кается 10% мировой добычи нефти и 25-30% природного газа. По разведан­ным запасам углеводородного сырья Россия занимает ведущие места в мире (по нефти – второе, по природному газу – первое). Минерально-сырьевая база играет основную роль в обеспечении развития рос­сийской экономики. За счет ее разработки и использования формируется бо­лее трети валового внутреннего продукта страны. Экспорт сырья составляет 70% российского экспорта.

Сегодня нефтегазовый комплекс (НГК) обеспечивает более 2/3 общего потребления первичных энергоресурсов и 4/5 их производства, является главным источником налоговых (около 42% доходов федерального бюджета) и валютных (около 46%) поступлений государства от экспорта продукции. В Российской Федерации на долю НГК приходится более 12%, на долю нефтяников – почти 10% общего объема промышленного производства страны, число работников комплекса составляет свыше 3% населения страны.

Нефтегазовый комплекс представляет собой комплекс отраслей по добыче, транспортировке и переработке нефти и газа и распределению продуктов их переработки1. В течение многих лет он является основой энергоснабжения страны, одним из ее важнейших народно-хозяйственных комплексов и частью «несущей конструкции» российской экономики. НГК обеспечивает все отрасли экономики и население широким ассортиментом моторных видов топлива, горючесмазочных материалов, сырьем для нефтехимии, котельно-печным топливом и прочими нефтепродуктами.

В то же время высокая окупаемость капиталовложений в предприятия нефтегазового комплекса, рентабельность деятельности в целом и наличие стабильного спроса на продукцию сделали предпринимательство в этой сфере чрезвычайно привлекательным не только для законопослушных бизнесменов, но и для недобросовестных предпринимателей и криминальных элементов. Все большее распространение получают преступления, связанные с нарушением условий лицензирования в процессе разработки недр, хищением путем мошенничества, присвоением нефтепродуктов и денеж­ных средств под прикрытием договоров на их поставку, хищением углеводород­ного сырья и продуктов его переработки с объектов нефтедобычи при их транспортировке по системам магистральных трубопроводов (что в свою оче­редь влияет на безопасность этих стратегически важных объектов); преступления, связанные с производством и реализацией поддельных ГСМ, контрабандой углеводородного сырья и др. Масштабы криминализации нефтяной и газовой отраслей таковы, что составляют угрозу национальной безопасности Российской Федерации.

Отмеченные обстоятельства свидетельствуют о несомненной актуальности проблемы предупреждения преступности в НГК и требуют разработки адекватных современной криминогенной ситуации мер по совершенствованию предупреждения преступлений в этом секторе хозяйственной деятельности.

Степень разработанности темы исследования. Решению вопросов предупреждения экономических преступлений, в том числе в сфере нефтегазового комплекса, способствовали труды Г.А. Аванесова, А.И. Алексеева, Д.И. Аминова, Ю.М. Антоняна, М.М. Бабаева, В.И. Гладких, А.Э. Жалинского, К.Е. Игошева, В.Е. Квашиса, В.Д. Ларичева, С.Я. Лебедева, В.Д. Малкова, Ю.В. Трунцевского, В.Б. Ястребова и других.

В разное время проблеме борьбы с преступлениями в НГК посвящали свои работы такие авторы, как Н.С. Глоба, Н.Б. Егоров, С.С. Карнаухов, С.А. Константинов, Е.И. Кузянова, В.Д. Ларичев, А.В. Мажников, А.Н. Подчерняев, А.А. Проткин,  А.И. Ролик, А.А. Соловьев,  В.А. Шепель и ряд других.

Отмечая несомненную научную и практическую ценность исследований, проведенных вышеуказанными авторами, необходимо подчеркнуть, что в их работах освещались отдельные аспекты борьбы с преступлениями в НГК. Специального монографического исследования, посвященного вопросам предупреждения преступлений, до настоящего времени практически не проводилось, чем и определяется актуальность и выбор темы данной диссертации.

Цель и основные задачи исследования. Целью диссертационного исследования явились криминологический анализ криминогенной ситуации и комплексная разработка на этой основе научно обосно­ванной системы мер по предупреждению преступлений в нефтегазовом комплексе России.

В соответствии с поставленной целью задачами исследования являются:

раскрытие структуры и характеристики нефтегазового комплекса;

анализ криминологической характеристики преступности, совершаемой в нефтегазовом комплексе;

изучение лиц, совершающих преступления в данной сфере;

обобщение криминогенных факторов, способствующих совершению преступлений в нефтегазовом комплексе;

изучение цели, задач, обобщение опыта взаимодействия правоохранительных и контролирующих органов и других вопросов организации предупреждения преступлений, совершаемых в нефтегазовом комплексе;

обобщение практики и обоснование системы мер по совершенствованию предупреждения преступности в нефтегазовом комплексе.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере предупреждения преступлений, а его предметом – комплекс организационных и методических мер воздействия на рассматриваемые отношения с целью повышения эффективности предупреждения криминальных посягательств в нефтегазовом комплексе.

Методология и методика исследования. Методологической основой исследования являются всеобщий диалектический метод познания, совокупность общенаучных методов исследования, таких как сравнение, анализ, синтез, историко-правовой, сравнительно-правовой, статистический, а также частнонаучные методы исследования (анкетирование, опрос и др.).

В качестве нормативной базы использовались Конституция Российской Федерации, действующее уголовное, административное, гражданское законодательство, указы Президента, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные и другие нормативные акты.

Теоретическую основу исследования составили труды ученых в области криминологии, уголовного, гражданского права и других отраслей науки.

Эмпирическую базу исследования составили данные ГИАЦ МВД России о состоянии преступности в нефтегазовом комплексе страны за период 2006-2008 гг. В ходе исследования анализировались статистические данные, аналитический и фактологический материал, полученный в правоохранительных органах, справки, иные материалы, содержащие информацию о мерах предупреждения преступлений в рассматриваемой сфере, материалы научно-практических конференций, относящиеся к теме исследования; результаты опубликованных социологических и правовых исследований, связанных с темой диссертации; результаты опроса 108 сотрудников ОВД, результаты изучения по специально разработанной анкете 118 уголовных дел, приговоров, обвинительных заключений в девяти наиболее значимых нефтегазодобывающих субъектах РФ по фактам совершения преступлений в НГК, в том числе на этапах добычи нефти и газа – 15, транспортировки нефти и газа – 29, нефтепереработки – 14, транспортировки нефтепродуктов – 11, реализации нефтегазопродукции – 49.

Объем собранных эмпирических материалов, методика их научного изучения и анализа, по мнению диссертанта, обеспечивают достаточный уровень их репрезентативности, обоснованность и достоверность научных выводов и предложений.

Научная новизна исследования заключается в том, что автором одним из первых осуществлено комплексное монографическое изучение социально-правовой проблемы применения криминологических средств борьбы с преступными посягательствами на этапах добычи, транспортировки нефти, нефтепродуктов и газа, нефтепереработки, реализации нефтегазопродукции, на основе чего подготовлены конкретные рекомендации и предложения по уточнению параметров преступности, установлению видов и способов преступлений в НГК в увязке с этапами добычи, транспортировки, переработки и реализации нефти, нефтепродуктов и газа, уточнению и классификации личности преступников, определению и классификации обстоятельств, способствующих совершению преступлений, и их раскрытию с новых позиций.

На основе анализа криминологической характеристики преступности в НГК диссертантом разработаны цель, задачи, организация взаимодействия правоохранительных и контролирующих органов и других вопросов предупреждения преступлений, совершаемых в нефтегазовом комплексе; определены субъекты предупреждения преступлений; разработаны меры профилактики, осуществляемые правоохранительными и контролирующими органами, и, таким образом, внесён определенный вклад в совершенствование борьбы с преступностью в новых социально-экономических условиях.

Основные положения, выносимые на защиту

1. Тенденции преступлений, совершаемых в НГК, в том числе на различных этапах добычи, транспортировки, переработки и реализации нефти, нефтепродуктов и газа, а также классификация преступных посягательств по указанным этапам хозяйственной деятельности и видам преступлений. Для каждого из этапов определены наиболее характерные виды преступлений и способы их совершения, что позволяет уяснить специфику этих преступлений, обстоятельств, способствующих их совершению, на основе чего более целенаправленно проводить работу по их предупреждению.

2. Классификация лиц, совершивших преступления в нефтегазовом комплексе, по трем группам:

лица, являющиеся руководителями предприятий различных организационно-правовых форм либо частными предпринимателями и совершившие незаконное предпринимательство при добыче, переработке, хранении и реализации нефти и газа и продуктов их переработки, а также хищения на данных этапах, которые по службе и в быту характеризуются положительно, как правило, женаты, имеют детей;

лица, совершающие мошеннические действия, связанные с отпуском и покупкой нефтепродуктов с нефтеперерабатывающих заводов, а также при поставках нефтепродуктов;

лица, совершившие кражи нефти, газа и продуктов их переработки из трубопроводов и характеризующиеся преступным опытом, профессией, специальными знаниями и т.п. Особенности характеристики этих лиц связаны с организованным характером такой преступной деятельности как членов ОПГ, так и его лидера.

3. Классификация обстоятельств, способствующих совершению преступлений, наиболее целесообразна по видам преступлений. В связи с этим раскрыты обстоятельства, способствующие совершению незаконного предпринимательства, краж нефти, нефтепродуктов и газа, присвоению или растрате, мошенничеству, совершению преступлений, связанных с реализацией фальсифицированных нефтепродуктов.

4. Целью предупреждения преступлений в нефтегазовом комплексе являются снижение уровня криминогенного влияния на нефтяную и газовую отрасли, сосредоточение усилий государственных орга­нов в борьбе с преступностью в указанной области, обеспечение защиты интере­сов государства и других собственников от преступных посягательств, соз­дание условий, способствующих снижению экономической преступности и коррупции, рассматриваемой как явление, создающее мате­риальную и социальную основы организованных преступных формирований, подрыв экономической базы организованной преступности на основе комплексного объединения усилий всех правоохра­нительных структур и других органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Задачи предупреждения преступлений в нефтегазовом комплексе можно классифицировать по трем группам:

в области соблюдения законодательства хозяйствующими субъектами;

в организации деятельности правоохранительных органов;

в пресечении деятельности организованных преступных групп и преступных сообществ, действующих в нефтегазовом комплексе.

5. Систематизированы по функциям основные специализированные субъекты предупреждения преступлений в нефтегазовом комплексе, к которым относятся:

правоохранительные органы, в первую очередь органы внутренних дел, что предопределяется их предназначением и возможностями по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений;

органы Федеральной службы безопасности России, осуществляющие необходимые меры по выявлению, предупреждению и пресечению возможных диверсионно-террористических прояв­лений на предприятиях нефтегазодобывающего комплекса;

службы безопасности нефтегазодобывающих предприятий, осуществляющие предупреждение и пресечение преступлений;

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), осуществляющая соблюдение недропользователями требований законодательства, выполнение условий недропользования и др.;

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), в обязанности которой входит предотвращение самовольного пользования недрами, ликвидация в установленном порядке разведочных горных выработок и скважин и т.п.;

органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный геологический контроль за соблюдением требований законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, выполнением условий лицензирования на пользование участками недр и др.;

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), осуществляющее выдачу лицензий, их приостановление или прекращение (при нарушении условий недропользования);

Государственная инспекция по надзору за рациональным использованием нефти и нефтепродуктов Российской Федерации (Региональная нефтеинспекция), осуществляющая государственный надзор и контроль за рациональным использованием нефти и продуктов ее переработки;

Российская транспортная инспекция Министерства транспорта Российской Федерации, осуществляющая контроль за соблюдением правил транспортировки нефтепродуктов.

Раскрыты теоретические и практические вопросы их взаимодействия.

6. Раскрыты правовые, административно-правовые и организационно-управленческие меры ОВД по предупреждению преступлений в нефтегазовом комплексе.

Среди правовых мер выделены:

меры по совершенствованию вопросов лицензирования;

меры по усилению контроля за реализацией фальсифицированной продукции.

Разработана методика применения ст. 14.7 КоАП РФ «Обман потребителей» для предупреждения преступлений, квалифицируемых по ст. 159 УК РФ, с использованием контрольной закупки, экспресс-лабораторий исследования качества нефтепродуктов и последующего квалифицированного исследования в лабораториях, аккредитованных Госстандартом России, отбора проб, решения вопроса об изъятии и утилизации фальсифицированного низкокачественного моторного топлива и технических жидкостей.

Определены и раскрыты организационно-управленческие меры, осуществляемые сотрудниками органов внутренних дел как самостоятельно, так и во взаимодействии с другими контролирующими и надзорными органами, заключающиеся в анализе оперативной обстановки, складывающейся в НГК, и принятии мер организационного и практического харак­тера по декрими­нализации рассматриваемой сферы и качественному улучшению оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел.

Теоретическое значение диссертации выражается в том, что комплекс полученных соискателем новых исследовательских результатов, теоретических выводов и положений вносит определенный вклад в систему научных знаний об использовании криминологических средств по предупреждению преступлений в НГК, развивая, таким образом, курс криминологии.

Практическое значение исследования заключается в том, что диссертационные материалы могут быть использованы:

в работе органов внутренних дел по профилактике преступлений в НГК;

при проведении научных исследований, связанных с организацией борьбы с преступностью в нефтяной и газовой отраслях;

в учебном процессе высших юридических учебных заведений при преподавании курса криминологии.

Апробация результатов исследования и внедрение их в практику. Результаты проведенного исследования, основанные на них выводы, предложения и рекомендации прошли апробацию в процессе выступления соискателя на научно-практической конференции «Оперативно-розыскная характеристика преступлений: понятие, сущность и содержание», прошедшей во ВНИИ МВД России в 30 октября 2008 г., при обсуждении на заседании НИЦ № 3 ВНИИ МВД России и подготовке публикаций по теме исследования.

Подготовленные соискателем предложения и рекомендации используются в практической работе подразделений ДЭБ МВД России, в научно-исследовательской деятельности ВНИИ МВД России, учебном процессе Московского гуманитарного университета.

Основные положения исследования отражены в пяти публикациях автора по теме диссертации общим объемом 2,55 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав (шести параграфов), заключения, списка использованной литературы и восьми приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ