Торгово-промышленная палата как субъект политического развития российских регионов

На правах рукописи

Войтенок Алексей Витальевич

ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННАЯ ПАЛАТА

КАК СУБЪЕКТ ПОЛИТИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

РОССИЙСКИХ РЕГИОНОВ

Специальность:

23.00.02. – политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии (по политическим наукам)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук

Саратов – 2008

Работа выполнена в Саратовском государственном

социально-экономическом университете

Научный руководитель:

доктор политических наук, профессор

Коробов Андрей Александрович

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор

Овчинников Илья Сергеевич

кандидат политических наук, доцент

Цаплин Антон Юрьевич

Ведущая организация:

Академия труда и социальных отношений

Защита состоится 26 декабря 2008 г. в 11 часов на заседании диссертационного совета Д.212.241.01 при Саратовском государственном социально-экономическом университете по адресу: 410003, г. Саратов, ул. Радищева, 89, ауд. 843.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Саратовского государственного социально-экономического университета по тому же адресу.

Автореферат разослан «22» ноября 2008 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Донин А.Н.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность проблемы исследования. Политическое развитие современной России ориентировано на укрепление в стране институтов демократии, формирование гражданского общества, оптимизацию общественно-политических отношений и неизбежно сопровождается структурной трансформацией российского общества. Эта трансформация выражается, прежде всего, в изменении роли прежних субъектов политики, появлении новых акторов, выстраивании новых связей и отношений между ними. В этих условиях значительно усиливается политическая позиция общественных (негосударственных) и коммерческих организаций, возрастает уровень их влияния на политические процессы в стране. За последние семнадцать лет в России сформировались различного рода «группы интересов» и «группы давления», стремящиеся воздействовать на принятие государственных решений. Это стало результатом радикальных изменений отношений собственности и власти в постсоветский период: возникновения частной собственности, обеспечивающей ее обладателей необходимыми ресурсами для влияния на процесс принятия государственных решений – с одной стороны, а с другой – демократизации процессов формирования властных структур. Теперь вектор политического развития нашей страны, как и отдельно взятого субъекта Федерации, определяют не только государственные институты власти (которые уже перестали быть единственными субъектами политического процесса), а целая совокупность политических и неполитических организаций и структур, среди которых особое место занимает система торгово-промышленных палат Российской Федерации.

Торгово-промышленная палата Российской Федерации с разветвленной сетью своих региональных отделений по всем основным показателям является одной из самых крупных общественных организаций нашей страны. Являясь «группой интересов» определенного слоя отечественного бизнес-сообщества (членов торгово-промышленной палаты), она выступает проводником идей социально-экономических преобразований общества, реформирования административно-управленческих структур в сторону их открытости, ограничений вмешательства государства в сферу неполитических отношений. То есть торгово-промышленная палата помимо выполнения посреднической функции между государственной властью и бизнесом играет непосредственную роль в развитии нашей стране институтов демократии и гражданского общества. Причем, по словам Президента Торгово-промышленной палаты Российской Федерации Е.М.Примакова, ТПП РФ отстаивает на всех уровнях власти принцип социально ориентированной экономики1, что свидетельствует о существенном вкладе этой организации и в процесс социально-политической стабилизации.

Важность осмысления участия торгово-промышленных палат в политических процессах связано с тем фактом, что на выстраиваемые ТПП отношения (горизонтальные связи) с государственной властью ориентируется преобладающее большинство других общественных объединений, как отстаивающих интересы малого и среднего бизнеса, так и преследующих другие (социальные, религиозные) цели. Эти объединения всячески стремятся спроектировать данную модель взаимоотношений и применить ее в своей практике. Иными словами, деятельность ТПП задает ряд направлений развитию общественной подсистемы, что и обуславливает ее политическую значимость.

Торгово-промышленная палата и ее социально-политическая деятельность представляет несомненный научный интерес для политологии и как весьма специфический объект исследования. ТПП в зависимости от конкретных условий проявляет себя и как общественная организация (объединение граждан на основе общности интересов, которые они стремятся реализовать), и как политическая группа интересов российского бизнес-сообщества (посредник между предпринимателем и государственным служащим), и как социальный институт, и как структура лоббирования экономических интересов частных предприятий в органах государственной власти всех уровней и т.п. Но в какой бы из вышеуказанных форм торгово-промышленная палата себя не проявляла, она всегда подпадает под определение непосредственного или косвенного участника политического процесса. Более того, сама торгово-промышленная палата является одним из устойчивых институтов гражданского общества, и под таким углом зрения может характеризоваться не только как субъект, участник политического развития, но и как объект этого процесса.

Потребность изучения в России политической роли торгово-промышленных палат в модернизации современного общества продиктована наличием большого количества нерешенных проблем в сфере общественных и общественно-политических отношений. Это и необходимость оптимизации государственного контроля над экономикой и «третьим сектором», обеспечения прозрачности процесса государственного управления и результативного взаимодействия власти всех уровней с институтами гражданского общества, потребность повышения уровня доверия граждан к общественным посредническим структурам, потребность согласования принимаемых политических решений с социальными группами, которых эти решения прямо касаются и др.

Степень разработанности проблемы в литературе. Не смотря на всю актуальность и общественно-политическую значимость влияния торгово-промышленных палат на политическое развитие субъектов Российской Федерации и, в целом, на политическую модернизацию российского общества, комплексных исследований данного явления до сих пор не проводилось ни отечественными, ни зарубежными учеными. Лишь отдельные аспекты данной проблемы привлекали к себе внимание и рассматривались историками2, экономистами3 и социологами4. Зато сам процесс развития региональной и общероссийской политической системы глубоко и всесторонне изучался на протяжении последних 20-ти лет. Здесь можно выделить следующие направления исследований. Во-первых, изучалась природа, структура и динамика института региональной власти и отношений «власть – общество» (В.Я.Гельман, Э.Тофлер, Д.А. Андреев, Г.А. Бордюгов)5. Во-вторых, анализировалась трансформация взаимодействий государственных и общественных структур (М.Н.Грачев, Е.Ю.Бикметов, Ю.Н.Дорожкин, М.Г.Рахманов, С.Н.Семенов)6. В-третьих, рассматривались современное состояние и тенденции в развитие российского федерализма и отношений «центр – регион»7. В-четвертых, исследовалась проблема развития политической системы постиндустриального общества в условиях глобализации и перехода к информационному обществу (В.Л.Иноземцев, И.В.Бочарников, А.Г. Володин, Г.К. Широков, Д.В.Иванов, Н.Моисеев, А.И.Ракитов, Д.С.Черешкин, Г.Л.Смолян, А.В.Чугунов)8. Пятым научным направлением может, на наш взгляд, считаться изучение О.Ф. Шабровым, Г.П.Лесниковым и О.Н. Фоминым процесса государственного регулирования общественно-политических отношений в переходный период на региональном и федеральном уровне9.

Отдельное внимание уделялось сущности, форме и содержанию (в философско-концептуальной плоскости) политического процесса и политического развития как общественных явлений10. Несомненный интерес для настоящего диссертационного исследования представляют работы А.Рябова, С.П. Пыхтина и И.И.Санжаревского по развитию демократических основ в России11, поскольку помимо органов государственной власти в данном процессе активную роль также играют общественные (как политические, так и неполитические) объединения граждан, средства массовой информации и коммерческие организации, а также институты их представительств (в том числе и торгово-промышленные палаты).

Ряд авторов, занимающихся сравнительным анализом российской истории и современного развития, рассмотрели особенности политических процессов переходного периода (в эпоху динамичной трансформации нашего общества) и обратили внимание на их характерные черты: нелинейность, скачкообразность и ускоренность. Среди этих авторов мы можем назвать А.В.Гадунова, М.К.Горшкова, М.В.Ильина, Б.Капустина, Н.Косолапова, В.Красильщикова, А.Панарина, В.И.Пантина, К.Попаньи, В.В.Козловского, А.И.Уткина и В.Федотову12.

Никто из вышеперечисленных исследователей в своих работах не рассматривал торгово-промышленные палаты в качестве субъектов политического развития России. Судя по научной литературе, торгово-промышленные палаты воспринимаются учеными исключительно как субъекты экономического развития, и, прежде всего, - регионального предпринимательства13. Лишь в малочисленных публикациях можно встретить рассуждения о роли торгово-промышленных палат не только в экономических, но и социальных процессах современной России14. Что же касается диссертационных работ, то (за исключением исторических15) в них акценты расставляются на процессах регулирования ТПП конфликтных, конкурентных отношений между коммерческими предприятиями в регионе16. Связано это, на наш взгляд, с тем обстоятельством, что ТПП у большинства специалистов и аналитиков ассоциируется не с общественной организацией – представителем третьего сектора, а с институтом малого и среднего бизнеса. Но при этом, заметим, сам бизнес достаточно часто относят к политическим факторам регионального развития.

В процессе политического развития общества учеными была выделена и достаточно глубоко проработана область взаимодействия бизнеса и региональных органов государственной власти. Первые исследования в данном направлении появились на Западе в рамках теории «заинтересованных групп» и «групп давления». Основоположником теории заинтересованных групп был американский политолог А. Бентли, который впервые рассмотрел политический процесс через призму участия в нем групп интересов. Дальнейшее развитие этих идей принадлежит Г. Алмонду и Д.Пауэллу, которые разработали классификацию групп интересов17, и М.Дюверже, который ввел в научный оборот термин «группы давления» как аналог понятия «политические группы интересов»18. Среди отечественных ученых, занимающихся данной проблемой в наши дни, можно назвать А.Зудина, С.Кордонского, А. Мухина19. Два последних автора концентрируют особое внимание на формах и методах использования корпоративной элитой современной России политического и административного ресурса и тех дивидендов, которые дает им этот ресурс.

Сложность и противоречивость взаимоотношений власти и бизнеса на современном этапе политического развития Российской Федерации нашли свое отражение и в диссертационных исследованиях. В.В. Кондрачук на основании проведенного им анализа закономерностей участия финансово-промышленных групп в политических процессах пришел к выводу о возникновении в ходе эволюции финансово-промышленных групп неких «супергрупп» с высокой степенью влияния на политическую жизнь не только отдельных регионов, но и страны в целом20. О.В. Лагутин и Ю.Ю. Передерий предприняли попытку исследовать механизм принятия ключевых государственных (политических) решений с участием заинтересованных промышленных кругов21. К.В. Фадеев изучил вопросы формирования политических интересов у промышленных корпораций как результата их интенсивного экономического развития22. Л.М.Сабирова исследовала в своей диссертации особенности политических отношений современных российских корпораций и власти23. Новый для постсоветской России феномен лоббизма (его природа, сущность, структура, форма, особенности) были всесторонне изучены в работах А.А. Романовой и А.В. Лихой24.

Как свидетельствует историография, в отечественной политологии причисление бизнес-структур к категории субъектов и участников региональной политики осуществляется в рамках институционального и функционального подхода. В этом контексте анализируются проблема «групп давления», лоббирования и взаимоотношения бизнес – власть. Но существенным упущением в данной области исследования является игнорирование роли общественных организаций (таких, как Ассоциация российских банков, Российский союз промышленников и предпринимателей, Международный союз металлургов, ТПП), отстаивающих и защищающих интересы бизнес-сообщества. Недоучет этого фактора в условиях развития гражданского общества способен исказить общую картину политического развития России, оказать негативное влияние на принятие управленческих решений региональными органами государственной власти. Все это в совокупности и определило выбор объекта и предмета настоящего исследования.

Объектом исследования в диссертации является торгово-промышленная палата как субъект политических отношений в России. В качестве предмета анализа выступают основные направления влияния торгово-промышленной палаты на политическое развитие российских регионов.

Цель диссертации состоит в исследовании механизма воздействия системы торгово-промышленных палат на региональное развитие политической сферы общества. Для достижения поставленной цели необходимо реализовать следующие научные задачи:

• определить место и роль общественных организаций в политическом развитии региона;
• рассмотреть политический аспект функционирования Торгово-промышленной палаты субъекта Российской Федерации;
• раскрыть механизм взаимодействия торгово-промышленной палаты с региональными органами государственной власти;
• выявить роль ТПП в процессе реформирования политико-административной структуры субъекта Российской Федерации;
• проанализировать влияние ТПП на состояние открытости политической системы региона;
• выработать политические предложения и рекомендации, направленные на оптимизацию деятельности Торгово-промышленной палаты субъекта Федерации по укреплению институтов демократии и развитию гражданского общества.

Методологическую основу работы составляет совокупность общих научных принципов и методов познания, широко используемых в изучении социально-политических процессов, а также научных подходов, связанных с особенностями избранной проблемы. Диссертация базируется на принципе объективности, научности, комплексности, системности, единства теории и практики. Это, в свою очередь, определило выбор в данной работе универсальных абстрактно-логических методов познания политической реальности.

При реализации обозначенных научных задач широко применялся системный анализ, который позволил рассматривать систему торгово-промышленных палат в России как механизм оптимизации взаимодействия между региональными органами власти, общественными структурами и бизнесом. Системно-функциональный подход дал возможность подойти к изучению проблемы влияния ТПП на политическое развитие региона как к составной части общероссийского процесса политического развития. Структурный анализ применялся для выявления в изменяющейся политической системе основных элементов и иерархии политических отношений между ними. Методология структурного функционализма позволила определить функциональное назначение элементов региональной политической системы, оценить влияние ТПП субъекта Федерации на основные характеристики и параметры политического развития. Рассмотрению данной проблемы как многомерного общественно-политического явления, выделению внутри нее функционально и системно важных элементов и изучению их взаимовлияния способствовал в значительной степени и институциональный подход. При помощи компаративного анализа в исследовании сопоставлялась степень воздействия торгово-промышленных палат на политические процессы в разных российских регионах. Использование системного, структурного, компаративного анализа в сочетании с методом количественного и качественного моделирования позволило просчитать дальнейшие варианты развития региональных политических систем под влиянием деятельности торгово-промышленных палат, выработать политические предложения и рекомендации, направленные на оптимизацию этой деятельности в интересах укрепления институтов демократии и развития гражданского общества. Важным в диссертации является и нормативный подход, поскольку одной из основных категорий источников выступают законодательные и нормативно-правовые акты федерального, регионального и муниципального уровня.

В исследовании были использованы научные гипотезы, концепции и теории о политическом процессе, о движущих силах и основных субъектах общественно-политического развития, о демократии и гражданском обществе, отраженные в работах А.Ю. Шутова, М.В.Мамонова, И.Т.Исаева, И.Пригожина, И. Стенгерса, Б.Ф. Кевбрина, В.А.Красильщикова, Р.Будона, В.А.Васильева, Ю.В.Сачкова, В.И.Коваленко, А.В.Федякина, А.Г.Сытина, А.Рябова, С.П.Пыхтина. Важную роль для данного исследования также сыграли учение о диалектике развития Г.В.Ф. Гегеля, доктрина постиндустриализма Д.Белла, модель феноменологии исторического процесса Э.Тоффлера, концепции глобализации и постиндустриализма М.Кастельса, идеи общественной модернизации Т. Парсонса, С.Е. Блэка, Ш. Эйзенштадта и концепция открытого общества К. Поппера.

Источники, используемые в диссертационной работе, в зависимости от своего вида и содержания могут быть сгруппированы следующим образом.

Первую группу составляют государственные концепции, определяющие направления политического развития России. Это – План развития России на 2007 – 2010 гг. (Послание Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию 2007 г.), Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, Стратегия развития электронного общества в России, Концепция информатизации Саратовской области до 2010 года.