Реализация политических прав и свобод человека и гражданина (на примере города москвы)

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

АФАНАСЬЕВА Светлана Анатольевна

Реализация политических прав и свобод человека и гражданина (на примере города Москвы)

Специальность 12.00.02 – Конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва - 2009

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

АФАНАСЬЕВА Светлана Анатольевна

Реализация политических прав и свобод человека и гражданина (на примере города Москвы)

Специальность 12.00.02 – Конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва - 2009

Работа выполнена на кафедре конституционного права и отраслевых юридических дисциплин Московского городского педагогического университета

Научный руководитель Научный консультант	Заслуженный юрист РСФСР, доктор юридических наук, профессор Рудинский Феликс Михайлович доктор юридических наук, профессор Колосова Нина Михайловна
Официальные оппоненты:	доктор юридических наук, профессор Гончаров Игорь Владимирович кандидат юридических наук, доцент Емелина Людмила Анатольевна
Ведущая организация - Московский гуманитарный университет Защита диссертации состоится « » октября 2009 г. в час. мин. на заседании диссертационного совета Д 203.002.06 при Академии управления МВД России по адресу: 125171, г. Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, д.8 С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управлении МВД России Автореферат разослан «_____ » ________________ 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент К.Л. Яковлев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью решения, как на государственном уровне, так и на региональном, проблемы обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. На сегодняшний день Российское государство не совсем справляется с выполнением своей главной конституционной обязанностью – защитой прав и свобод человека и гражданина. И на государственном уровне, и в общественном мнении, и в науке признано, что в указанной сфере сложилась неудовлетворительная ситуация. Одной из важнейших категорий прав, которые в настоящее время подвергаются частым нарушениям во всех регионах государства, являются политические права и свободы. С каждым днем растет количество нарушений в этой области, в связи с чем происходит утрата доверия населения ко всем структурам государственной власти.

В современных условиях низкого жизненного уровня населения, экономических реформ, широкомасштабного скрытого давления на население со стороны многих властных структур, коррупции, невысокого уровня правосознания в обществе проблемы реализации политических прав и свобод человека и гражданина лишь обостряются, избежать искажения действительного волеизъявления граждан как участников политического процесса не всегда представляется возможным.

Механизм гарантий реализации политических прав и свобод в России только формируется и во многом не совершенен. Новое российское и московское конституционное законодательство внесло существенные изменения в систему этих гарантий, в связи с чем теоретическое исследование этого законодательства и практики его применения становится более актуальным.

Следует отметить, что в научной литературе по конституционному праву политические права и свободы подвергались изучению, однако существует немало неисследованных вопросов, связанных, в частности, с их осуществлением в Москве, реализацией отдельных видов указанных прав и свобод, с совершенствованием их гарантий.

Таким образом, исследование данной категории прав и свобод и причин их нарушения в Москве необходимо для надлежащей реализации, обеспечения гарантий защиты политических прав и свобод с учетом их специфики.

Степень разработанности темы. Права и свободы человека и гражданина всегда являлись предметом пристального внимания многих исследователей и нашли широкое отражение в юридической литературе. Проблема реализации политических прав и свобод человека и гражданина исследуется специалистами различных отраслей знаний. Признавая достигнутое, следует все же отметить, что работ, содержащих полный перечень видов и причин нарушений, гарантий указанной категории прав в Москве, в специальной литературе не существует.

В основу исследования проблем прав и свобод человека положены научные исследования С. С.  Алексеева,  П.В.  Анисимова, Н.С. Бондаря,  Н. В. Витрука,

Л. Д. Воеводина,   Л. И. Глухаревой,  В. В.  Лазарева,  А. И.  Лепешкина,

Е. А. Лукашевой,  Н. И. Матузова,  И. В.  Ростовщикова,  Ф. М.  Рудинского,

М. М. Утяшева, И. Е. Фарбера, Б. С. Эбзеева.

Политические права и свободы являются также и предметом исследования С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, М.В. Баглая, Р.В. Енгибаряна, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, М.И. Кукушкина, О.Е. Кутафина, А.А. Мишина, В.Е. Чиркина, В.М. Чхиквадзе.

Наиболее глубокие исследования отдельных аспектов реализации политических прав и свобод были проведены Ю. Н. Алистратовым, А. Ю. Бузиным,  Н. В. Васильевой,  Ю. А. Дмитриевым,  М. В. Зайцевой, А.А. Златопольским, Т.Ш. Иззатовым, В.А. Конновым,  А.В. Лебедевым, С.В. Масленниковой, М.С. Матейковичем, В.Л. Поляковым, В.С. Хижняком. Вместе с тем, проблемы реализации отдельных политических прав и свобод человека и гражданина в городе Москве, их гарантий требуют дальнейшего изучения с целью надлежащей защиты указанных прав и свобод и совершенствования их гарантий.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, скалывающиеся в процессе реализации отдельных политических прав и свобод в городе Москве.

Предметом выступают юридические нормы, содержащиеся в федеральном конституционном законодательстве и законодательстве города Москвы, в международных актах, закрепляющие политические права и свободы; практика их применения, система гарантий реализации этих прав и свобод в городе Москве.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является определение понятия политических прав и свобод человека и гражданина, выявление содержания, системы, юридической природы указанной категории прав, решение проблемы их реализации и определение направлений совершенствования гарантий политических прав и свобод в городе Москве.

В соответствии с поставленной целью в процессе исследования решались следующие задачи:

- определение юридической природы, содержания политических прав и свобод;

- выявление особенностей реализации политических прав и свобод в городе Москве;

- выявление системы и классификации политических прав и свобод;

- характеристика правоприменительной практики в городе Москве в частности, выявление основных проблем и их причин в обеспечении и защите указанных прав и свобод;

- анализ системы гарантий политических прав и свобод в городе Москве, ее эффективности;

- определение путей совершенствования гарантий политических прав и свобод в городе Москве.

Методология и методы исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляют метод материалистической диалектики и социологический метод исследования. В ходе работы применялись общенаучные, частно-научные и специальные методы, такие как сравнительно-правовой, историко-правовой, статистический, логический, метод системного анализа.

В работе были подвергнуты сравнительно-правовому анализу нормы московского и федерального законодательства, закрепляющие политические права и свободы и их гарантии.

Комплексный анализ исследуемой проблемы потребовал согласования множества подходов – юридического, политологического, социологического, философского, исторического. В основу большинства выводов и положений диссертации положены нормативно-правовые акты, а также аналитические материалы.

Научная новизна исследования обусловлена комплексным подходом к теоретической разработке проблемы реализации политических прав и свобод человека и гражданина в городе Москве, как особом субъекте Федерации, одновременно являющемся городом федерального значения и столицей Российской Федерации, и заключается в следующем: раскрыты формы и стадии реализации политических прав и свобод человека и гражданина в городе Москве; исследована и раскрыта система их гарантий (федеральных и московских); выявлены основные негативные факторы, влияющие на эффективность реализации отдельных политических прав и свобод в городе Москве; обоснована необходимость совершенствования некоторых положений московского законодательства в части закрепления и реализации политических прав и свобод человека и гражданина; сформулированы предложения по совершенствованию гарантий политических прав и свобод в городе Москве.

В диссертационном исследовании разработаны следующие основные положения, выносимые на защиту:

1. Наряду с федеральным законодательством законодательство города Москвы осуществляет правовое регулирование общественных отношений, возникающих в процессе реализации политических прав и свобод гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации. В их ряду избирательные права граждан, право на участие в референдуме, право на обращения, свобода собраний, митингов, демонстраций, право на равный доступ к государственной службе. Анализ федеральных нормативных актов и нормативных актов города Москвы показывает, что правовые нормы, гарантирующие реализацию политических прав и свобод граждан на территории Российской Федерации и территории города Москвы, являются однотипными. Законы города Москвы об отдельных политических правах практически дублируют положения федерального законодательства. Реализация отдельных политических прав и свобод граждан осуществляется в соответствии с федеральными законами (право на объединение, свобода мысли и слова, право на информацию), так как в городе Москве отсутствуют специальные законы, гарантирующие осуществление этих прав.

2. К особенностям законодательства города Москвы о политических правах и свободах относится то, что Устав города Москвы имеет главу, посвященную политическим правам и свободам гражданина, детально закрепляющую отдельные виды этих прав и свобод (глава 10 «Формы непосредственной демократии»). Избирательные права гарантируются только гражданам, обладающим статусом жителя города Москвы. Закон города Москвы «Об обращениях граждан» расширяет количество видов обращений по сравнению с федеральным законом (под ними понимаются не только предложения, заявления, жалобы, но и ходатайства, коллективные обращения граждан, петиции). Законодательство города Москвы детально регламентирует виды, порядок подготовки и проведения консультативных опросов как способов выявления мнения граждан.

3. Среди основных негативных факторов, влияющих на эффективность реализации политических прав и свобод человека и гражданина на территории города Москвы автор выделяет: несовершенство некоторых положений законодательства города Москвы; нарушение принципа разделения властей, вследствие доминирования роли и влияния исполнительной власти; коррумпированность некоторых чиновников, необъективные решения, которые принимаются в результате определенной лоббистской деятельности; манипуляция общественным мнением; использование административного ресурса при реализации отдельных политических прав и свобод, прежде всего избирательных.

4. Результат проведенного социологического исследования свидетельствует, что механизм гарантий реализации политических прав и свобод человека и гражданина в городе Москве только формируется и во многом несовершенен. Отдельные положения законодательства нарушаются, либо не соблюдаются органами государственной власти города Москвы, органами местного самоуправления или их должностными лицами, существуют тенденции нежелания власти обеспечивать политические права и свободы. Создаются такие условия, при которых реализация отдельных политических прав (избирательных прав, права на обращения и другие) значительно затруднена.

5. Анализ практики реализации политических прав и свобод человека и гражданина показывает, что на территории города Москвы действует совокупность экономических, политических, нравственных, духовных, юридических и организационных гарантий политических прав и свобод человека и гражданина. Однако система этих гарантий (федеральных и московских) неэффективна и нуждается в совершенствовании. Серьезными препятствиями в осуществлении исследуемой категории прав и свобод являются: пробельность, противоречивость и нестабильность законодательства города Москвы, некачественная работа законодательной власти, бюрократические начала, коррупция в деятельности судебных и правоохранительных органов, отсутствие в городе Москве специальных органов по защите прав и свобод человека и гражданина, низкий уровень культуры прав человека среди населения, юридический нигилизм и правовой инфантилизм многих граждан и должностных лиц.

6. В целях совершенствования гарантий политических прав и свобод в городе Москве представляется необходимым устранение пробелов в законодательстве города Москвы. Во-первых, целесообразно принять законы, регулирующие отдельные виды политических прав и свобод граждан – право на объединение, право на информацию; во-вторых – законы, закрепляющие обязанности государственных органов власти города Москвы по защите политических прав и свобод, усиливающие ответственность за их нарушения; в-третьих – законы, гарантирующие информированность общества о деятельности исполнительной власти, ее подконтрольность народу, открытость и внимание к потребностям населения; в-четвертых – законы о совершенствовании судебной системы, которые, обеспечивали бы открытость правосудия, его подконтрольность обществу, искоренили бы практику неправосудных решений. Кроме того, на территории города Москвы представляется необходимым принять закон города Москвы «О системе противодействия коррупции в городе Москве», нормы которого способствовали бы созданию системы противодействия коррупции в органах власти города Москвы и устранению порождающих ее причин. Целесообразно учредить институт Уполномоченного по правам человека в городе Москве; обеспечить тесное взаимодействие правозащитных организаций с органами государственной власти. Совершенствованию гарантий политических прав и свобод в городе Москве также способствовало бы формирование высокого уровня культуры прав человека среди населения, повышение уровня правосознания граждан и сотрудников госаппарата.

Обоснованность и достоверность полученных результатов обусловлена комплексным характером диссертационного исследования: его результаты базируются на анализе федерального и московского опыта. При подготовке диссертации помимо источников конституционного права была использована научная литература по конституционному праву, общей теории государства и права, теории прав человека, политологии, истории. В работе проанализированы правовые акты, имеющие непосредственное отношение к теме исследования, исследуется российское и московское конституционное законодательство, опыт зарубежных государств, нормы международного права. Кроме того, использовались данные, содержащиеся в периодических изданиях, публикациях, докладах государственных органов, материалы судебной практики, научно-практических конференций за последние годы.

В процессе подготовки исследования с целью определения уровня реализации гражданами политических прав и свобод в городе Москве автором проведено анкетирование граждан в возрасте от 18 лет и старше, проживающих в городе Москве.

Теоретическая и практическая значимость работы определяется ее направленностью на совершенствование гарантий реализации политических прав и свобод человека и гражданина. Разработанные в ходе исследования теоретические положения и практические рекомендации могут способствовать совершенствованию федерального и московского законодательства в указанной сфере. Положения диссертации вносят определенный вклад в разработку научной концепции политических прав и свобод человека и гражданина, в частности, уточнены такие категории, как понятие и система политических прав и свобод, предложена их классификация. Кроме того, теоретическая значимость данной работы состоит в том, что в ней впервые исследован процесс реализации политических прав и свобод в Москве, выявлены основные проблемы их обеспечения и защиты, предложены направления совершенствования гарантий указанной категории прав.

Положения работы могут быть использованы законодателем и правоприменителем в процессе реализации политических прав и свобод гражданами. Кроме того, выводы диссертантки могут быть применены в научных исследованиях и в процессе педагогической деятельности в юридических образовательных учреждениях, в частности при подготовке учебно-методической литературы по дисциплинам: «Конституционное право Российской Федерации» и «Права человека». Материалы диссертации могут быть использованы в основе таких спецкурсов как «Политические права и свободы человека и гражданина в России», «Основы конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации».

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре конституционного права и отраслевых юридических дисциплин юридического факультета Московского городского педагогического университета. Апробация осуществлена путем опубликования автором научных статей, тезисов, докладов на научно-практических конференциях, участия в деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц, при преподавании занятий по курсу «Конституционное право России».

Материалы диссертационного исследования были представлены диссертантом на научно-практических конференциях: Международной научно-практической конференции «Глобализация, права человека и право» (Москва, МГПУ, 2006 г.); Международной научной конференции «XX век и современность: проблемы демократии и свободы выбора» (Москва, МГПУ, 2006 г.); Всероссийской конференции «Вторые Державинские чтения» (Москва, Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации, 2006 г.); Межвузовской научно-практической конференции «Права и свободы человека и гражданина: теоретические аспекты и юридическая практика» (Москва, МГПУ, 2008 г.).