Социальное управление региональной системой дистанционного образования (на материалах республики коми)

На правах рукописи

Баскакова Юлия Ленфридовна

СОЦИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ

СИСТЕМОЙ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ

(на материалах Республики Коми)

22.00.08 – Социология управления

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата социологических наук

Москва – 2007

Работа выполнена на кафедре социологии Современной гуманитарной академии

Научный руководитель: доктор психологических наук, профессор

Мощенко Александр Васильевич

Официальные оппоненты: доктор социологических наук, профессор

Руднев Николай Александрович

кандидат социологических наук

Сотникова Евгения Дмитриевна

Ведущая организация: Институт управления образованием

Российской академии образования

Защита состоится 6 февраля 2008 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета ДМ 521.003.01 при Современной гуманитарной академии по адресу: 115114, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 3, ауд. 410.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Современной гуманитарной академии по адресу: 109029, г. Москва, ул. Нижегородская, д. 32.

Автореферат разослан «___» декабря 2007 г.

И.О. ученого секретаря

диссертационного совета А.Н. Гостев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования обусловлена повышением роли в современном обществе социальных институтов образования (общеобразовательных школ, средних и высших учебных заведений, системы переподготовки и повышения квалификации и др.). В социальном контексте образование предстает как социокультурное пространство, которое охватывает как отдельных индивидов, так и социальные группы и организации. «Образование как социальный институт включает в себя все грани социальной системы, в которой формируются и совершенствуются интеллектуально-творческий и профессиональный потенциал народа».1 Однако традиционная система образования не в полной мере обеспечивает реализацию принципа доступности и непрерывности обучения в отдаленных регионах России. Поэтому все более востребованным становится получение образования, в т.ч. высшего профессионального с применением дистанционных образовательных технологий.

Дистанционная образовательная технология (ДОТ) – образовательная технология, реализуемая с применением информационных и телекоммуникационных технологий при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающегося и педагогического работника, опирающаяся на информационно-спутниковую систему передачи данных с использованием специальных рабочих учебников, коллективных и индивидуальных занятий, тестового мониторинга усвоения знаний и индивидуальной помощи студенту – IP-хелпинга2.

Дистанционная образовательная технология представляет собой одну из интенсивно развивающихся технологий в системы образования. При этом:

- Социальный институт образования с применением ДОТ оказывается особенно эффективным в условиях Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока, где социальные структуры носят очаговый характер, распределенный на огромных, слабо заселенных территориях, успешно осваиваемых современной добывающей и перерабатывающей промышленностью.

- ДОТ становится одним из главных факторов социального и экономического развития регионов России, дальнейшего роста доступности образования и повышения его качественного уровня.

- Региональная система образования с применением ДОТ требует изменения управления образованием, ибо старая система не обеспечивает успешного решения управленческих проблем в быстро меняющихся социально-экономических условиях.

- Структура и содержание образования, складывающиеся в регионах России, имеют свои специфические особенности и требуют их учета в системе социального управления региональной системой образования с применением ДОТ.

Актуальность разработки данных направлений совершенствования ДОТ продиктована также тем, что в связи со сложившейся к концу XX века системой образования, в основном ориентированной на технические специальности, в Республике Коми и в России в целом, наблюдалось перепроизводство специалистов инженерного профиля.

Кроме того, в настоящее время промышленность во многих регионах России (Крайний Север, Сибирь, Дальний Восток) работает вахтовым методом. Так, в Республике Коми вахтовый характер имеет добыча леса, газа, нефти, бокситов и др. Такая организация работ практически не позволяет получать образование и повышать квалификацию без отрыва от производства. Это требует совершенно нового подхода, основанного на современных дистанционных образовательных технологиях.

Таким образом, многочисленные проблемы и противоречия, возникающие в ходе практической работы по организации системы образования с применением ДОТ в отдаленных субъектах Российской Федерации, делают особенно актуальным их теоретическое осмысление, выявление общих тенденций и специфических особенностей. Все это, в свою очередь, требует разработки и внедрения системы социального управления, обеспечивающей практическую реализацию принципов доступности и непрерывности образования в отдаленных регионах России.

Степень научной разработанности проблемы.

Проблемы социологии образования рассматривались Эмилем Дюркгеймом и Максом Вебером, которые исследовали социальные функции образования, его связь с экономическими и политическими процессами, а также процессы обучения с социологической точки зрения. Исследования в области влияния образования на динамику социальной структуры общества проводили социологи Н.А. Ашов, И.В. Бестужев-Лада, Д.Н. Коган, М.Н. Руткевич, Ф.Р. Филиппов, В.Г. Харчев, Г.Г. Малинецкий, Н.В. Маслова, И.А. Сурина, В.А. Беликов3 и др. Роль профессионального образования в подготовке специалистов рассматривали А.А. Овчинников, Д.Л. Констатиновский, В.Э. Шерега и др. Обсуждению принципов и методов обучения в высшей школе посвящены труды С.И. Архангельского, С.И. Зиновьева, И.Я. Лернера, В.С. Леднева, М.Н. Скаткина, В.П. Беспалько4 и др. Однако вопросы ДОТ не рассматривались.

Среди исследователей, занимавшихся изучением дистанционной образовательной технологии можно выделить таких авторов как М.П. Карпенко, О.В. Сергиенко, Е.В. Чмыхова, В.Н. Помогайбин, А.Н. Тихонов, А.Д. Иванников, Ю.Г. Репьев, Е.Н. Картушина, И.А. Крутий, Е.Д. Сотникова5 и др. Правовые аспекты дистанционного образования рассматриваются в работах Е.В. Протаса и Д.В. Протаса, В.В. Ивановой, С.В. Курова, Л.С. Самощенко, М.А. Низикова6 и др. Отдельные аспекты дистанционного образования освещаются в работах А.В. Мощенко, А.Я. Савельева, М.Ю. Сивергина, С.Б. Фоломеевой, В.А. Тестова7 и др. Однако не в системе доступного и непрерывного образования.

Теории и практике управления образованием посвящены работы ученых А.П. Егоршина, Ю.К. Бабанского, В.И. Загвязинского, В.И. Зверевой, В.А. Караковского, В.Ю. Кричевского, Р.Х. Шакурова, Т.И. Шамовой и др. Необходимость совершенствования управления социально-педагогическими системами в современной России рассмотрена в трудах В.С. Лазарева, М.М. Поташника, П.И. Третьякова8 и др. Однако вопросы управления образованием исследовались не на региональном уровне.

Анализ степени научной разработанности проблемы управления образованием показал, что в последние годы опубликовано много научных и учебно-методических работ. Однако, проблема социального управления региональной системой дистанционного образования еще не нашла должного места в научном поиске. Эта проблема требует специального изучения и анализа. Изучение трудов отечественных ученых предопределило круг вопросов, связанных с региональными проблемами организации и социального управления образованием с применением ДОТ.

Таким образом, актуальность исследования, недостаточная степень научной разработанности проблемы, наличие противоречий в организации системы образования в отдаленных субъектах Российской Федерации предопределило решаемую в диссертации научную задачу, которая заключается в выявлении тенденций, специфических особенностей и разработке путей совершенствования социального управления региональной системой дистанционного образования.

Объект исследования - система образования с применением ДОТ Республики Коми.

Предмет исследования - социальное управление региональной системой дистанционного образования.

Цель исследования – разработать пути совершенствования социального управления региональной системой дистанционного образования.

Гипотеза исследования – социальное управление региональной системой дистанционного образования способствует оперативному и эффективному решению проблем качественного обновления дистанционной образовательной технологии, реализации принципов доступности и непрерывности образования.

Для достижения поставленной цели и подтверждения выдвинутой гипотезы были поставлены следующие задачи исследования:

1. анализ и обобщение социологических и управленческих аспектов системы государственных и негосударственных образовательных учреждений, применяющих дистанционные технологии в образовании;
2. уточнения содержания механизмов социального управления региональной системой дистанционного образования;
3. выявление региональных особенностей, влияющих на внедрение системы дистанционного образования;
4. определение путей совершенствования системы дистанционного образования, осуществления эффективного управления данной системой;
5. выявление взаимосвязи качества образования с его доступностью и непрерывностью, а также с расходами на его получение;
6. выработка предложений по совершенствованию социального управления дистанционным образованием на региональном уровне.

Теоретико-методологической основой исследования явились труды зарубежных и отечественных социологов, принципы и подходы, разработанные учеными, специализирующимися в области социологии управления. Представленное исследование выполнено на основе ситуационного, синергетического, функционального, деятельностного и информационного подходов; принципов объективности, системности, комплексности, социального детерминизма. При написании диссертационного исследования использовались фундаментальные положения философии, социологии и теории социального управления, законодательные акты Российской Федерации, а также общенаучные и частные методы познания.

Методика исследования. В основе исследования лежат историко-диалектический, системный и формально-логический методы познания. Для проверки гипотезы и решения поставленных задач исследования применялись три группы методов: общенаучные методы - анализ, синтез, индукция, дедукция, обобщение, абстрагирование, конкретизация, идеализация, формализация, моделирование, прогнозирование; теоретические методы – историографический, сравнительно-сопоставительный, терминологический, структурно-функциональный; эмпирические методы – анализ документов, контент-анализ, анкетирование, экспертный опрос, наблюдение, беседа, вторичный анализ данных социологических исследований. В диссертации применялись методы математической статистики: факторный и кластерный анализ.

Основные этапы исследования:

I этап – 1999–2000 гг. – теоретическое изучение разработанности проблемы в научной литературе, формулировка методологических и теоретических основ исследуемой проблемы, выбор темы, основных направлений исследования, его цели и задач.

II этап – 2001–2003 гг. – опытно-поисковая работа по проверке гипотезы исследования, выполненная на базе Ухтинского филиала современной гуманитарной академии (УФ СГА), Ухтинского государственного технического университета (УГТУ), Управления образования Администрации муниципального образования «Город Ухта» (УО МО «Город Ухта»).

III этап – 2004–2007 гг. – обобщение полученных результатов, их анализ, теоретическое осмысление, оформление диссертационного исследования.

Эмпирическую базу исследования составили документы и материалы Ухтинского, Воркутинского и Сыктывкарского филиалов Современной гуманитарной академии, Ухтинского технического университета, Управления образованием г. Ухты, Администрации муниципального образования «Город Ухта», нормативные Акты органов государственной власти Российской Федерации и Республики Коми, а также статистические сборники Госкомстата Республики Коми за последние годы.

Достоверность результатов исследования и обоснованность теоретических положений, выводов и практических рекомендаций обеспечивается, во-первых, использованием в работе обширной отечественной и зарубежной базы источников, охватывающей различные области научных знаний: теории социального управления, социологии образования, педагогики, юриспруденции, во-вторых, репрезентативностью выборки; применением методов, адекватных цели и задачам исследования; надежностью эмпирической информации, полученной с применением совокупности исследовательских процедур и методов сбора, измерения, первичной обработки исходных данных, их вторичной обработки с использованием математических методов и ЭВМ, в-третьих, использованием результатов социологических, статистических, социально-педагогических исследований, проведенных в Российской Федерации в период с 1999 по 2007 гг.

Научная новизна результатов исследования состоит в следующем:

• выявлены региональные, территориальные и социальные особенности процесса включения дистанционного образования в сложившуюся в Республике Коми систему образования;
• показаны тенденции и специфические особенности дистанционной образовательной технологии Республики Коми;
• выявлена взаимосвязь параметров системы дистанционного образования и социального управления ею в Республике Коми;
• определены показатели, влияющие на эффективность социального управления системой дистанционного образования.

Положения, выносимые на защиту:

1. Социальное управление региональной системой дистанционного образования следует рассматривать как процесс организации взаимодействия государственных органов власти, Министерства образования и науки Российской Федерации и региональных органов управления образованием, с одной стороны, и общественных организаций по типу Совета ректоров вузов и Ассоциации негосударственных образовательных учреждений, с другой стороны, который позволяет избегать острых конфликтных ситуаций в сфере образования.

2. В механизме социального управления региональной системой дистанционного образования должен произойти перенос с республиканского уровня на муниципальный, что позволит совершенствовать систему образования с применением ДОТ, оперативно и эффективно решать управленческие проблемы, направленные на обновление содержания и технологии обучения, разработку новых учебно-методических комплексов, будет способствовать реализации принципов доступности и непрерывности образования.

3. Социальное управление региональной системой дистанционного образования предполагает организацию надежной обратной связи между общественными организациями, контролирующими качество образования, высшими учебными заведениями и региональными органами управления образованием, которая должна осуществляться через муниципальный и республиканский уровни с помощью мониторинга эффективности управления.

4. Критериями эффективности социального управления региональной системой дистанционного образования являются: способность вузов реализующих дистанционные образовательные технологии быть системообразующими субъектами регионального образовательного пространства; конкурентоспособность в региональном образовательном пространстве высшего профессионального образования; способность быть центром образовательного потенциала региона, системы доступного и непрерывного образования, формирования качества образования в регионе.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что проведенное исследование социального управления региональной системой дистанционного образования (на материалах Республики Коми) существенно дополняет предметную область социологии образования уточнением теоретико-методологических основ социологического исследования системы дистанционного образования; дает приращение знаний в сфере социологии управления разработкой методики социально-управленческого анализа региональной системы дистанционного образования.

Практическая значимость исследования состоит в возможности применения некоторых ее положений в реальной практике внедрения, функционирования и совершенствования региональной системы дистанционного образования. В работе введены в научный оборот сравнительно мало известные сведения из складывающейся системы отношений между государственными и негосударственными вузами в регионе, между ними и органами государственной власти и местного самоуправления. Обобщает практическое решение конкретных проблем социального управления образованием и их социальных последствий.

Апробация результатов исследования осуществлялась в Ухтинском филиале Современной гуманитарной академии и Ухтинском государственном техническом университете через разработку активных семинаров для специальности «Социология управления». Основные положения диссертационного исследования изложены в научных сообщениях на всероссийских и международных научно-практических конференциях: «Принципы и методы дистанционного образования» (Всероссийская научно-методическая конференция: управление качеством образовательного процесса в системе многоуровневого образования. г. Ухта, 21-23 марта 2002 г); «Высшее образование в Республике Коми как элемент социальной динамики» (Международная научная конференция: Динамика процессов в природе, обществе и технике: информационные аспекты. г. Таганрог, февраль, 2003 г.); «Системный подход при организации дистанционной формы обучения» (Научно-техническая конференция. г. Ухта, 20-23 апреля 2004 г.); «Проблемы изучения математики в системе дистанционного образования» (VШ Международная научно-практическая конференция: Наука и образование 2005. г. Днепропетровск 7-21 февраля 2005 г.).

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка, включающего 537 наименований, и приложений. Общий объем диссертации составляет 183 страницы машинописного текста, иллюстрированного 9 таблицами, 6 диаграммами и 3 схемами.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ