Взаимодействие органов власти и крупной промышленной корпорации: социолого-управленческий аспект

На правах рукописи

МАТАСОВ МИХАИЛ ВЛАДИМИРОВИЧ

Взаимодействие органов власти

и крупной промышленной корпорации:

социолого-управленческий аспект

22.00.08 – Социология управления

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата социологических наук

Москва - 2013

Диссертация выполнена на кафедре социологии

НАЧОУ ВПО Современная гуманитарная академия

Научный руководитель:

Маркин Валерий Васильевич – доктор социологических наук, профессор.

Официальные оппоненты:

Коноплин Юрий Сергеевич – доктор политических наук, профессор, профессор кафедры теории и истории социологии ФГБОУ ВПО «Московский педагогический государственный университет»;

Тихонов Александр Васильевич – доктор социологических наук, профессор, главный научный сотрудник, руководитель Центра социологии управления и социальных технологий ФГБУН Институт социологии Российской академии наук.

Ведущая организация:

ФГБОУ ВПО «Казанский национальный исследовательский технологический университет».

Защита состоится «20» марта 2013 г. в 13.00 часов на заседании диссертационного совета Д 521.003.01 на базе НАЧОУ ВПО Современная гуманитарная академия по адресу: 109029, Москва, ул. Нижегородская, д. 32, стр. 4, ауд. 352 – зал заседаний диссертационных советов.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке НАЧОУ ВПО Современная гуманитарная академия.

Автореферат разослан «15» февраля 2013 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Н.В.Черепанова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Сложность и неоднозначность процессов модернизации страны и интеграция России в мировые институты постиндустриального общества требуют исследования моделей взаимодействия между государством и бизнесом. Размытость правовых и практических норм взаимоотношений, историческая традиция верховенства государства над другими сферами деловой и гражданской активности, несформированность нормативно-правовой базы и теневой характер отношений между органами власти и корпорациями негативно влияют на политическое и социально-экономическое развитие нашей страны, блокируют формирование институтов гражданского общества.

Сегодня решение социально-политических задач становится неотъемлемой частью экономического развития страны, проводником которого является бизнес. Это порождает естественные основания взаимной заинтересованности и взаимной ответственности: государство становится непосредственным актором бизнес-процессов, а бизнес – заметным игроком в социальной и политической сферах.

Эффективность работы системы государственного управления зависит от способности государства выстраивать отношения со своими контрагентами, среди которых одним из основных является бизнес, прежде всего крупный.

Обладая наибольшими ресурсами, крупные корпорации имеют колоссальные возможности для реализации своих устремлений как в экономической, так и в социальной сферах, редуцируя негативные последствия чрезмерной субъектности власти. Особенно наглядно механизмы взаимодействия бизнеса и власти (как позитивные, так и негативные) проявляются на региональном и муниципальном уровнях, где сформировались определенные структурно-функциональные модели управления этим взаимодействием, их ресурсное обеспечение. Анализ этих моделей, выработка оптимальных путей их совершенствования является ключевым аспектом диссертационного исследования.

Дальнейшее совершенствование механизмов рынка, модернизация отечественной экономики и в то же время формирование и оптимизация институтов гражданского общества находятся в непосредственной связи с уровнем развития отношений между государственными и коммерческими структурами. Этим объясняется повышенное внимание к исследованию данной проблемы со стороны ученых, работающих в различных отраслях социально-гуманитарных дисциплин, и в первую очередь, в социологии управления.

Степень научной разработанности проблемы. Проблема взаимоотношения структур власти и бизнеса занимает одно из приоритетных мест в спектре исследования современной социологической науки, учитывая важность ее решения для оптимизации экономической и политической жизни общества. Данному вопросу уделяли внимание такие классики социологии, как М. Вебер, В. Зомбарт, К. Маркс, Й. Шумпетер, заложившие основы различных подходов к самой проблеме предпринимательства, включая и его становление в контексте взаимоотношения с государственной властью.

Теоретическое моделирование влияния социально-политических факторов на изменения в социально-экономических и политических институтах современного общества основывается на работах П. Бурдье, Д.Норта, М. Олсона, К. Поланьи, О. Уильмсона, Н. Флингстина, С.Хантингтона и др., заложивших методологические основания многофакторного анализа институциональной динамики. Особую значимость имеют подходы П. Бурдье и Д. Норта, позволяющие выявить новые динамичные и статические параметры в институционализации социального, экономического, политического и др. пространств, оформление которых предполагает взаимодействие и взаимосвязь формальных и неформальных социально-политических структур и факторов. Э.Гидденс внес значительный вклад в изучение роли крупных корпораций в современном обществе и их влияние на политику государств.

Основная масса современных научных работ, посвященных изучению взаимоотношений бизнеса и власти, написана либо политологами (с точки зрения власти: «бизнес обязан»), либо экономистами (с точки зрения бизнеса: «власть должна»). В собственно социологическом подходе, который в данном случае нам представляется наиболее перспективным в адекватном изучении проблемы и регулирования взаимоотношений бизнеса и власти, выделяются работы специалистов по экономической социологии (Ю.В. Веселов, В.В.Воронов, В.А. Давыденко, Т.И. Заславская, Г.С. Корепанов, В.В. Радаев, Р.В. Рывкина, А.В. Тихонов, Н.Е. Тихонова и др.), рассматривающих эти вопросы с позиции социальной ответственности бизнеса, его социальной эффективности в решении определенных социальных проблем (таких как занятость населения, социальная стабильность, становление «среднего» класса и развитие социальной инфраструктуры, благотворительность и т.д.), и политических социологов (С.Г. Айвазова, В.Э. Бойков, М.К. Горшков, Ю.С.Коноплин, С.А. Кравченко, Ю.А. Красин, О.В. Гаман-Голутвина, С.С.Фролов и др.), которые, с одной стороны, видят в бизнесе основу гражданского общества, а с другой, – обосновывают основные направления и способы регулирования бизнеса со стороны власти в общесоциетальном плане.

Таким образом, на наш взгляд, проблема взаимодействия власти и бизнеса, структур, их представляющих (органов власти и корпораций), имея определенные коннотации в экономической и политической социологии, нуждается в разработке социально-управленческого подхода, поскольку именно в нем могут быть выявлены системные механизмы и технологии оптимизации этого взаимодействия.

В отечественной социологии управления взаимодействие бизнеса и власти как часть связей с институтами гражданского общества рассматривалось М.К. Горшковым, В.В. Маркиным, Н.И. Лапиным, Г.В. Осиповым, Ж.Т.Тощенко и другими. В значительной мере это справедливо, если учесть, что все коммуникации вне корпорации – связи с общественностью.

Однако тенденции последних десятилетий на специализацию видов корпоративного управления, выделение из направления «связи с общественностью» самостоятельных направлений «корпоративная социальная ответственность», «связи с инвесторами», «связи со СМИ» и т.п. позволили говорить о формировании вида коммуникаций «связи с органами власти». В этом контексте необходимо отметить работы таких исследователей как А.Н.Чумиков, Г.Г. Почепцов, А.А. Ротовский.

Отдельным направлениям взаимодействия (государственно-частное партнерство, корпоративная социальная ответственность и т.п.) посвящены работы таких ученых как А.Н. Шохин, И.А. Вдовин. Также значительный научный интерес представляют исследования форм взаимодействия, приведенные в работах М.А. Васькова, Ю.Л. Воробьева, Г.В. Лысенко, А.В.Алейникова, Т.А. Васильевой.

Р.М. Нуреевым, А. Ослундом, Я. Паппэ, С. Перегудовым, В.В. Радаевым, В.Л. Римским, С.С. Сулакшиным и др. непосредственно исследовались проблемы организации взаимоотношений власти и бизнеса в России 1990-х – 2000-х годов. Н.В. Зубаревич, О. Салманова, А.Е. Чирикова рассмотрели проблему взаимодействия власти и бизнеса в современной России на региональном уровне. Интересны работы В.Л. Иноземцева, в которых рассматриваются проблемы модернизации современной российской экономики, в том числе и в контексте взаимодействия предпринимателей и государственной власти. Фундаментальный характер имеет труд «Постсоветский институционализм» под редакцией Р.М. Нуреева, где внимание уделяется теоретическим и практическим аспектам взаимодействия власти и бизнеса, включая и вопросы выстраивания соответствующей модели взаимоотношений между ними в современной России.

Следует также обратить внимание на работы, посвященные вопросам лоббирования и GR-менеджмента (В.А. Зимин, А.Н. Болгова, Т.А. Кулакова, П.А. Толстых).

Теоретико-методологические модели институционализации бизнеса в современном российском обществе разрабатываются С.Б. Авдашевой, А.Д.Богатуровым, Т.С. Борисовой, Р.И. Капелюшниковым, А.Н. Олейником, А.Ослундом, Я.Паппэ, В.М. Полтеровичем, А.Е. Шаститко, А.А. Яковлевым, Е.Г. Ясиным и др.

В последнее время в России проведены несколько довольно интересных исследований по проблеме взаимодействия бизнеса и власти1. Однако большинство из них имеют общий характер, специальный, социолого-управленческий инструментарий довольно ограниченный, отсутствует общая концептуальная основа. Они носят в основном описательный характер, а выбор критериев для сравнения остается субъективным, обусловленным конкретными исследовательскими задачами. Невозможность прямого сопоставления результатов многочисленных исследований, разная терминология и методология сильно затрудняют обобщения более высокого уровня, на котором осмысливаются типы структурной сопряженности бизнеса, власти и общества. Все модельные конструкции взаимодействия бизнеса и власти сводятся к переговорному процессу, в рамках которого рождаются всем уже известные договоры о «взаимопонимании».

Таким образом, в отечественной социологии существует определенная нехватка обобщающих работ, посвященных вопросам взаимодействия органов власти и бизнес-структур, в частности, крупных корпораций, в плане повышения его эффективности. Поскольку же для современного российского общества эта проблема представляется одной из наиболее значимых, в особенности в рамках модернизации отечественной экономики и политики, требующей принципиального совершенствования взаимоотношений государства, бизнеса и общественных структур, существует необходимость дальнейшего развития исследовательской деятельности в данном направлении, чем и объясняется потребность в разработке настоящего диссертационного исследования.

Объект исследования – комплекс взаимоотношений между крупным бизнесом и властью, складывающихся в ходе реализации институциональных функций федеральных, региональных и местных органов власти и крупной бизнес-структурой (корпорацией).

Предмет исследования – социальные механизмы и технологии взаимодействия между крупной бизнес-корпорацией и органами власти федерального, регионального и местного уровней.

Цель исследования – разработка концепции конструктивных, эффективных для развития экономики и общества взаимоотношений органов власти и крупной бизнес-структурой в регионе, включая выявление социальных механизмов и технологий взаимодействия, обоснование соответствующих рекомендации по их оптимизации.

Для достижения этой цели предпринимается решение следующих задач:

– разработать теоретико-методологические подходы к исследованию взаимоотношений власти и бизнеса в контексте социологии управления;

– показать фундаментальные основы и специфику их взаимоотношений (форматы, режимы, механизмы и технологии), установить основные факторы взаимодействия власти и бизнеса на общегосударственном и региональном уровнях;

– выявить социолого-управленческую сущность межсекторного взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления, институтов гражданского общества и крупного бизнеса в контексте разноплановых социетальных и корпоративных интересов;

– определить основные социальные механизмы и технологии взаимодействия власти и крупного бизнеса в регионе;

– предложить подходы к разработке и обоснованию модели эффективного (оптимального) взаимодействия крупной бизнес-корпорации и органов власти с участием институтов гражданского общества.

Научная задача – разработка основ социолого-управленческого моделирования взаимодействия органов власти и крупного корпоративного бизнеса, выявление социальных механизмов и технологий этого взаимодействия.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют:

– комплексный междисциплинарный на социологической основе подход;

- системный подход, позволяющий рассматривать корпорации и регионы как особые подсистемы единого российского общества;

- структурно-функциональный метод, дающий возможность определить взаимосвязи внутренних и внешних факторов взаимодействия органов власти и корпораций;

- институциональный метод, представляющий специфику социально-институциональной матрицы корпоративных и региональных сообществ;

- ресурсный подход в изучении человеческого потенциала и социального капитала крупных бизнес-структур в связи с другими ресурсами социального развития регионов.

Социальное моделирование взаимодействия власти и бизнеса в региональном аспекте учитывает сложившуюся социально-управленческую структуру российского общества: общероссийский (федеральный) уровень; собственно региональный (субъекты Федерации); муниципальный (местный) – города, районы, поселения.

Эмпирическая база исследования:

1. Для исследования формата взаимоотношений органов власти и крупной корпорации был проведен анализ документов (законодательно-нормативных актов РФ, Республики Татарстан, органов местного самоуправления г. Набережные Челны), касающихся предмета исследования; отдельных проектов изменений в законодательно-нормативные акты РФ, Республики Татарстан, органов местного самоуправления г. Набережные Челны, связанных с вступление России в ВТО; документы ОАО «КАМАЗ», касающиеся взаимоотношений компании и органов власти федерального, регионального и муниципального уровней.
2. Для выявления основных социальных механизмов и технологий взаимодействия власти и бизнеса в региональном и муниципальном аспектах на примере ОАО «КАМАЗ» и органов власти Республики Татарстан и органов местного самоуправления города Набережные Челны диссертантом был проведен экспертный опрос представителей от органов власти (10 человек: представители правительства Республики Татарстан, депутаты Парламента Татарстана и городского совета г. Набережные Челны, представители администрации г. Набережные Челны, а также районных администраций города), ОАО «КАМАЗ» (10 человек: заместители гендиректора, представители экономической, юридической, научно-технической служб, а также службы по взаимодействию с органами государственной власти), а также представители гражданского общества в регионе (10 человек: представители Общественной палаты, СМИ, руководители НКО, ученые). Всего 30 экспертов. Особое внимание уделялось рамочным нормативно-правовым регуляторам и особенностям взаимодействия власти и бизнеса в большом моногороде в условиях вступления России в ВТО.

Выбранная в качестве базовой 10-бальная шкала оценок дает возможность достаточно чувствительного, тонкого измерения исследуемых нами взаимоотношений. С другой стороны, она может быть интервализирована, т.е. позволяет группировать градации оценок. Значимым фактором являются комментарии экспертов, анализируемые методом контент-анализа (сопрягаемого со значением бальной оценки).

3. Для сравнительного анализа по отдельным положениям были использованы результаты социологических исследований других ведущих научных и аналитических центров:

- Материалы социологического опроса о механизме взаимодействия бизнеса и государственных органов. ВЦИОМ. МОСКВА, 25 декабря 2007 г2.

- Экспертный опрос «Социально-политические факторы становления бизнеса в России», апрель 2008 года3.

- Материалы исследования Института социологии РАН, посвященные выявлению представлений граждан об особенностях социально-экономического и политического развития страны4. Исследование проведено в марте–апреле 2010 г. и охватило 1750 респондентов в возрасте от 18 лет и старше, жителей всех типов поселений и территориально-экономических районов РФ, представляющих основные социально-профессиональные группы населения. Анализ представленного в исследованиях материала позволяет сформулировать определенные выводы относительно специфики и перспектив взаимоотношений власти и бизнеса в современной России.

- Материалы исследования Института социологии РАН, проведенного в 5-ти российских регионах в 2006-2010 гг. (научный руководитель – Чирикова А.Е.5). Метод исследования – глубинные интервью с представителями региональной элиты, отвечающими за реализацию социальной политики в своих регионах и региональными экспертами. Всего в ходе исследования проведено 110 интервью.

- Материал мониторинга оценки эффективности органов исполнительной власти субъектов РФ6, проводимого согласно Указа Президента РФ № 825 от 28.06.2007, под эгидой Министерства регионального развития РФ («Круглый стол руководителя») (2007-2011).

Научная гипотеза. На исследовательском уровне предполагается, что существуют определенные противоречия во взаимоотношениях между властью и бизнесом, между крупной корпорацией и органами власти. Для разрешения этих противоречий особое значение имеет взаимодействие по поводу реализации задач, представляющих взаимный (согласованный) интерес. Предполагается возможность построения модели взаимодействия власти и крупного бизнеса на основе систематизации алгоритмов социальных технологий реализации управленческих решений и выработки критериев оценки результатов деятельности в процессе взаимодействия.

Взаимодействие с государством станет более эффективным в тех случаях, когда бизнес сможет перейти от традиционного индивидуального лоббирования собственных интересов к осознанным коллективным действиям с поддержкой институтов гражданского общества, направленным на обеспечение условий для устойчивого социально-экономического развития в своих секторах, отраслях и регионах.