Конституционно-правовые основы внешнеэкономических связей субъектов российской федерации и провинций канады: сравнительно-правовой анализ

Теоретическую основу исследования составили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых-теоретиков, правоведов, экономистов, затрагивающие различные аспекты рассматриваемой проблемы, а также публикации в научных изданиях и периодической печати, освещающие вопросы понятия, содержания, истории развития и форм реализации субъектами федеративных государств внешнеэкономических связей. Комплексность работы потребовала от автора обращения к истории права, конституционному праву зарубежных стран, международному праву, экономической теории, политологии.

Основополагающее значение для раскрытия темы диссертационного исследования, безусловно, имели научные труды, исследования канадских ученых, специалистов в области федерализма и международных отношений.

Особую роль в разработке темы диссертационного исследования сыграли стенограммы, материалы и документы Конституционного совещания 1993 г.

Научная новизна исследования обусловлена самой постановкой проблемы на современном этапе развития конституционного права, а также намеченными целью и задачами и заключается в том, что диссертация представляет собой комплексное монографическое исследование конституционно-правовых основ внешнеэкономических связей субъектов РФ и провинций Канады. Специфика исследования заключается в детальном юридическом анализе и авторской трактовке ряда конституционных понятий с учётом данных ряда отраслей наук.

Автор один из первых в сравнительном конституционно-правовом аспекте проанализировал и обобщил вопросы осуществления внешнеэкономических связей в двух федеративных государствах. Для этого было исследовано законодательство Российской Федерации и Канады, практика высших судебных инстанций обоих государств в разрешении противоречий и споров о разграничении компетенции между федеральным и региональным уровнями власти России и Канады при осуществлении международных экономических связей (Конституционного Суда РФ, Судебного комитета Тайного совета Великобритании и Верховного Суда Канады). Было прослежено осуществление внешнеэкономических связей субъектами России и провинциями Канады в процессе их исторического и конституционного развития, определены предпосылки возникновения этих прав у субъектов федераций.

Предпринята попытка исследовать содержание внешнеэкономических связей субъектов в каждом из государств. Проведен анализ основных форм осуществления субъектами РФ и канадскими провинциями такого рода связей, который показал, что, несмотря на недостаточную писаную конституционную регламентацию прав провинций Канады в этой области, они более активно и масштабно, чем субъекты России, внедрены в мирохозяйственные международные связи.

Учитывая сложность и многогранность проблемы, автор не стремился к постановке и рассмотрению всех аспектов выбранной темы. Работа посвящена исследованию, прежде всего, конституционно-правовых вопросов, имеющих большое теоретическое и практическое значение. Безусловно, теоретические размышления имеют лишь рекомендательную ценность.

На защиту выносятся следующие основные положения, являющиеся новыми или характеризующиеся элементами новизны:

1. Конституция РФ 1993 г. существенно расширила возможности субъектов Российского государства в сфере осуществления внешнеэкономических связей по сравнению с советским периодом. Лишь после её принятия субъекты стали обладать правом ведения внешнеэкономическими связями совместно с Федерацией. Напротив, международная деятельность канадских провинций имеет длительную историю и чрезвычайно разнообразна в своих проявлениях, несмотря на отсутствие в Конституции Канады 1982 г. положения о праве провинций на осуществление такой деятельности. Внешнеэкономические связи субъектов России и провинций Канады имеют много общего: субъекты сотрудничества, многоплановость структуры взаимоотношений, схожие природно-климатические условия, обширные приполярные зоны, низкая средняя плотность населения, большая протяженность коммуникаций, топливно-сырьевая, экспортная ориентация экономики.

2. В отличие от образований унитарного государства компетенция субъекта федерации, в частности в сфере осуществления внешнеэкономических связей, рассматривается как конституционно-правовая категория. Участие субъектов федеративных государств во внешнеэкономической сфере характеризуется согласительной природой (носит консенсуальный характер), если договор федерации затрагивает вопросы, находящиеся в ведении субъекта федерации. Специфика компетенции субъектов сложносоставных государств в вопросах осуществления внешнеэкономических связей позволяет им влиять на договорные отношения государства гораздо в большей мере, чем на них влияют административно-территориальные единицы в унитарных государствах.

3. Дается авторское определение понятия «внешнеэкономические связи субъектов федерации», под которыми понимается международная деятельность субъектов федерации неполитического характера во внешнеторговой, инвестиционной, туристической, научно-технической, валютно-финансовой сферах, а также в области транспорта, связи, энергетики и иных внешнеэкономических областях. Необходимо разграничивать понятия «международные связи» и «внешнеэкономические связи». Для обозначения внешнеэкономических, научных, культурных, образовательных, экологических, гуманитарных связей (как разновидностей внешних неполитических связей) в текущем законодательстве логичнее было бы заменить существующий термин «международные и внешнеэкономические связи» на «международные связи неполитического характера» или «внешние связи неполитического характера», чтобы исключить из них собственно международные связи (дипломатические, военные, политические, оборонные), которые члены федерации осуществлять не вправе. Абстрактность конституционных норм в данном вопросе требует урегулирования его на уровне закона во избежание неадекватного толкования конституционных норм.

4. Анализ правовой природы внешнеэкономических связей субъектов РФ и провинций Канады позволил диссертанту сформулировать следующие их сущностные признаки: 1) данный вид связей осуществляется субъектами федеративных государств (их органами власти) непосредственно; 2) внешнеэкономические связи устанавливаются субъектами федераций с иностранными государствами (их органами власти), с субъектами иностранных сложносоставных государств, с административно-территориальными единицами иностранных государств; 3) возможность участия субъектов федераций во внешнеэкономических связях и пределы такого участия устанавливаются исключительно внутригосударственным правом; 4) объем внешнеэкономических связей субъектов федераций определяется на основании федеральной Конституции, федерального законодательства (Россия и Канада), а также посредством вынесения судебных решений (Канада); 5) внешнеэкономические связи субъектов осуществляются путем заключения внешнеэкономических договоров и соглашений, участия в международных организациях и официальных деловых визитов должностных лиц субъектов; 6) содержанием данных связей субъектов федерации выступает деятельность специально уполномоченных на то органов власти и должностных лиц субъектов федерации по реализации экономического потенциала и интересов, а также основных направлений экономического развития субъекта в рамках полномочий, предоставляемых федеральным законодательством.

5. Одна из особенностей института внешнеэкономических связей канадских провинций, в отличие от субъектов РФ – его децентрализованный характер. В отсутствие письменных конституционных и статутных предписаний определяющее воздействие на развитие отношений в сфере внешнеэкономических связей канадских провинций оказывают сложившиеся конституционные, правовые и политические обычаи и традиции, а также судебные прецеденты. Автором выведена закономерность в следовании британской традиции неписаных конституций также на уровне провинций, где отсутствуют кодифицированные источники, которые бы закрепляли за провинциями права во внешнеэкономической сфере. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» в Российской Федерации споры о компетенции между федерацией и её субъектами в экономической области не выносятся на рассмотрение органа конституционного юстиции. Их призван разрешать Высший Арбитражный Суд РФ. При возникновении таких споров указанные судебные органы не взаимодействуют между собой, что нередко приводит к использованию неформальных процедур для снятия противоречий между Федерацией и субъектами. В отличие от России в Канаде рассмотрение споров о разграничении предметов ведения и полномочий в любой из перечисленных в Конституции Канады сфер, в т.ч. в экономической, осуществляет Верховный Суд Канады, являющийся её высшим судебным органом. Автор обосновывает, что специализация судебной власти в России (т.е. структурная обособленность её ветвей) в подобных случаях не способствует эффективному разрешению экономических споров.

6. Анализ важнейших прецедентов Судебного Комитета Тайного Совета Великобритании по Канаде и пришедшего ему на смену Верховного Суда Канады в вопросе регулирования внешнеэкономических связей и разграничения предметов ведения и полномочий между федерацией и провинциями в данной области позволил автору сделать вывод о том, что в силу исторических особенностей формирования Канадской Федерации действующая Конституция Канады в ст. 132 дифференцирует договорное регулирование на осуществляемое во времена господства Британской Империи и осуществляемое после обретения Канадой независимости. В отсутствие в ст. 91 и 92 Конституции Канады четкого положения о праве Федерации или провинций на заключение международных договоров во внешнеэкономической области ст. 132, хотя и косвенно, но всё же наделяет правом заключать такого рода договоры как Канаду, так и её провинции, что служит постоянным источником конфликтов и разногласий.

7. Особенностью функционирования внешнеэкономического механизма в Канаде является осуществление политики «кооперативного федерализма» при формировании единого внешнеэкономического курса, предполагающей тесное взаимодействие провинций и центральной власти при осуществлении международной экономической деятельности в рамках проведения специальных федерально-провинциальных консультаций для гармонизации различных подходов и интересов в данной сфере. В отличие от Канады функции координатора в Российской Федерации лишь частично выполняются Советом Федерации Федерального Собрания РФ, Государственным Советом при Президенте РФ и Советом глав субъектов РФ. Роль федерации в России носит не координирующий, а, скорее, контролирующий характер. В условиях усиления унитаристских тенденций и контролирующей роли федерации согласование федеральных и региональных внешнеэкономических интересов не всегда представляется возможным. Обосновывается необходимость формирования в России специального координирующего (координационного) органа, который бы имел непосредственной целью своей деятельности создание механизмов взаимодействия и координации между федеральными органами власти и субъектами РФ при осуществлении внешнеэкономических связей, и принятия соответствующего акта, определяющего статус данного органа, его компетенцию. Учреждение подобного органа могло бы способствовать в некоторой степени ослаблению централизующего начала в Российском государстве и предоставило бы субъектам РФ возможность более активного развития, укрепив тем самым экономические позиции России в целом.

8. Автором предлагается классификация внешнеэкономических связей субъектов федеративного государства, исходя из следующих оснований:

в зависимости от статуса субъекта отношений, с которым осуществляются внешнеэкономические связи: внешнеэкономические связи с иностранными государствами (их органами государственной власти), внешнеэкономические связи с субъектами иностранных федеративных государств, внешнеэкономические связи с территориальными образованиями унитарных государств;

с учетом географического расположения субъекта отношения, с которым осуществляется экономическое сотрудничество: внешнеэкономические связи с соседними иностранными государствами (субъектами федераций, территориальными единицами унитарных государств), т.е. приграничное сотрудничество; внешнеэкономические связи с географически отдаленными государствами (субъектами федераций, территориальными единицами унитарных государств);

по содержанию внешнеэкономических связей: внешнеторговые (товарами (энергетика, сельскохозяйственная продукция, автомобили, иное оборудование); услугами)); инвестиционные (в промышленный сектор, в сельскохозяйственный сектор, вложение инвестиций, привлечение инвестиций); туристические; валютно-кредитные и финансовые.

Разработана Концепция развития внешнеэкономических связей субъектов РФ, содержание которой включает в себя следующие семь разделов: общие положения; международные экономические связи субъектов Российской Федерации в рамках национальной внешней политики России; предпосылки развития внешнеэкономических связей субъектов РФ; стратегия развития внешнеэкономических связей субъектов РФ (включает: принципы региональной внешнеэкономической стратегии России, приоритетные направления развития внешнеэкономических связей субъектов России); международный маркетинг субъектов РФ; информационное сопровождение внешнеэкономических связей субъектов РФ; формирование и реализация Концепции, а также сделаны предложения по совершенствованию ст. 2 и 11 Федерального закона от 4 января 1999 г. «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации».

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в развитии научного понимания конституционно-правовых основ внешнеэкономических связей субъектов РФ и провинций Канады; в возможности использования содержащихся в диссертации научных выводов и предложений для дальнейшего развития конституционного права; в предложениях по совершенствованию конституционно-правового регулирования общественных отношений, возникающих по поводу осуществления субъектами федеративных государств внешнеэкономических связей. Результаты исследования, сформулированные на основе всестороннего анализа и обобщения научных данных и материалов практики, могут быть востребованы в законотворческой деятельности, а также в практической деятельности субъектов РФ при реализации ими внешнеэкономических связей. Особую ценность имеет опыт осуществления внешнеэкономических связей провинциями Канады для России, наметившей курс на дальнейшую модернизацию, инновационное развитие всех сфер жизнедеятельности российского общества и государства, чему в немалой степени призваны способствовать именно регионы России.

Основные теоретические выводы исследования могут быть также использованы в учебном процессе при преподавании и подготовке курса лекций по конституционному праву России, конституционному праву зарубежных стран, спецкурса по проблемам федерализма, а также при разработке учебно-методических пособий.

Материалы диссертационного исследования расширяют конституционно-правовые основания для дальнейших теоретических разработок в сфере осуществления внешнеэкономических связей субъектами РФ и провинциями Канады и могут послужить основой для последующих научных изысканий в этой области.

Апробация результатов исследования. Теоретические положения, выводы и рекомендации, изложенные в диссертации, обсуждены и одобрены на заседаниях кафедры конституционного и международного права ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права».

Отдельные положения и результаты исследования апробированы и обсуждены в выступлениях на международных научно-практических конференциях: Международной научно-практической конференции «Конституция Российской Федерации и развитие современной государственности» (К 15-летию Конституции Российской Федерации) (г. Саратов, ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 3-4 октября 2008 г.); Международной научно-теоретической конференции «Конституционные ценности: содержание и проблемы реализации» (г. Москва, Российская академия правосудия, 4-6 декабря 2008 г.); VIII Международной научно-практической конференции молодых учёных «Традиции и новации в системе современного российского права» (г. Москва, ГОУ ВПО «Московская государственная юридическая академия им. О.Е. Кутафина», 3-4 апреля 2009 г.); XVI Международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов-2009» (г. Москва, ФГОУ ВПО «Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова», 14-17 апреля 2009 г.); Всероссийской научно-практической конференции, проводимой в рамках Вторых Саратовских правовых чтений (г. Саратов, ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 28-29 мая 2009 г.); Международном конституционном Форуме «Конституционный принцип справедливости: проблемы реализации» (г. Саратов, декабрь 2009 г.); XVII Международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученных «Ломоносов-2010» (г. Москва, ФГОУ ВПО «Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова», 12–15 апреля 2010 г.); Всероссийской научно-практической конференции, проводимой в рамках Третьих Саратовских правовых чтений (г. Саратов, ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 3-4 июня 2010 г.).

Материалы диссертационного исследования, сформулированные в нем рекомендации использовались автором в процессе преподавания (проведение лекционных и семинарских занятий) дисциплин «Конституционное право России», «Конституционное право зарубежных стран», «Международное право» в ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права».

По теме диссертационного исследования опубликовано 7 научных работ общим объемом 2,1 п. л., в т.ч. две в ведущем рецензируемом научном журнале, рекомендованном ВАК.

Структура диссертация обусловлена целями, задачами и логикой исследования. Работа состоит из введения, трёх глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, двух приложений и библиографического списка использованной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность диссертационного исследования; определяется степень научной разработанности темы; указываются объект и предмет, цель и задачи исследования, его методологическая основа, теоретическая и эмпирическая базы; формулируются основные положения, выносимые на защиту; подтверждается научная новизна и практическая значимость полученных диссертантом выводов; приводятся сведения об апробации результатов проведенного исследования.