Взаимодействие бизнеса и государства в современной россии: на примере железнодорожной отрасли

На правах рукописи

Евлаев Андрей Николаевич

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ БИЗНЕСА И ГОСУДАРСТВА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: НА ПРИМЕРЕ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОЙ ОТРАСЛИ

Специальность 23.00.02. – политические институты, процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

М О С К В А - 2010

Диссертация выполнена на кафедре российской политики факультета политологии Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова

Научный руководитель	доктор философских наук, профессор С.А. Зубков
Официальные оппоненты:	доктор политических наук, профессор А.И. Панов
	кандидат политических наук, доцент В.Д. Черепанов
Ведущая организация:	Ростовский государственный университет путей сообщения, кафедра экономики и политологии

Защита состоится «____» ___________ 2010 г. в ___ ч. ____ м. на заседании Диссертационного совета по политическим наукам Д 501.001.47 при Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова по адресу: 119991, ГСП-1, Москва, Ломоносовский пр-т, д. 27, корп. 4, ауд. ___.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Отдела диссертаций Фундаментальной библиотеки МГУ имени М.В. Ломоносова (сектор «А», 8-й этаж, к. 812) по адресу: Ломоносовский проспект, д. 27.

Автореферат разослан «___»_____________2010 г.

И.о. ученого секретаря Диссертационного совета Д 501.001.47 доктор философских наук, профессор

Ю.И.Шелистов

I.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Актуальность темы исследования. На современном этапе развития российского общества стоит задача перехода страны к инновационному пути развития, преодоления сырьевой ориентации ее экономики. В этих условиях закономерным становится рост значимости принципов и механизмов государственной политики – и в целом, и в отношении конкретных практик социально-экономического развития. Для отечественной политической науки это оборачивается ростом интереса к т.н. «отраслевым» видам политики. В предметное поле политологии уже давно уверенно вошли такие направления как энергетическая политика, социальная политика, молодежная политика, миграционная политика и т.п. В их числе - и государственная политика в области транспорта и, в частности, железнодорожная политика. И это не случайно.

Железнодорожный транспорт еще в период промышленного подъема конца XIX-начала XX вв. был мотором экономического развития России. Огромную роль он играл и в модернизациях советского периода. И сегодня одним из необходимых условий и одновременно действенным инструментом решения задач инновационного прорыва, укрепления геополитического потенциала страны продолжает оставаться эффективное функционирование железнодорожного транспорта – своего рода «кровеносной системы» отечественной экономики и общественно политической жизни. Однако без ускорения темпов модернизации данной отрасли она не может приобрести эффективные свои измерения. Поэтому перед политическим руководством и политической наукой в нашей стране встает важнейшая проблема определения целей и долгосрочных перспектив развития железнодорожного транспорта. Острота и важность этой проблемы нашли свое отражение в ходе разработки и принятия основополагающего для железнодорожной отрасли документа последних лет - «Стратегии развития железнодорожного транспорта до 2030 года»1.

Ключевым механизмом реализации Стратегии должно стать объединение усилий всех заинтересованных в развитии железнодорожного транспорта сторон: государства, регионов и частного бизнеса, включая ОАО «РЖД», т.е. этот механизм имеет весомую политическую составляющую, включающую разнообразные формы и механизмы взаимодействия бизнеса и государства. В Стратегии особо подчеркивается значение сотрудничества бизнеса и государства в процессе формирования и реализации инвестиционной политики на железнодорожном транспорте в современных условиях.

• При этом наряду с прямым бюджетным финансированием государством должны быть задействованы и рыночные возможности формирования инвестиционных ресурсов. Другими словами, модернизационный потенциал будет реализовать себя в измерениях, диктуемых параметрами и императивами социально-экономического развития современного типа.

В целом потребные инвестиционные ресурсы для реализации Стратегии оцениваются по максимальному варианту в 13,7 трлн. руб., из них на развитие транспорта общего пользования будет направлено 10,6 трлн. руб., не общего пользования – 3,1 трлн. руб. С учетом включенных в Стратегию и согласованных с субъектами Федерации новых объектов железнодорожной инфраструктуры предполагается следующее распределение инвестиций по источникам финансирования:

• частные инвесторы – почти 76%, в том числе ОАО «РЖД» обеспечит свыше 43% всех инвестиций;
• Российская Федерация – 19,5%, субъекты Федерации – 4,6%.

Таким образом, в «Стратегии развития железнодорожного транспорта до 2030 года» определены долгосрочные и устойчивые перспективы взаимодействия бизнеса и государства в рамках всей отрасли в целом. Эти перспективы не только одобрены Правительством РФ, но и поддержаны представителями организаций железнодорожного транспорта. В резолюции Железнодорожного съезда, проходившего 24-25 октября 2007 года, содержится обращение к Правительству РФ, федеральным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации с призывом учитывать параметры Стратегии при разработке долгосрочных макроэкономических прогнозов, программ отраслевого регионального развития, а также при формировании федерального и регионального бюджетов2.

Эффективное использование взаимодействия бизнеса и государства при реализации «Стратегии развития железнодорожного транспорта до 2030 года» может базироваться на выработке научного подхода к этому процессу. Значимый интеллектуальный вызов видится в необходимости комплексного изучения форм взаимодействия бизнеса и государства в железнодорожной отрасли через призму политологического подхода, востребованность которого на сегодняшний день исключительно высока.

Степень разработанности научной проблемы. Анализ взаимодействия бизнеса и государства в железнодорожной отрасли современного российского общества побуждает обратиться к ряду областей знания, представленных политологической, исторической, социологической, экономической и юридической литературой. В русле обозначенной проблематики можно выделить несколько направлений ее исследования.

Первое направление включают в себя работы зарубежных и отечественных ученых, посвященные осмыслению феноменов политики и власти, функционирования их институтов, прежде всего государства и гражданского общества, форм их взаимоотношений3.

Второе направление составляют монографические работы и диссертационные исследования российских политологов и социологов, в которых раскрываются особенности социальных механизмов и такой их разновидности, как политические4.

Третье направление – это исследования зарубежных и российских политологов и социологов, раскрывающие различные аспекты взаимодействия государства и бизнеса5.

Особое направление образуют монографии, диссертации и статьи в научных журналах российских ученых, в которых политические проблемы рассматриваются в тесной взаимосвязи с транспортными. В первую очередь следует отметить политологические исследования В.И. Якунина, в которых предложен междисциплинарный подход к анализу и формированию государственной политики транспортного развития на основе синтеза с общей внешней и внутренней политикой государства6. Отмечается, что включение России в мирохозяйственные связи, глобальная конкуренция за грузопассажирские потоки также вводит транспортную тему в область политических проблем развития страны.

В целом, в исследованиях В.И. Якунина формулируется новая междисциплинарная область научных и практически необходимых знаний, которая обозначается им как политология транспорта или политическое измерение транспортного развития, в том числе и железнодорожного.

Также можно назвать ряд политологических работ А.А. Горбунова, раскрывающих функциональную сторону политического механизма развития железнодорожного транспорта, которую составляет отраслевая политика. Автор исследует мировой и отечественный опыт формирования и реализации стратегии развития железнодорожной отрасли, возникающие при этом проблемы и пути их решения7.

Среди других аспектов политологического исследования железнодорожного транспорта в нашей стране можно отметить его анализ как фактора политического процесса в работах Ю.А. Харламовой8.

Что касается исследования взаимодействия бизнеса и государства на железнодорожном транспорте, то оно ведется в основном экономистами и юристами, а также историками. Исключение, как мы отмечали, составляют работы В.И. Якунина9. При этом главное внимание уделяется достаточно ограниченному кругу форм данного взаимодействия, которые реализуются в рамках государственно-частного партнерства (ГЧП). Экономисты в своих исследованиях рассматривают ГЧП как источник решения финансовых проблем железнодорожного транспорта в нашей стране, обосновывая при этом преимущество концессий. Также они анализируют проблемы организации ГЧП на транспорте10.

Юристы исследуют преимущественно вопросы нормативно-правового обеспечения ГЧП на транспорте и имеющиеся здесь проблемы11.

Историки транспорта в большинстве исследований раскрывают роль концессий в железнодорожном строительстве дореволюционной России12.

Накопленный опыт свидетельствует о достаточно уверенном вхождении проблем развития железнодорожного транспорта в проблемное поле социально-экономических и гуманитарных исследований. Новые горизонты открываются и для отечественной политической науки. Со всей очевидностью возникает необходимость комплексного политологического подхода, с помощью которого можно рассматривать все многообразие форм отношений бизнеса и государства на железнодорожном транспорте и полнее представить структуру политического механизма его развития. Данные обстоятельства определили выбор целей и задач предлагаемого диссертационного исследования.

Объектом выступает политический механизм развития железнодорожного транспорта в современном обществе.

Предмет – принципы и формы взаимоотношений бизнеса и государства, способствующие решению задач политического механизма развития железнодорожного транспорта.

Целью диссертационного исследования является теоретико-политологический анализ взаимодействия бизнеса и государства на железнодорожном транспорте, обобщение и систематизация опыта применения форм этого взаимодействия в современной России.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

1. проанализировать структуру и функции политического механизма развития железнодорожной отрасли, сформировавшегося в ведущих современных странах;
2. выявить роль государственных органов и бизнес-структур как основных институтов в политическом механизме развития железнодорожного транспорта, а также типичные формы их взаимоотношений в рамках этого механизма;
3. обобщить зарубежный опыт взаимодействия государственных органов и бизнес-структур в процессе реализации задач политического механизма развития железнодорожного транспорта;
4. раскрыть основные направления процесса развития форм взаимодействия бизнеса и государства в России на железнодорожном транспорте в условиях его реструктуризации;
5. исследовать влияние отношений бизнеса и государства на формирование и реализацию железнодорожной политики в современной России;
6. оценить эффективность взаимодействия бизнеса и государства в нашей стране при решении задач политического механизма развития железнодорожной отрасли, выявить круг проблем, которые препятствуют результативности этого процесса, а также перспективы их решения.

Теоретическую базу исследования составляют труды политологов, в которых содержатся идеи, раскрывающие роль государства в политическом механизме развития железнодорожной отрасли. Речь идет об идеях, в рамках которых она рассматривается как институт, определяющий стратегию развития железнодорожного транспорта, создающий необходимые правовые и бюджетные механизмы для ее реализации.

При исследовании бизнес-структур как элементов политического механизма развития железнодорожного транспорта автор использовал идеи А.И. Соловьева, С.П. Перегудова, рассматривающих их как институциональные группы интересов. Также он опирался на разработки П. Дракера, Дж. Гэлбрейта и Э. Эпштейна, которые выявили тенденцию доминирования среди бизнес-структур как политических акторов крупных корпораций.

В ходе типологического анализа форм взаимодействия бизнеса и государства, применяющихся при реализации задач политического механизма развития железнодорожной отрасли, автор диссертации учитывал подходы и результаты исследований, содержащихся в работах таких авторов, как А. Коусон, Ф. Шмиттер, Н.Ю. Лапина, У. Грант, Ш.М. Валитов, Ф.И. Шамхалов, В.А. Малыгин.

Методологическая основа диссертации совмещает ряд общенаучных (анализ и синтез, восхождение от абстрактного к конкретному, типологизация явлений) и специальных методов политической науки. В исследовании широко используются структурно-функциональный и системный подходы. Решение предлагаемых задач исследования также стало возможным благодаря использованию сравнительного анализа (сравнительно-исторического и сравнительно-политического).

Эмпирическая база исследования. Важными источниками информации в процессе реализации целей и задач диссертации явились базы данных, расположенных на интернет-сайтах законодательных и исполнительных органов федеральной государственной власти нашей страны, включающих правовые документы, решения, рекомендации и т.д., а также базы данных находящиеся на интернет-сайтах железнодорожных компаний, их ассоциаций и союзов. Также эту базу составили опубликованные материалы отраслевой прессы, характеризующие развитие форм взаимоотношений бизнеса и государства на железнодорожном транспорте современной России, а также материалы зарубежной отраслевой прессы, раскрывающие иностранный опыт применения данных взаимоотношений.

Научная новизна диссертации заключается в разработке и применении политологического подхода при исследовании взаимоотношений бизнеса и государства на российском железнодорожном транспорте в условиях его реструктуризации. Среди элементов новизны выделяются:

- теоретическое моделирование политического механизма развития железнодорожного транспорта и его типичных форм в современных странах мира;

- авторская характеристика места и роли в политическом механизме развития железнодорожного транспорта взаимодействия бизнеса и государства;

- обобщение опыта взаимодействия бизнеса и государства на российском железнодорожном транспорте на современном этапе его развития;

- определение основных проблем взаимодействия бизнеса и государства на современном российском железнодорожном транспорте и перспектив их решения.

Научную новизну диссертации конкретизируют положения, выносимые на защиту:

1) политологический подход в исследовании взаимодействия бизнеса и государства на железнодорожном транспорте заключается в анализе форм этих отношений как элементов политического механизма развития транспортной отрасли, которые применяются для решения задач, во-первых, транспортного обеспечения национальных интересов, и, во-вторых, поддержания эффективности железнодорожного комплекса;

2) конкретизированы особенности двух типичных моделей взаимодействия бизнеса и государства, применяемых в процессе реализации задач политического механизма развития железнодорожного транспорта в странах мира:

• плюралистическая модель, которая находит воплощение в системе представительства интересов бизнес-структур в органах государственной власти;
• корпоративистская модель, которая находит воплощение в правовых формах государственно-частного партнерства;

3) проанализирован западноевропейский опыт функционального представительства интересов железнодорожных бизнес-структур в органах власти, а также контрактных форм ГЧП; американский опыт представительства интересов железнодорожных компаний в органах государственной власти с помощью методов объединенного лоббирования;

4) выявлены тенденции формирования плюралистической модели взаимодействия бизнеса и государства при решении задач реструктуризации железнодорожной отрасли в современной России, заключающиеся:

• во-первых, в активном влиянии крупных железнодорожных компаний, прежде всего ОАО «РЖД», на характер нормативных правовых документов, регулирующих процесс реструктуризации отрасли путем участия в работе совещательных и консультативных органов госучреждений, осуществляющих разработку и принятие данных документов;
• во-вторых, в широком использовании крупными железнодорожными компаниями методов индивидуального лоббирования из-за недостаточной эффективности функционального представительства интересов бизнеса в нашей стране;
• в-третьих, в образовании малым и средним бизнесом отраслевых ассоциаций и союзов, через которые осуществляется объединенное лоббирование их интересов в государственных органах;

5) проанализирована практика применения ГЧП в процессе осуществления инвестиционной политики и технического регулирования на железнодорожном транспорте, благодаря чему в отрасли формируется корпоративистская модель взаимоотношения бизнеса и государства;

6) рассмотрены осложняющие развитие проблемы эффективного применения ГЧП в процессе осуществления инвестиционной политики в железнодорожной отрасли нашей страны, которыми являются: несовершенство нормативной правовой базы в области ГЧП, ведущее к медленной реализации уже принятых решений по поддержке транспортных проектов за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации; отсутствие правовых основ, обеспечивающих защиту долгосрочных капиталовложений, в частности, концессионного закона.

7) определены политические меры, осуществление которых позволит снять остроту проблем эффективного применения методов ГЧП при проведении инвестиционной политики на российском железнодорожном транспорте, среди которых на первое место можно поставить необходимость разработки и принятия на правительственном уровне национальной концепции по развитию механизма ГЧП в области транспорта.