Кадровый потенциал российских вооруженных сил: институциональные и социоструктурные изменения

На правах рукописи

Кузнецова Валерия Вячеславовна

кадровый потенциал РОссийских Вооруженных сил: институциональные и социоструктурные изменения

22.00.04 – «Социальная структура,

социальные институты и процессы»

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата социологических наук

Ростов-на-Дону – 2008

Работа выполнена в государственном образовательном учреждении

высшего профессионального образования

«Южно-Российский государственный технический университет

(Новочеркасский политехнический институт)»

Научный руководитель доктор социологических наук, профессор

Щербакова Лидия Ильинична

Официальные оппоненты: доктор социологических наук, профессор

Попов Михаил Юрьевич

кандидат социологических наук

Гербач Жанетта Валентиновна

Ведущая организация Новочеркасское высшее военное командное училище связи (военный институт)

Защита диссертации состоится «29» октября 2008 г. в 10 часов на заседании диссертационного совета Д 212.208.01 по философским и социологическим наукам при ФГОУ ВПО «Южный Федеральный университет» по адресу: 344006 г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская 160, ауд.34.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ЮФУ (344006 г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148).

Автореферат разослан «25» сентября 2008 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета М.Б. Маринов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Среди основных составляющих мощи и потенциала Вооруженных Сил Российской Федерации можно выделить, в первую очередь, моральные качества и боеспособность военнослужащих, а затем – уровень технического оснащения и состояние нормативно-правовой базы, определяющей институциональное устройство, стратегии поведения как внутри данного социального института, так и его функциональные взаимодействия с другими базовыми институтами общества: политикой, экономикой, образованием, семьей.

В этой связи важное значение для реализации основной цели – реформирования армии – имеют реструктуризация и обновление кадрового потенциала Вооруженных Сил Российской Федерации, так как без кардинальных изменений в военно-профессиональной структуре, без подготовки достойной смены кадровых и молодых офицеров, без формирования нового типа военнослужащего-профессионала и патриота, трудно рассчитывать на ускоренную военно-техническую модернизацию, качественное повышение боевой подготовки военнослужащих и укрепление их морально-психологического состояния.

Кадровый потенциал Вооруженных Сил составляют военнослужащие срочной службы и кадровые военнослужащие, включенные в процесс подготовки и воспроизводства военных специалистов и отражающие особенности институционального функционирования военной службы в различные периоды российского государственно-политического устройства, если брать во внимание и позитивные, и инновационные качества военнослужащих. За последние два десятка лет реформирования российского общества в кадровом потенциале и кадровой политике Вооруженных Сил произошли серьезные изменения. Несмотря на то, что российская армия по сравнению с дореформенным периодом сократилась в 2,5 раза и составляет 1 млн. 130 тыс. человек1, значительным в ее составе остается социальный слой военнослужащих, получивших военное образование, профессионализацию и опыт военной службы в советских Вооруженных Силах. Преобладание традиции закрепления старых испытанных кадров по отношению к армейским нововведениям с одной стороны, обеспечивает определенную стабильность, а с другой стороны, имеет и негативный аспект – инерционность поведения, неудовлетворительное социальное самочувствие, недоверие на «низовом» уровне к организационным изменениям и кадровой политике.

Между тем, кадровый потенциал остается важным показателем качественного состава Вооруженных Сил, его конкурентоспособности и инновационности. Российские Вооруженные Силы, как уверены по данным опроса «Левада-Центра»2 в 2007 году 65 % россиян (в 2002 году – 56% россиян), способны отразить внешнюю агрессию и обеспечить военную безопасность страны. Вместе с этим, исследование, проведенное Институтом социологии РАН, показало, что среди наиболее престижных профессий в молодежной среде профессию военнослужащих выбрали лишь 3 % участников социологического опроса, причем подобное мнение остается неизменным у молодежи в течение прошедшего десятилетия (1997 – 2007 годы) 3.

Существенное влияние на кадровый потенциал оказывают трансформационные процессы, происходящие в российском обществе. Перемены в социальном и социально-демографическом составе населения привели к тому, что при комплектовании российских Вооруженных Сил приходится учитывать низкий образовательный и социальный статусы новобранцев (среднее образование имеют 24 %, а 12 % новобранцев имеют только начальное образование), 60 % новобранцев составляют выходцы из низшей и базовой страт, неполных семей.

Кадровый «застой» сопровождается дефицитом профессиональных кадров, распространением дедовщины и земляческого принципа, существенно снижающих адаптационный потенциал воинской организации и дисциплины. Динамика кадрового потенциала отличается нисходящим характером и закрепляет тенденцию снижения уровня воинской квалификации. За последние 10 лет Вооруженные Силы по причинам социально-бытового и социального характера (отсутствие жилья, низкие доходы, невозможность работы для жен, получения образования для детей) покинули около 120 тыс. молодых специалистов.

Однако наметились определенные позитивные тенденции для оптимистических прогнозов в изменении кадрового потенциала: взят курс на профессионализацию Вооруженных Сил (профессионалы составляют 60-70 % состава, а часть подразделений полностью перешла на контрактную основу); расширена до 289 номенклатура специальностей, по которой осуществляется подготовка военных специалистов; кадровая подготовка постепенно стала дифференцированной и гибкой, включает критерии правовой ответственности военнослужащего, его профессиональной перспективности и внутриорганизационной мобильности; способствуют сокращению оттока молодежи из армии усилия государственных органов по улучшению условий жизни военнослужащих (приоритетное обеспечение жильем).

Таким образом, социологическое исследование кадрового потенциала Вооруженных Сил актуально и отличается несомненной теоретической и социально-практической значимостью, так как кадровый потенциал остается важнейшим «конституирующим» фактором Вооруженных Сил и ориентирован на воспроизводство обновленного социального института военной службы.

Исследование в данном направлении призвано разрушить барьеры недоверия между армией и обществом, определить возможности модернизации Вооруженных Сил и ее социальную направленность, поскольку с состоянием Вооруженных Сил можно связать и социальную, и социоструктурную динамику в российском обществе и перспективы формирования сильного правового государства и гражданского общества.

Степень разработанности темы. Основы изучения кадрового потенциала Вооруженных Сил заложены в трудах российских военных исследователей начала ХХ века: П.А. Режепо4, К.М. Оберучева5, Захарова. Их выводы заключались в том, что кадровый потенциал нуждается как в объективных оценках показателей социальной статистики, так и структурном анализе. В частности, П.А. Режепо, характеризуя должностной состав офицерского корпуса, отмечает дефицит командиров «младшего» и «среднего звеньев» в связи с дисбалансом нестроевых и командирских должностей. В исследованиях отставного полковника К.М. Оберучева выявлена следующая закономерность динамики служебной карьеры, как индикатора повышения кадрового потенциала: если представление к командирской должности из «соединения» затруднено, то перспективные офицеры проходят службу в «столичных гарнизонах», где имеются возможности для обзаведения «полезными знакомствами», неформальными социальными связями. А.В. Захаров, рассматривая проблемы пополнения Вооруженных Сил выходцами из российских деревень, выявляет существующую зависимость между боеготовностью Вооруженных Сил и военной подготовкой новобранцев, а также характером отношений между командирами и подчиненными. Он обращает внимание на то, что кадровый потенциал определяется динамикой социально-классовой структуры общества и мобилизационными и профессиональными ресурсами внутри Вооруженных Сил.

Исследователи советского периода, несмотря на некоторую «идеологизированность» кадровых схем, углубили представления о значении кадрового потенциала военнослужащих и расширили набор социально-экономических и ценностных факторов, влияющих на его повышение. Н.П. Михневич, А.Е. Снесарев, А.В. Ефремин, И.Н. Шпильрейн6 обратились к актуальной проблеме укомплектования армии нового социалистического типа. Были исследованы и общественные факторы формирования кадрового потенциала, и критерии общей и профессиональной подготовки кадров. Отмечалось, что Вооруженные Силы пополняет молодежь с разнонаправленными устремлениями: уклонисты, романтики, коллективисты, конформисты. Военнослужащих можно классифицировать как профессионалов, ориентированных на долг, и тех, кто рассматривает военную службу как обязанность. Кадровый потенциал характеризовался, таким образом, структурно, исходя из социального статуса (как стартового, так и достиженческого), территориальной дифференциации и жизненных диспозиций.

В.К. Коноплев, Л.Г. Егоров7, В.И. Ковалев8 приложили исследовательские усилия к анализу образовательного и профессионального статусов советских военнослужащих, их коллективистских качеств, что позволило определить кадровый потенциал как систему идейных, нравственных, гражданских, патриотических и профессиональных качеств военнослужащих.

Российские военные социологи В.В. Серебрянников9, А.И. Смирнов10, В.В. Соловьев11, Л.В. Певень, Р.Т. Ганиев, С.М. Бурда анализируют кадровый потенциал Вооруженных Сил, основываясь на тенденции социальных трансформаций в российском обществе и переменах в общественном сознании россиян, а также модернизации института Вооруженных Сил. Затрагиваются вопросы профессионального роста военнослужащих. Необходимо отметить, что российские социологи, основываясь на конструкте деятельностно-структурного подхода, придерживаются позиции «постепенной профессионализации», а кадровую политику Вооруженных Сил рассматривают «в виде роста» модернизации, поскольку она соединяет ядро Вооруженных Сил и институциональные ресурсы для применения социального и профессионального капиталов. В то же время, подчеркивается необходимость внедрения схем аттестации военнослужащих, установления эффективных кадровых фильтров и повышения военно-профессиональной мотивации военнослужащих.

Таким образом, можно выделить следующие направления исследования кадрового потенциала Вооруженных Сил в отечественной социологической мысли:

• описательное, определяющее кадровый потенциал через должностной и ведомственный показатели состава Вооруженных Сил;
• социально-структурное, исходящее из разницы в доступе военнослужащих к кадровым ресурсам согласно должностной иерархии и территориальной дифференциации;
• деятельностно-структурное, целью которого является анализ кадрового потенциала через характеристику кадровых стратегий военнослужащих и векторов профессиональной мобильности, комплектования и расстановки кадров.

Обзор научной литературы позволяет сделать вывод об определенной разработанности вопросов, касающихся кадровой структуры Вооруженных Сил, содержания и наметившихся сдвигов в кадровой политике. Вместе с тем, имеются нерешенные проблемы в изучении факторов дифференциации военнослужащих в отношении профессиональной карьеры, их доступности к социальным кадровым ресурсам, в разработке ценностной системы критериев развития кадрового потенциала. Решению этих проблем и посвящается данное исследование.

Цель диссертационного исследования заключается в анализе институциональных и социоструктурных изменений кадрового потенциала Вооруженных Сил как совокупности социальных ресурсов военнослужащих, возможностей для их профессиональной самореализации, профессионального роста и готовности участвовать в модернизации Вооруженных Сил.

Реализация поставленной цели предполагает решение ряда исследовательских задач:

Объект исследования – кадровый потенциал Вооруженных Сил Российской Федерации как совокупность профессиональных, социальных ресурсов военнослужащих и уровень их модернизационной активности.

Предмет исследования – особенности динамики и социоструктурных изменений кадрового потенциала российских Вооруженных Сил в условиях их модернизации.

Гипотеза исследования предположительно, кадровый потенциал российских Вооруженных Сил находится в состоянии перехода, связанного с внедрением контрактной основы военной службы и институционализацией новых требований, предъявляемых к военнослужащим, а также с военно-технической и организационной модернизацией. Это выражается в формировании новой модели кадрового потенциала, определяемой возрастанием роли кадровых стратегий военнослужащих, созданием предпосылок для формирования групповой идентичности и солидарности на основе профессиональных и гражданско-патриотических ценностей в социальном сообществе военных.

Теоретико-методологическую основу исследования составили принципы системного, сравнительно-исторического, аксиологического подходов.

Теоретической основой диссертации являются труды отечественных ученых Т.И. Заславской, В.А. Ядова о деятельностном понимании трансформационных процессов, согласно которым в Вооруженных Силах социальные изменения протекают по следующим векторам-координатам: институциональные преобразования, социоструктурные изменения, динамика кадрового потенциала, который в исследовании операционализирован как совокупность социально-демографических, социально-профессиональных, социально-культурных компонентов12.

В исследовании использованы идеи П. Бурдье, на основе которых социальный капитал военнослужащих описан в контексте объема и структуры социальных контактов, связей, знакомств, родственных связей и товарищеских отношений, оказывающих влияние на поведенческие стратегии и качество выполнения служебных обязанностей13.

В работе актуализированы положения и выводы П.А. Режепо14 о служебной динамике офицерского корпуса, К.М. Оберучева15 о структурных и институциональных условиях укрепления кадрового потенциала, а также положения, сформулированные В.В. Соловьевым16 о дифференциации кадрового корпуса по ценностным мотивациям и корреляцией между иерархией ценностей и кадровыми перспективами военнослужащих.

Для решения конкретных исследовательских задач использовались следующие методы: анкетирование, анализ статистической информации, вторичная обработка и интерпретация социологических данных, метод проектирования возможных сценариев развития кадрового потенциала.

Эмпирическую базу диссертационной работы составили данные авторского социологического исследования, проведенного в 2008 году методом анкетирования среди военнослужащих частей и соединений Ленинградского, Московского и Северо-Кавказского военных округов (выборка составила 438 человек). В качестве источников информации были привлечены материалы государственной и ведомственной статистики, результаты исследований, проведенные Социологическим центром Министерства Обороны Российской Федерации в 2005 – 2007 годах, а также данные, содержащиеся в информационно-аналитическом бюллетене Института Социологии РАН на тему: «Молодежь новой России: образ жизни и ценностные приоритеты»17.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что автором аргументирована возможность на основе теоретико-методологического конструкта кадрового потенциала Вооруженных Сил Российской Федерации, как совокупности социальных ресурсов военнослужащих, возможностей для их профессионального роста и профессиональной самореализации, выявить место кадрового потенциала в модернизации Вооруженных Сил и оценить его состояние и перспективы наращивания. В этом аспекте:

Положения, выносимые на защиту: