Программно-целевое управление социальной защитой военнослужащих

НАЧОУ ВПО СОВРЕМЕННАЯ ГУМАНИТАРНАЯ АКАДЕМИЯ

На правах рукописи

Разаев Дмитрий Анатольевич

ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТОЙ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

22.00.08. – Социология управления

АВТОРЕФЕРАТ

на соискание ученой степени

кандидата социологических наук

Москва - 2009

Работа выполнена на кафедре социологии управления Негосударственного аккредитованного частного образовательного учреждения высшего профессионального образования Современная гуманитарная академия

Научный руководитель: доктор военных наук, доктор исторических наук, профессор Письменский Геннадий Иванович

Официальные оппоненты:

доктор философских наук, профессор Андрющенко Евгений Григорьевич

кандидат социологических наук, доцент Грунтовский Иосиф Иосифович

Ведущая организация: Общевойсковая академия ВС РФ

Защита диссертации состоится «14» октября 2009 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета ДМ 521.003.01 по присуждению ученых степеней доктора и кандидата философских и социологических наук при Современной гуманитарной академии по адресу: 115114, г. Москва ул. Кожевническая 3, зал диссертационных советов.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Современной гуманитарной академии.

Автореферат разослан «14» сентября 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат философских наук Н.В. Черепанова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. В настоящее время состояние социальной защищенности военнослужащих достигло критической черты. В условиях, когда финансирование расходов государственного бюджета на социальную сферу по разделу «Национальная оборона»1 обеспечено лишь на минимальном уровне, возникает объективная необходимость применения принципиально новых подходов к решению этой проблемы, создания такого механизма социальной защиты, который позволил бы в полной мере использовать управленческие ресурсы и обеспечить более эффективное функционирование социальной сферы Вооруженных Сил РФ.

Приоритетность решения социальных проблем военнослужащих, непосредственно затрагивающих интересы национальной безопасности страны, требует применения новых форм и методов управленческой деятельности, центральное место в которой должно занять программно-целевое управление.2

Использование возможностей программно-целевого управления предполагает глубокую научно-методическую проработку управленческой деятельности, реорганизацию старых и создание новых организационных структур, переподготовку кадров, применение современных технологий, изменение стиля управленческой деятельности, что, в первую очередь, связано с избавлением от формализма, излишнего бюрократизма и ритуализма. Для обоснования программно-целевого управления социальной защитой военнослужащих необходим системный анализ состояния управленческой деятельности в этой сфере и научная проработка проблемы.

В настоящее время целевым комплексным социальным программам присущ достаточно высокий организационно-правовой статус - их реализация сопровождается принятием соответствующего федерального закона, тогда как ранее (в советский период) это было присуще только Государственному плану социально-экономического развития.3 С 2000 по -2009 гг. формируется современный механизм разработки и реализации целевых комплексных социальных программ.4 Вместе с тем, указанные изменения не нашли достаточного отражения в научных исследованиях, большинство из которых по содержанию и по способам решения ключевых теоретико-методологических проблем программирования остается на уровне научных взглядов 70-х годов XX века. Следовательно, актуальным является переосмысление теоретико-методологических подходов к социальному управлению, а также разработка концептуальных положений, принципов и методов организации программно-целевого управления, особенно в области социальной защиты военнослужащих.

Таким образом, актуальность исследования обусловлена:

- особенностями современного этапа реформирования Вооруженных сил Российской Федерации и необходимостью укрепления морально-психологического состояния военнослужащих;

- снижением уровня социальной защищенности военнослужащих и необходимостью совершенствования механизмов социального управления, поиска социально-управленческих резервов для решения задачи социальной защиты военнослужащих и членов их семей;

- возрастанием значения социального программирования в управлении российским обществом и использованием возможностей программно-целевого управления для эффективной социальной защиты военнослужащих.

Актуальность темы исследования непосредственно связана со степенью ее разработанности в трудах отечественных и зарубежных ученых. Анализ фундаментальных работ по социологии управления и прикладных социально-управленческих технологий показывает, что социальному программированию и целевым комплексным программам как его инструменту уделяется определенное внимание в отечественных и зарубежных научных источниках. Ряд важных аспектов социального программирования раскрыт в работах таких известных социологов, как Дж. К. Хоманс, Э. Гидденс, Г. Маркузе.5

Значительный вклад в разработку теоретических и методологических основ социального программирования внесли В. Будавей, В. Кинг, Д. Клиланд, Дж. Моррисей, Г. Поспелов, В.А. Ириков, а также ряд других авторов и научных коллективов.6 Характерно, что теория социального программирования и методология программно-целевого управления активно разрабатывалась тогда с середины 70-х до начала 90-х годов XX-го века.

С переходом государства от методов планового управления экономикой на рыночные отношения интенсивность научной деятельности в этой области значительно снизилась, в частности, имеется лишь несколько диссертационных работ посвященных исследованию методологии социального программирования.7 До настоящего времени не разработаны его теоретические основы, дискуссионными остаются определения понятий «целевая комплексная программа» и «целевая комплексная социальная программа», научная характеристика роли и места программно-целевого метода в системе социального управления. Концептуально не определены методологические положения, раскрывающие принципы и методы разработки и реализации целевых комплексных социальных программ. Недостаточно научно разработан и апробирован механизм решения задач социальной защиты военнослужащих программно-целевым методом.

Основные принципы современной государственной социальной политики в отношении военнослужащих рассмотрены в работах С.А. Мозгового, В.В. Пискурева8 и ряда других авторов. Некоторые концептуальные положения программирования социальной защиты военнослужащих и членов их семей, а также анализа состояния социальной защищенности этой специфической группы раскрыты в отдельных публикациях по данной проблеме.9 В ряде работ нашло отражение нормативно-правовое регулирование социальной защиты военнослужащих.10 Однако в целом государственная социальная политика социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации до настоящего времени была лишена стратегического содержания и носила преимущественно реактивный характер, что снижало эффективность управления целевыми комплексными программами социальной защиты военнослужащих.

Анализ источников показывает, что программно-целевое управление различными сферами жизни общества в современных научных исследованиях, как правило, рассматривается без достаточной опоры на положения социологической теории. Отдельные аспекты этой проблемы явились предметом диссертационных исследований в области экономики и менеджмента, в которых в той или иной степени исследуется социальная направленность целевых комплексных программ.11 Некоторые проблемы социологического анализа управленческой деятельности в этой области нашли отражение в ряде диссертаций, посвященных государственному программированию в социальной сфере.12

Таким образом, анализ научных источников позволяет сделать вывод, что основные исследования программно-целевого управления в социальной сфере относятся к 70-90-м годам XX века, в качестве самостоятельного предмета научного исследования программно-целевое управление социальной защитой военнослужащих до настоящего времени не выступало.

Объект исследования - военнослужащие как специфическая социально-незащищенная социальная группа.

Предмет исследования – программно-целевое управление как метод управленческой деятельности органов государственного управления социальной защитой военнослужащих и членов их семей.

Гипотеза исследования:

Решению проблем социальной защиты военнослужащих препятствуют сложившиеся в практике государственного управления подходы, не позволяющие в полной мере реализовать имеющиеся ресурсы для улучшения социальной защиты военнослужащих. Совершенствование социального управления на основе программно-целевого управления позволит существенно повысить эффективность социальной защиты военнослужащих.

Цель исследования - совершенствование программно-целевого управления социальной защитой военнослужащих и членов их семей.

Научная задача - теоретическое обоснование концептуальных положений программно-целевого управления социальной защитой военнослужащих и выработка предложений по его совершенствованию.

Задачи исследования:

- на основе теоретического анализа идей и положений социологии управления уточнить сущность и содержание социального программирования, выявить и охарактеризовать его функции;

- разработать определение целевой комплексной программы как метода социального управления, раскрыть ее содержание, особенности разработки и реализации;

- определить критерии динамики социальной защищенности военнослужащих для оценки эффективности программно-целевого управления;

- разработать предложения по совершенствованию органов управления федеральными целевыми комплексными программами социальной защиты военнослужащих и членов их семей, экспериментально апробировать механизм решения социальных проблем программно-целевым методом.

Теоретико-методологической основой диссертационной работы явились труды классиков социологии, работы известных зарубежных, и отечественных социологов, принципы и подходы, разработанные учеными, специализирующимися в области социального программирования, социологии управления, методологии и методики управленческой деятельности. Для достижения цели исследования, научной и исследовательских задач использовались общенаучные методы: анализ, синтез, прогнозирование, сравнение. Для обоснования концептуальных положений программно-целевого управления и предложений по его совершенствованию применялись эмпирические методы исследования: метод эксперимента, опроса (анкетирования, интервью), анализа документов, а также метод вторичного анализа результатов социологических исследований; для обработки результатов применялись методы структурно-функционального, факторного (многофакторного), контекстуального, латентно-структурного и корреляционного анализа.

Методическую основу исследования составляют: а) программа социологического исследования «Управление целевыми комплексными программами социальной защиты военнослужащих»; б) протокол социологического эксперимента «Структура реализации жилищной программы: социально-управленческий аспект»; в) компьютерная обработка данных методом многофакторного анализа в программе MS Excel 2000. Для анализа и визуализации полученных в ходе исследований динамических рядов данных используются индексы, рассчитываемые как разница суммы положительных и средних оценок, и суммы отрицательных оценок, увеличенные с учетом коэффициентов k1-5=(+1,5;+1,0+0,5;-1,0;-1,5) и приведенных к предельным значениям интервала (от max = +1,5 до min = –1,5).

Эмпирической базой диссертации явились результаты социологического исследования, проведенного автором в Московском военном округе (2005-2008 гг.), вторичного анализа данных эмпирических исследований Социологического центра Министерства обороны РФ13, а также данные статистики, периодической печати, научно-методические разработки и публикации в средствах массовой информации по проблеме социальной защиты военнослужащих, материалы научно-практических конференций.

Достоверность и научная обоснованность полученных результатов и обеспечивается: проведением социологического исследования в соответствии с принципами научности, социально-исторического детерминизма, объективности, системности, комплексности, преемственности и непротиворечивости социологического анализа; организацией натурного полевого эксперимента (всего опрошено 226 респондентов, в экспертном опросе участвовали 30 экспертов); использованием методов, адекватных цели и задачам исследования; надежностью эмпирической информации, полученной с применением совокупности исследовательских процедур и способов сбора, обработки измерения исходных данных; логикой и последовательностью этапов исследовательской деятельности: первый этап 2004-2005 г.– обоснование и планирование исследования, определение состава респондентов и экспертов; второй этап – 2005-2006 г.- сбор данных социологического опроса и мнения экспертов; третий этап – 2007-2008 г.– обработка полученных данных, выявление зависимостей и реализация методов социального управления целевыми комплексными программами социальной защиты военнослужащих.

Научная новизна исследования заключается:

- в теоретическом обосновании программно-целевого управления как метода социального управления социальной защитой военнослужащих;

- в выявлении критериев эффективности программно-целевого управления социальной защитой военнослужащих;

- в определении военнослужащих как специфической социальной группы, нуждающейся в социальной защите со стороны государства;

- в разработке предложений по совершенствованию механизмов социальной защиты военнослужащих на основе программно-целевого управления.

Теоретическая значимость исследования: уточнены сущность и содержание программно-целевого управления; выявлены его социальные функции, определены роль и место в системе социального управления. Разработанные и обоснованные автором научные положения существенно дополняют предметную область социологии и социологии управления, могут быть использованы при решении ряда важных теоретических проблем разработки целевых комплексных программ социальной защиты. Обоснование автором концептуальных положений программно-целевого управления способствует научно-методическому обеспечению управленческой деятельности органов государственного управления в сфере социальной защиты военнослужащих.

Практическая значимость работы. Заключается в том, что предложения автора по реорганизации главных управлений и служб, осуществляющих руководство целевыми комплексными программами социальной защиты военнослужащих, реализованы и дают положительный эффект, а также включены в положения «О жилищной комиссии соединения (части) ВС РФ» и «О жилищном отделе Главного (центрального) управления ВС РФ». Кроме этого, результаты исследования использованы при:

- разработке Стратегии социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 г.14

как основы решения их социальных проблем, и при совершенствовании нормативно-правовой базы социального программирования в Вооруженных Силах РФ;

- подготовке и переподготовке управленческих кадров структурных подразделений МО РФ (Управлений Начальника инженерных войск ВС РФ и Начальника войск РХБЗ) для использования в управленческой деятельности методов программно-целевого управления;

- деятельности органов государственного и военного управления по реорганизации Службы расквартирования и обустройства войск ВС РФ, ликвидации Управления по реализации жилищных программ МО РФ, проведении других организационно-штатных мероприятий в Главных управлениях, видах и родах ВС РФ.

Апробация научных результатов

Основные научные результаты исследования апробированы в выступлениях на научно-практической конференции «Социальная защита военнослужащих,  уволенных с военной службы, и членов их семей» 23 апреля 2006 г. в МО РФ; Пятой Всероссийской научно-практической конференции «Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики: пятилетние итоги и перспективы конституционного партнерства» 27 июня 2007 г. в г. Москве. Материалы диссертации обсуждались на заседании Координационного совета по проблемам социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей при Председателе Совета Федерации на тему: «Проблемы социального обеспечения военнослужащих – участников боевых действий» 21 апреля 2006 г., а также представлены на совещаниях и методических семинарах в вузах МО РФ в 2005-2008 гг.

Положения, выносимые на защиту:

1. Важнейшими теоретико-методологическим аспектами социального программирования являются положения социологии управления о базовых социально-управленческих воздействиях, характерных для программно-целевого метода, такие как предвидение, прогнозирование, проектирование и планирование. Сущность социального программирования состоит в целевом распределении управленческих ресурсов на основе применения наиболее эффективного варианта решения (алгоритма управления) управленческой задачи, исходя из стратегических целей развития социальной системы и актуальных проблем ее функционирования. По содержанию социальное программирование представляет собой комплекс операций: постановку управленческой задачи, исходя из целей социального развития и реальной ситуации; разделение проблем на составные части (подзадачи), их взаимную увязку; установление приоритетов в совокупности задач и на этой основе определение главного звена; выявление возможностей и ограничений15 при решении комплекса сформулированных задач; обоснование возможных вариантов достижения намеченной цели, выбор оптимального среди них, а также формирование соответствующего организационно-экономического механизма и оценку ожидаемых последствий практического воплощения выбранного варианта действий. Социальное программирование выполняет ряд важнейших социальных функций: прогноза, оценки, взаимодействия, контроля и других. Социальное программирование рассматривается и как самостоятельная стадия социального управления, и как способ постановки и решения управленческих задач.