Методология стратегического управления техническим состоянием жилищного фонда путем моделирования и оптимизации организационно-технологических решений

На правах рукописи

Шеина Светлана Георгиевна

МЕТОДОЛОГИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ

ТЕХНИЧЕСКИМ СОСТОЯНИЕМ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА ПУТЕМ МОДЕЛИРОВАНИЯ И ОПТИМИЗАЦИИ ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ

05.23.08 – Технология и организация строительства

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора технических наук

Ростов-на-Дону, 2008

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Ростовский государственный строительный университет».

Научный консультант: доктор технических наук, профессор

Зеленцов Леонид Борисович

Официальные оппоненты: доктор технических наук, профессор

Батаев Дена Карим-Султанович

доктор технических наук, профессор

Болотин Сергей Алексеевич

доктор технических наук, профессор

Курочка Павел Николаевич

Ведущая организация:

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский институт коммунального хозяйства и строительства» (ГОУ ВПО МИКХиС)

Защита состоится « » 2008 года в часов ______ минут на заседании диссертационного совета ДМ 212.07.02 при Ростовском государственном строительном университете по адресу:

344022, г. Ростов –на –Дону, ул. Социалистическая, 162, ауд. 232.

Тел./факс 8(863) 2635310 E-mail: dissovet2@rgsu.donpac.ru

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ростовского государственного строительного университета

Автореферат разослан «__» ________2008 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

д-р техн. наук.,проф. Моргун Любовь Васильевна

Общая характеристика работы

Актуальность темы. Одной из важнейших социально-экономических задач общества и государства, независимо от характера действующей в нем экономической систе­мы, является обеспечение всего населения жильем, отвечающим современным требованиям. Качество жилищного фонда, его состояние и технические показатели, особенно в сфере энергоэффективности, существенно отстают от аналогов в развитых зарубежных странах. Более половины жилищного фонда России требует капитального ремонта или реконструкции. Решение этой задачи имеет огромное значение для повышения качества жизни россиян и требует программных организационно-технологических решений на государственном уровне.

В 2001 - 2005 гг. в Российской Федерации действовала подпрограмма «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда» федеральной целевой программы «Жилище». Однако, во-первых, результаты реализации подпрограммы отстают от намеченных, а во-вторых, объем ветхого и аварийного жилищного фонда не прекращает расти. Это доказывает слабую достоверность информации о масштабе проблемы ветхого и аварийного жилья. Судить о том, являются ли эти данные достоверными, завышенными или заниженными, в настоящее время не представляется возможным без проведения более точного обследования состояния и учета жилищного фонда регионов.

Задача, связанная с решением проблемы ветхого и аварийного жилья, заключается в том, чтобы оценить масштаб такого жилья на конкретную дату, определить методологию его ликвидации и переселения граждан, объем необходимых финансовых ресурсов, пути их привлечения, а также пути и размеры федеральной поддержки регионов в реализации подпрограммы.

Реализация национального проекта "Доступное и комфортное жилье – гражданам России" привела к значительной активизации строительства во всех областях – от малоэтажного до комплексной застройки отдельных районов и даже городов. Наряду с этим, правительством принято решение уделить пристальное внимание проблеме поддержания в надлежащем состоянии существующего жилищного фонда путем создания Фонда содействия реформированию ЖКХ. Учитывая остроту проблемы и значительный размер выделяемых ресурсов, была поставлена задача подготовки программы, рассчитанной на 4-5 лет.

Таким образом, актуальность темы диссертации, направление и содержание исследования, определяются объективной необходимостью научного анализа проблем оценки масштабов ветхого и аварийного жилья в муниципальном образовании и, на этой основе, проведения комплексного методологического обоснования процесса его ликвидации и переселения граждан, объема необходимых финансовых ресурсов, путей их привлечения, путей и размеров федеральной поддержки регионов, оптимизации организационно-технологических решений для решения общегосу­дарственной политики по охране и сбережению жилищного фонда.

Степень научной разработанности проблемы. Исследования проблем управления строительством, эффективности инвестиций и функционирования ремонтно-строительного комплекса, формирования рынка жилья и развития жилищной сферы, мониторинга, планирования и прогнозирования структуры жилищного строительства, реконструкции, модернизации и технического обслуживания объектов жилищного фонда проводились в нашей стране в течение многих лет. Эти проблемы рассматриваются в трудах зарубежных и отечественных ученых таких, как А.Н. Асаул, B.C. Боголюбов; М.Д. Бойко, В.И. Бабакин, Д.К-С. Батаев, Е.М. Блех, Э.Я. Бубес, В.В. Бузырев, Н.Е. Егорова, В.Ф. Касьянов, Б.М. Колотилкин, О.П. Коробейников, Р.В. Михалко, С.Н. Максимов, В.Я Мищено, Б.С.Мовчан, A.M. Немчин, С.Н. Нотенко, С.А.Обозов, Н. Ордуэй, Ю.П. Панибратов, Е.В. Песоцкая, Е.В. Поляков, Р. Поляковский, Г.А. Порывай, С.В. Прохаркин, Л.С. Пушкарь В.А. Рогонский, А.Г.Ройтман, В.Е. Рохчин, Д.С. Самойлов, Л.Г.Селютина, В.М. Серов, Е.Б. Смирнов, Н.Г. Смоленская, В.К. Соколов, Р.Страйк, А.М. Стражников, Н.Л. Тарануха, В.В. Томилов, Д. Фридман, СР. Хачатрян, B.C. Чекалин, Л.Н. Чернышев, Л.М. Чистов К.А. Шрейбер, А.К. Шрейбер, М.С. Шумилов, Н.П. Шепелев и др.

В последние годы получила развитие проблема мониторинга окружаю­щей среды и эксплуатационного износа элементов жилых зданий и инженер­ных сетей. Эта проблема рассматривалась в работах В.И. Данилова-Данильяна, К.С. Лосева, Н.Н. Моисеева, В.В.Приваленко, А.М. Стражникова.

Вопросы теории и практики поточной организации строительства, организационно-технологической надежности строительного производства, системного анализа, имитационного моделирования, теории развития рыночных отношений широко отражены в исследованиях Р. Акоффа, И. Анософфа, А.В. Афанасьева, В.А. Афанасьева, К.А. Багриновского, С.А. Баркалова, С.А. Болотина, М.С. Будникова, Н.П. Бусленко, А.В. Гинзбурга, А.А.Гусакова, Е.А. Гусаковой, Е.К. Ивакина, Н.И. Ильина, А.П. Иванова, Ю.А. Куликова, Ю.Б. Монфреда, СВ. Николаева, Б.В. Прыкина, А.А. Русакова, Л.Б. Зеленцова, П.Н. Курочка, В.В. Костюченко, В.И. Соболева, Р.Б. Тяна, В.П. Хибухина, Т.Н. Цая, Р.И. Фокова, П.П. Олейника.

Однако многие проблемы, связанные с совершенствованием системы стратегического управления структурой жилищного фонда и его техническим состоянием, жилищным строительством, на уровне муниципального образования, возникшие в связи с введением нового Жилищного кодекса, реализацией приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» и Федерального Закона №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию ЖКХ», малоизученны и недостаточно иссле­дованы, хотя имеют важнейшее значение в решении жилищной проблемы и развитии жилищного комплекса в условиях современного рынка вос­производства жилья.

Наряду с этим, недостаточно разработанными можно считать вопросы комплексного подхода к мониторингу среды обитания, включая мониторинг опасных геологических и экологических процессов, и учету их результатов при разработке стратегических планов и целевых программ развития жилищной сферы в целях оптимизации структуры жилищного фонда, его сбережения и воспроизводства, а также их взаимосвязи с инвестиционными процессами. Исследования по данной проблематике проводятся, как правило, с позиций отдельных аспектов указанной проблемы. Вместе с тем, формирование сбалансированных решений в жилищной сфере может быть обеспечено только на основе системного и комплексного подходов, учитывающего действие рыночных факторов. Все это свидетельствует о необходимости и актуальности настоящего исследования, направленного на изменение сложившейся ситуации в такой социально значимой сфере, как жилищная.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в
разработке теоретических и методологических основ стратегического управления техническим состоянием жилищного фонда путем моделирования и оптимизации организационно-технологических решений на основе комплексного подхода.

Для реализации поставленной цели в диссертации решались следующие основные задачи, имеющие комплексный характер:

• анализ принципов и основных направлений жилищного строительства, совершенствования системы управления развитием жилищной сферы муниципального образования (МО);
• обоснование необходимости системного подхода к постановке и решению жилищной проблемы на уровне муниципального образования;
• разработка концепции, технологии ведения и организационного обеспечения мониторинга среды обитания,
• разработка методологии формирования стратегии путем моделирования и оптимизации организационно-технологических решений в сфере управления техническим состоянием жилищного фонда на основе мониторинга среды обитания;
• раскрытие сути и методологических проблем ведения мониторинга технического состояния жилищного фонда в сложных инженерно-геологических условиях;
• разработка методики прогноза роста количества ветхих и аварийных (отселяемых) жилых домов с учетом старения жилищного фонда;
• разработка классификации и алгоритмов выбора мероприятий по управлению параметрами среды обитания – геологическим и экологическим рисками; построение имитационных моделей компонентов среды обитания (геологической и экологической), имитационной модели стратегического плана управления техническим состоянием жилищного фонда;
• разработка информационно-аналитического обеспечения системы стратегического управления техническим состоянием жилищного фонда, управления геологическим и экологическим рисками территорий МО;
• разработка методологического подхода и осуществление экономико-математического моделирования потребности в проведении ремонтных работ путем оптимизации организационно-технологических решений;
• разработка методологии построения оптимизационной модели стратегического плана, целевых программ по основным направлениям реализации подпрограммы «Модернизация жилищного фонда», сценариев их реализации и ресурсного обеспечения;
• оценка эффективности социальных и экономических последствий реализации целевых программ.

Предмет исследования – методологические и методические вопросы оценки масштабов ветхого и аварийного жилья в муниципальном образовании и на ее основе – системного обоснования процесса ликвидации жилищного фонда, непригодного для проживания.

Объектом исследования является жилищный фонд муниципального образования, формы и методы организационно-технологического обеспечения стратегического управления его техническим состоянием в современных социально-экономических условиях развития российской экономики.

Теоретической и методологической основой исследования послужило системное использование многоаспектных знаний по изучаемым проблемам, базирующееся на теории системного подхода, теории экономического, логического и сравнительного анализов, методах математической обработки статистических данных, экономико-математического моделирования и экспертных оценок, а также работах российских и зарубежных ученых по проблемам мониторинга среды обитания, оценки технического состояния жилищного фонда, капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда, а также жилищного строительства.

Статистическую и информационно-фактологическую базу диссертации составили законодательные и нормативные акты, методические документы по вопросам функционирования и развития жилищной сферы, организации и регулирования инвестиционно-строительной деятельности, справочные материалы по исследуемой проблематике, а также данные Госкомстата РФ, Министерства строительства и жилищного хозяйства Ростовской области, МУ Департамента ЖКХ и энергетики Ростова-на-Дону, специализированные отчеты.

Научная новизна диссертационной работы заключается в развитии теоретических и ме­тодологических основ, системной разработке концептуальных положений, механизма и организационно-технологических моделей стратегического управления техническим состоянием жилищного фонда муниципального образования на основе комплексного подхода к мониторингу параметров среды обитания, принципа экономико-математической оптимизации, в условиях развития рыночных отношений и проводимой жилищной реформы.

Новые научные результаты состоят в следующем:

1. Предложен методологический подход к формированию стратегии управления техническим состоянием жилищного фонда муниципального образования путем моделирования и оптимизации организационно-технологических решений, сформированы варианты стратегии и выбрана базовая, разработаны сценарии ее реализации и модели формирования ресурсного обеспечения стратегического плана;
2. Разработаны методологические основы организационно-технологического обеспечения системы мониторинга параметров среды обитания, построены имитационные модели геологической и экологической среды территории муниципального образования, данные которых являются входными параметрами имитационной модели стратегического плана управления техническим состоянием жилищного фонда муниципального образования;
3. Предложена методология построения оптимизационной модели стратегического плана и целевых программ по основным направлениям реализации подпрограммы «Модернизация жилищного фонда», выполнены сравнение и выбор сценариев (вариантов) реализации целевых программ, осуществлен сценарный подход к реализации целевых программ и их ресурсному обеспечению в соответствии с положениями Федерального закона №185-ФЗ « О фонде содействия реформированию ЖКХ»;
4. Выполнено экономико-математическое моделирование структурных параметров жилищного фонда муниципального образования и потребности в проведении ремонтных работ, путем оптимизации организационно-технологических решений,
5. Разработано информационно-аналитическое обеспечение системы стратегического управления техническим состоянием жилищного фонда, управления геологическим и экологическим рисками территорий муниципальных образований
6. Реализован комплексный подход при разработке стратегического плана управления техническим состоянием жилищного фонда и организационно-технологическое обеспечение системы геологического и экологического мониторинга городской среды; предложены методики зонирования и технологии электронного картирования опасных геологических и экологических процессов, классификации мероприятий по управлению геологическим и экологическим рисками;
7. Развиты методологические основы и адаптированы экономико-математические методы стратегического планирования ремонтных работ, реконструкции и модернизации жилищного фонда муниципального образования, основанные на балансовых и оптимизационных подходах.

Достоверность научных результатов. Научные положения, теоретические выводы и практические рекомендации, включенные в диссертацию, обоснованы за счет комплексного использования методов системного анализа, постановки и решения многокритериальных задач с использованием математического моделирования. Они подтверждены расчетами на ЭВМ, производственными и имитационными экспериментами, многократной их проверкой при создании программных продуктов по стратегическому управлению техническим состоянием жилищного фонда.

Практическая значимость работы определяется тем, что предложенная в ней совокупность теоретических положений, методологических реше­ний, методических рекомендаций и информационных систем позволит региональным (муниципальным) органам власти реализовать целостный механизм реформирования и развития жилищной сферы региона (муниципального образования), включая процесс оценки и оптимизации структуры жилищного фонда и строительства социального жилья, ликвидации жилищного фонда, непригодного для проживания, оценки объемов аварийного и ветхого жилищного фонда и необходимых финансовых ресурсов, путей их привлечения, а также путей и размеров федеральной поддержки регионов, реально приближающих ре­шение крупной социально значимой проблемы повышения качества обеспе­чения населения жильем и жилищными услугами.

Внедрение результатов исследований. Результаты проведенных исследований внедрены в министерстве строительства и жилищного хозяйства Ростовской области, министерстве территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области, Государственной жилищной инспекции по Ростовской области, в администрации Ростова-на-Дону, Департаменте ЖКХ и энергетики Ростова-на-Дону, администрациях восьми районов города, двадцати управляющих компаниях и др., так как касаются наиболее важных сторон функционирования и развития жилищной сферы. Это подтверждается документами о внедрении. Теоретические выводы и рекомендации, полученные в результате исследований, могут быть также использованы при формировании жилищной политики администрациями регионов и муниципальных образований Российской Федерации.

На защиту выносятся: