Концепция устойчивого развития в стратегии градостроительства франции

МОСКОВСКИЙ АРХИТЕКТУРНЫЙ ИНСТИТУТ

(государственная академия)

На правах рукописи

ЛОМАКИНА Дарья Юрьевна

КОНЦЕПЦИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

В СТРАТЕГИИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА ФРАНЦИИ

05.23.22 – Градостроительство,

планировка сельских населённых пунктов

Автореферат

диссертации на соискание учёной степени

кандидата архитектуры

Москва-2010

Работа выполнена в Российской академии архитектуры и строительных наук (РААСН), на базе Центрального научно-исследовательского и проектного института по градостроительству РААСН (ЦНИИП градостроительства РААСН).

Научный руководитель: доктор архитектуры, профессор

Есаулов Георгий Васильевич

Официальные оппоненты: доктор архитектуры, профессор

Ахмедова Елена Александровна

кандидат архитектуры

Шевченко Элеонора Арсеновна

Ведущая организация: Государственное унитарное предприятие

Московской области

«Научно-исследовательский и проектный

институт градостроительства»

(ГУП МО «НИиПИ градостроительства»)

Защита состоится «21» декабря 2010 года в 12.00 часов на заседании Диссертационного совета Д 212.124.02 при Московском архитектурном институте (государственной академии) по адресу: 107031, г. Москва, ул. Рождественка, 11

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского архитектурного института (государственной академии)

Автореферат разослан «20» ноября 2010 года

Учёный секретарь Диссертационного совета,

кандидат архитектуры С.В. Клименко

Актуальность проблемы

Градостроительное развитие Российской Федерации первого десятилетия ХХ1 века столкнулось с рядом сложнейших проблем в сферах расселения, формирования инфраструктуры, реализации социально-экономической стратегии, борьбы с загрязнением окружающей среды, выполнения экологических требований и других. Острая необходимость разработки государственных стратегических документов в области градостроительства заставляет обратиться к опыту других стран и, в частности, Франции как страны, в которой градостроительство традиционно рассматривается как структурообразующий вид деятельности, во многом определяющий качество жизни населения.

В конце XX – начале XXI веков как ответ на проявление признаков экологического, социального и мировоззренческого кризиса возникли принципиально новые тенденции в социально-экологическом развитии человечества и человеческих поселений. На глобальном экофоруме «Рио-92» впервые были достигнуты договорённости о необходимости перехода стран и городов на путь «устойчивого развития». Климатические изменения, рост потребления энергии и невозобновляемых ресурсов, накопление отходов, угрозы здоровью, бедность, социальные взрывы, потери биоразнообразия, не рациональное использование земель, - таковы проблемы, которые заставляют пересмотреть подходы к экономике и развитию в пользу общества, более «сдержанного в потреблении». В качестве ответа на эти вызовы была предложена концепция устойчивого развития, ориентированная на удовлетворение нужд настоящего без ущерба способности будущих поколений удовлетворять свои потребности.

Разноплановость задач устойчивого развития предполагает проведение многовекторных политик и действий в разных направлениях, реализуемых как государством, так и гражданским обществом в настоящем и в будущем.

Саммит Земли в Рио-де-Жанейро (Конференция по Окружающей среде и развитию) стал решающим этапом в обязательствах стран в пользу устойчивого развития. Была разработана глобальная программа, названная «Аженда 21» и множество конвенций, базировавшихся на ответственности государств разделить цели охраны окружающей среды в планетарном масштабе, например, рамочная конвенция по климатическим изменениям, конвенция по биологическому разнообразию или конвенция по борьбе опустыниванием. Франция стала одной из первых европейских стран, воплощающих концепцию устойчивого развития.

В целом осуществление намеченных в 1992 году идей можно квалифицировать как комплексную научную градостроительную проблему, разрешаемую как на планетарном уровне, так и на уровне стран, их административных составляющих.

Степень изученности вопроса

В российской теории градостроительства вопросам изучения зарубежного опыта и, в частности, опыту Франции, традиционно уделяется значительное внимание: это работы Е.Н. Перцика по экономической географии и геоурбанистике, В.В. Владимирова по теории расселения, Т.Ф. Саваренской и Д.О. Швидковского по истории градостроительства и изучению наследия, Л.Б. Когана по социологии градостроительства, Н.С. Краснощёковой в области урбоэкологии, Г.А. Малояна по изучению процессов урбанизации и субурбанизации, П.Н. Давиденко по проблематике новых городов.

В 1980-90-х годах Центральный научно-исследовательский и проектный институт по градостроительству (ЦНИИП градостроительства) выполнял научно-проектные разработки по государственной программе профессионального сотрудничества с Францией в области градостроительства под руководством В.Н. Белоусова.

Во Франции обобщение опыта градостроительной деятельности на государственном уровне вело Министерство оборудования, транспорта, жилья и моря Франции (Ministere de l”Equipement, des Transports, du Logement et de la Mer); информационное и научное обеспечение – его подразделение Центр градостроительной документации Генеральной дирекции урбанизма, жилья и строительства министерства (Centre de Documentation de l”Urbanisme de la Direction Generale de lUrbanisme, de l’Habitat et de la Construction du Ministere de l”Equipement, des Transports, du Logement et de la Mer (CDU/DGUHC), работу которого в рассматриваемый период возглавлял Мишель Гриффон. Были опубликованы работы Шевалье по проблемам взаимодействия уровней управления и реализации градостроительной документации; по «устойчивым городам» Натали Олек, по градостроительным проблемам на местном уровне Мишеля Сюира и Никола Лореля, а также коллективные исследования по направлениям: реконструкции и реновации; информационных систем; безопасности среды, концессиям в градостроительстве, прибрежным территориям и другим проблемам. С 2008 года функции обеспечения градостроительной деятельности с учётом принципов устойчивого развития перешли в Министерство экологии и устойчивого развития (Ministere de l”ecologie et du developpement durable) что явилось результатом процесса Гренель 2007 (процесса общественных согласований) по устойчивому развитию 1.

Научные разработки в рамках глобальных исследований проблем расселения и мест приложения труда в зависимости от национальных ресурсов и крупных инфраструктур с учётом природных, гуманитарных и экономических ограничений проведены DATAR (Делегацией по Благоустройству территории и Региональным мероприятиям - комиссией при Правительстве Франции).

В основном названные исследования разрозненно представляют современный опыт градостроительной деятельности, касаются отраслевых направлений или отдельных её аспектов. Комплексный анализ опыта Франции с позиций реализации идеологии устойчивого развития, представленный в настоящем диссертационном исследовании, проводится впервые.

Целью работы является исследование процесса реализации концепции устойчивого развития, выявление его принципов и механизмов на основе анализа градостроительной деятельности во Франции, в том числе в аспекте взаимодействия глобального и национального уровней.

Задачи работы

Логика исследования и достижения его цели предполагает поэтапное решение следующих задач:

1. Выявить основы формирования стратегии градостроительства Франции в контексте реализации концепции устойчивого развития на базе анализа концептуальных подходов, ключевых направлений, принципов, системных блоков и структурных взаимосвязей как пример европейского подхода к решению глобальных проблем современной цивилизации на принципах сбалансированного взаимодействия природной, социально-экономической и техногенной подсистем в ходе развития человеческих поселений без ущерба для будущих поколений.

2. Выявить базовые структурные элементы процесса реализации (технологии, механизмы, инструменты) ключевых направлений и основополагающих принципов концепции устойчивого развития в рамках стратегии градостроительства Франции.

3. Разработать алгоритм решения комплексной научной проблемы реализации принципов глобальной концепции устойчивого развития средствами государственной градостроительной политики с учётом специфики пространственных и социально-экономических условий страны.

4. Разработать модель взаимодействия глобального и национального уровней в процессе реализации концепции устойчивого развития в сфере градостроительства.

Предмет исследования

Принципы, механизмы, технологии, инструменты реализации стратегии градостроительства Франции в аспекте воплощения идеологии глобальной концепции устойчивого развития на национальном уровне.

Объект исследования

Градостроительная деятельность на территории Франции в конце ХХ - начале ХХI веков: её научное, правовое, нормативное, проектное, социальное, экономическое, институциональное, информационное обеспечение на принципах концепции устойчивого развития.

Границы исследования

Исследование охватывает временной период завершающего десятилетия ХХ - первого десятилетия XXI века как качественно новый этап градостроительного развития Франции, связанный с принятием концепции устойчивого развития и активными управленческими действиями, направленными на её реализацию, характеризующийся масштабным осмыслением научным сообществом уроков и опыта предыдущего периода развития, глобальных тенденций на перспективу.

Географическими границами исследования являются границы территории Франции.

Методика исследования

В ходе международного сотрудничества России и Франции в первое десятилетие ХХ1 века (серии семинаров по обмену опытом в сфере градостроительства РААСН и Центра градостроительной документации Генеральной дирекции по градостроительству (CDU/DGUHC) Министерства инфраструктуры, транспорта, жилья и моря Франции), на основе законодательных и нормативных материалов, использования банков данных, профессиональных изданий, предоставленных Министерством и институтами по градостроительству Парижа, региона Иль-де-Франс, Лиона, Лилля был осуществлён анализ развивающегося процесса организации пространственного планирования, градостроительства и градорегулирования во Франции.

Методика исследования опирается на системный метод и включает многофакторный анализ, систематизацию и синтез данных на основе программно-целевого подхода к достижению цели исследования, а также функциональное моделирование процесса в сфере управления градостроительной деятельностью.

Структурирование проблематики проведено на базе фундаментальных исследований по основам теории градостроительства И.М.Смоляра, В.В.Владимирова, Е.Н.Перцика, С.Б.Чистяковой, Т.Ф.Саваренской, Д.О.Швидковского)2 с привлечением теоретических аспектов работ В.В.Аникеева, В.Н.Белоусова, Ю.П.Бочарова, П.Н.Давиденко, А.М.Каримова, Л.Б.Когана, А.В.Крашенинникова, В.Я.Любовного, Г.А.Малояна, Е.М.Микулиной, С.И.Соколова.

Научная новизна состоит в том, что впервые выявлен, проанализирован и представлен вариант реализации концепции устойчивого развития от сформулированной парадигмы на глобальном (мировом) уровне и стратегии градостроительства развитой европейской страны (Франции) до локальных механизмов внедрения и оценки полученных результатов на сложившихся в градостроительной практике Франции территориальных уровнях. На основе этого предложен алгоритм решения комплексной научной проблемы реализации принципов глобальной концепции средствами государственной градостроительной политики с учётом специфики пространственных и социально-экономических условий страны

Впервые разработаны модель взаимодействия глобального и национального уровней концепции устойчивого развития и алгоритм реализации концепции на национальном уровне.

Осуществлённые автором переводы законодательных и нормативных актов, программ развития и других документов, опубликованных во французских источниках, профессиональной литературе и электронных СМИ, дают возможность ввести в научный оборот ряд новых трактовок градостроительных терминов, применяемых в современной Франции.

Практическое значение работы

Результаты проведённого исследования могут быть использованы:

- в качестве теоретических предложений по разработке ряда градостроительных документов федерального уровня: Стратегии пространственного развития территории РФ; Схемы территориального планирования Российской Федерации; Градостроительной доктрины РФ;

- в части разработки стратегий и технологий развития отдельных территорий и инфраструктурных объектов в ходе модернизации экономики Российской Федерации;

- при совершенствовании механизмов учёта общественного мнения в процессе градостроительного планирования;

- в процессе преподавания на факультетах повышения квалификации градостроителей и в вузах при подготовке бакалавров и магистров по специальности «градостроительство».

НА ЗАЩИТУ ВЫНОСИТСЯ:

1. Основы формирования стратегии градостроительства Франции в контексте реализации концепции устойчивого развития, выявленные на основе анализа концептуальных подходов, ключевых направлений, базовых принципов, системных блоков и структурных взаимосвязей градостроительной деятельности.
2. Базовые структурные элементы процесса реализации концепции устойчивого развития во Франции (технологии, механизмы, инструменты) в рамках стратегии градостроительства Франции, выявленные в ходе изучения опыта градостроительной деятельности во Франции.
3. Алгоритм решения научной задачи реализации принципов глобальной концепции устойчивого развития средствами государственной градостроительной политики с учётом специфики пространственных и социально-экономических условий страны.
4. Модель взаимодействия глобального и национального уровней в процессе реализации концепции устойчивого развития на примере опыта градостроительной деятельности Франции, разработанная в результате диссертационного исследования.

Апробация результатов исследования

Результаты исследования опубликованы в 17 статьях; были доложены на научных семинарах ЦНИИП градостроительства РААСН (2002-2009 гг.), на российско-французском семинаре по теме «Информация в сфере архитектуры и градостроительства в России и Франции» в Государственной Центральной научно-технической библиотеке по строительству и архитектуре, посвящённом году Франции в России (2010 г.), на всероссийской научной конференции «Владимировские чтения» (2008 г.). На основе исследований по теме автором прочитаны лекции на Факультете повышения квалификации градостроителей ЦНИИП градостроительства РААСН в 2008-2010 годах.

Результаты работы были использованы в ряде научных и экспертных работ, выполненных автором в составе авторских коллективов РААСН и прошедших апробацию на Учёных советах ЦНИИП градостроительства РААСН, НИИТАГ РААСН, ГУП НИиПИ градостроительства Московской области, в числе которых:

- Ломакина Д.Ю., Вавакин Л.В. (руководитель), Белоусов В.Н., Владимиров В.В., Давиденко П.Н., Регамэ С.К., Яффе Э.М. «Анализ практики планировки и застройки городов и задачи совершенствования градостроительных технологий устойчивого развития городов и территорий». Договор №2-98/1, ЦНИИП градостроительства РААСН, 1998-1999)// Раздел 3 «Задачи совершенствования градостроительных технологий устойчивого развития городов и территорий» (текст);

- «Анализ трансформации каркаса расселения на территории Российской Федерации как основа разработки пространственной составляющей прогноза социально-экономического развития России до 2020 года»//грант РФФИ, офи-ц, номер проекта 08-06-13512, код классификатора 06-200, 2008-2009, (автор – Раздел 2. «Прогнозный анализ трендов развития и сценарии развития в зависимости от избранных систем целеполагания» (текст);

- «Научное сопровождение разработки разделов территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территории Московской области» (Договор № 100 – 2003/36 – СП – 4 – е от 01 июня 2003 г.); (автор - Раздел 1. «Научное сопровождение РААСН разработки документов градостроительного планирования территории Московской области» (текст); Раздел 2, п. 2.4. «Предложения по формированию узлов ускоренного развития на территории Московской области» (текст);

- «Концептуальные предложения по формированию историко-культурных, природно-рекреационных, архитектурно-ландшафтных объектов (комплексов) областного значения», (Договору № 37-СП-1/2007 от 10 сентября 2007 г.), (автор - Раздел I, п.1.5. «Основополагающие принципы и примеры формирования ландшафтов на основе положений отечественного и зарубежного опыта» (текст); Раздел II. «Разработка приемов использования сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения при формировании историко-культурных, природно-рекреационных, архитектурно-ландшафтных объектов (комплексов) областного значения на основе зарубежного опыта» (текст);

- внедрение российской части базы данных, представленной РААСН, в терминологическую лексическую мультилингвистическую базу данных по градостроительству MULETA (на основе терминологического словаря по градостроительству, разработанному в рамках тематического плана НИР РААСН (рук. – И.М. Смоляр)3 и адоптированной автором исследования совместно с французскими исследователями к требованиям французской электронной базы данных MULETA 4.

Структура работы определена сформулированными в ней целями и задачами и состоит из введения, трёх глав, снабжённых аппаратом ссылок, заключения, библиографии и приложений, включающих таблицы, графические материалы, иллюстрирующие основные положения работы, текстовые материалы.

Содержание работы.

Во «Введении» определены актуальность исследования, его цели и задачи, предмет и объект исследования, границы, методика, научная новизна, степень изученности вопроса, практическое значение работы. Намечены основные направления анализа и раскрыта специфика, связанная с характером изучаемого объекта.

В первой главе исследования «Основы формирования стратегии градостроительства Франции» дан анализ предпосылок, определяющих принципы формирования стратегии градостроительства, основанной на системе целеполагания концепции устойчивого развития, определена иерархия целей, принципов и объектов градостроительной деятельности, на территориях которых воплощаются эти принципы. Выявлены основные факторы профессиональной деятельности, определяющие стратегические направления и способы их реализации. Приведены субъекты градостроительной деятельности, в компетенции которых находится реализация принципов стратегического развития.