Влияние политических сетей на процессы надгосударственного управления (глобальный и европейский уровни)

На правах рукописи

САВОРСКАЯ Екатерина Владимировна

ВЛИЯНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ СЕТЕЙ НА ПРОЦЕССЫ НАДГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ (ГЛОБАЛЬНЫЙ И ЕВРОПЕЙСКИЙ УРОВНИ)

Специальность: 23.00.04 – политические проблемы международных

отношений, глобального и регионального развития

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук

Москва - 2013

Работа выполнена на кафедре политики и функционирования Европейского Союза и Совета Европы Европейского учебного института при Московском государственном институте международных отношений (университете) МИД России.

Научный руководитель: доктор политических наук, профессор Барабанов Олег Николаевич

Официальные оппоненты: доктор политических наук, профессор,

декан Факультета международных отношений Национального исследовательского Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского

Рыхтик Михаил Иванович

кандидат политических наук, заведующий Сектором политических проблем европейской интеграции ИМЭМО РАН

Уткин Сергей Валентинович

Ведущая организация: Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина

Защита состоится «18» февраля 2013 г. в «14» часов на заседании Диссертационного совета Д 209.002.02 (политические науки) при Московском государственном институте международных отношений (Университете) МИД России в ауд. _____.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке им. И.Г. Тюлина МГИМО (У) МИД России по адресу: 119454, г. Москва, проспект Вернадского, 76. С авторефератом диссертации можно ознакомиться на сайте www.mgimo.ru.

Автореферат разослан «___» ________­­­­­­­­___2013 г.

Ученый секретарь кандидат политических наук

диссертационного совета Ю.А. НИКИТИНА

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современный этап развития мировых политических процессов характеризуется усиливающимися процессами глобализации. В политической сфере они начинают сопровождаться тенденциями к формированию надгосударственных механизмов и институтов управления на глобальном и региональном уровнях.

Однако глобальные политические структуры еще не в полной мере соответствуют масштабам изменений, затронувшим международные отношения. Значительно возросла взаимозависимость акторов на международной арене – принимаемые решения неизбежно тем или иным образом затрагивают интересы других участников, а отношения между ними перестали быть линейными и скорее представляют собой сложную многоуровневую сеть взаимодействий, соединяющую широкий круг разностатусных акторов: от крупных международных организаций и ведущих государств мира до общественных объединений и отдельных индивидов.

Многие вызовы, с которыми сталкивается международное сообщество, в условиях всеобъемлющей взаимозависимости акторов и взаимосвязанности процессов также носят глобальный характер. Но суверенное государство как актор мировой политики зачастую не обладает соответствующими средствами и методами решения подобных проблем.

От того, как будут построены взаимодействие и коммуникация между глобальными акторами, заинтересованными в разрешении существующих проблем, и будет зависеть эффективность и результативность процесса принятия решений в отношении глобальных вызовов, а также в сфере надгосударственного управления в целом.

Эти новые, еще формирующиеся тенденции, естественно, требуют и своего теоретического осмысления. Для анализа надгосударственного управления методологически и содержательно эффективным представляется использование концепции политических сетей1.

Концепция политических сетей изначально развивалась в политической социологии, а также в рамках сетевого подхода к анализу процесса принятия решений на государственном уровне. Однако в последние годы можно проследить возрастающую тенденцию к использованию данной концепции для анализа не только внутригосударственных, но и надгосударственных политических процессов. Более того, концепция политических сетей применительно к анализу надгосударственного управления может стать не только способом теоретического осмысления проблем, но и лечь в основу инструментов оптимизации взаимодействия различных акторов мировой политики в целях повышения эффективности надгосударственного регулирования2.

Исследовательская проблема. Концепция политических сетей за последнее время стала одним из новых многообещающих методологических подходов к изучению надгосударственного управления как части мировой и региональной политики. Соответственно, важной исследовательской проблемой является изучение реального функционирования политических сетей на практике на глобальном и региональном уровнях. При этом характер влияния политических сетей на этих двух уровнях является крайне ассиметричным. На региональном уровне (и здесь наиболее ярким примером является Европейский Союз) политические сети стали неотъемлемым элементом функционирования политико-управленческого механизма и могут рассматриваться как часть единой системы надгосударственного управления, которая уже давно функционирует на практике. На глобальном уровне, в связи с отсутствием единой системы властных институтов, в условиях значительно более низкой степени интеграции по сравнению с региональным уровнем, проблематика политических сетей раскрывается в совершенно иных аспектах. Несмотря на достаточно активно развивающуюся научную субдисциплину глобального управления, очевидно, что еще преждевременно говорить о складывании единой системы управленческих институтов на глобальном уровне, наделенных реальными властными полномочиями, чьи решения были бы обязательными для суверенных государств. Поэтому политические сети в данном исследовании рассматриваются не как часть сложившейся системы, в отличие от ЕС, а как механизм, содействующий выработке новой глобальной повестки дня, формированию глобального общественного мнения и т.п. В этом контексте одним из наиболее интересных кейсов для изучения представляется Всемирный экономический форум в Давосе.

Исследовательская гипотеза. В рамках данной исследовательской проблемы представляется целесообразным сформировать следующую гипотезу: несмотря на отличия и асимметричность функционирования политических сетей на глобальном и европейском уровнях, они в обоих случаях обладают общей типологической чертой, а именно выполняют поддерживающую функцию, то есть являются своеобразной «страховочной сеткой», предотвращающей или замедляющей эрозию иерархичных структур в условиях, когда последние испытывают трудности в адаптации к постоянно меняющимся условиям международной среды.

Объектом исследования являются политические сети на региональном и глобальном уровнях.

Предметом исследования является роль политических сетей в процессах складывания и функционирования механизмов надгосударственного регулирования на региональном (на примере Европейского Союза) и на глобальном уровне (на примере Всемирного экономического форума в Давосе).

Цель исследования заключается в изучении роли политических сетей в формировании процессов надгосударственного управления как на европейском, так и на глобальном уровне.

Для достижения цели исследования поставлены следующие задачи:

• исследовать историю формирования и основные положения концепции политических сетей в политической теории и в теории международных отношений;
• проанализировать достоинства и недостатки концепции политических сетей;
• рассмотреть проблематику применения концепции политических сетей к исследованию политических процессов на европейском и глобальном уровнях;
• изучить специфику политического взаимодействия в ЕС в контексте многоуровневого управления и определить основные «пути доступа» (access routs) к общеевропейским институтам;
• выявить основных контрагентов официальных органов ЕС в процессе принятия решений;
• определить роль политических сетей в многоуровневом управлении ЕС;
• оценить значение сетевых механизмов для процесса складывания надгосударственного управления и регулирования на глобальном уровне;

• выявить значимость международных дискуссионных площадок для складывания политических сетей на глобальном уровне (на примере Давосского форума), а также определить степень их эффективности.

Источниковая база исследования включает в себя, во-первых, официальные документы Европейского Союза, во-вторых, документы международных структур, действующих на глобальном уровне (таких, к примеру, как Всемирный экономический форум в Давосе и др.), в-третьих, различные неофициальные документы (рабочие отчеты, рабочая переписка), интервью, статистические материалы и пр.

В представляемой диссертации также вводятся в научный оборот в качестве новой группы источников экспертные интервью, проведенные лично автором с более чем десятью руководителями высокого и среднего звена аппарата Европейской Комиссии и других институтов ЕС и брюссельских think-tanks в ходе стажировки в Брюсселе в 2011 г. (в том числе интервью с Директором Директората по Коммуникации Еврокомиссии Жан-Пьером Вандерстином, Директором по России Европейской внешнеполитической службы Гунаром Вигандом, Директором по исследованиям Центра Европейской политики Йозефом Янингом), а также с известным британским социологом, профессором Лондонской школы экономики и политических наук Энтони Гидденсом в ходе конференции «Мир без стен» в Институте культурной дипломатии (Берлин, 2010 г.).

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретическую базу исследования составили сетевой подход, а также его частный случай - концепция политических сетей. Зародившись в качестве концепции, описывающей процесс принятия решений в рамках отдельно взятого государства, концепция политических сетей продолжает развиваться и уже активно используется западными и отечественными учеными для анализа принципов системы управления в Европейском Союзе, что обуславливает применение в настоящем исследовании концепции многоуровневого управления.

Европейский союз, безусловно, является уникальным в своем роде надгосударственным образованием, тем не менее, учитывая успешность применения сетевого подхода для его изучения, можно заключить, что концепция политических сетей обладает достаточным научным потенциалом для экстраполяции с внутригосударственного на международный уровень, а также для изучения мирополитических процессов. Таким образом, следуя логике дополнения теоретической базы исследования процессов на уровне ЕС концепцией многоуровневого управления, автор дополняет изучение процессов на общемировом уровне концепцией глобального управления.

Учитывая комплексность поставленных в диссертационном исследовании задач, а также вышеупомянутую асимметрию в функционировании политических сетей на глобальном и европейском уровнях, для их решения используются различные методы научного анализа: сравнительный метод, типологический метод, аналитический метод.

Степень научной разработанности проблемы. При написании данной работы автор опирался как на теоретические, так и на эмпирические исследования отечественных и зарубежных авторов в области функционирования политических сетей на различных уровнях. Прежде всего следует отметить научные труды, которые сформировали концептуально-теоретическую основу работы. К ним относятся исследования по концепции политических сетей и сетевому подходу, а также теоретическому анализу процесса принятия политических решений таких ученых, как Т. Кениг3, Дж. Кингдон4, Р. Кист и К. Браун5, Э. Кастельс6, Д. Кракхардт и Д. Брасс 7, Д. Марш8, Д. Ноук и Дж. Куклински9, Дж. Петерсон10, К. Прован и Б. Милвард11, Д. Дж. Ричардсон и А. Джордан12, А.А. Дегтярев13, Р. Родз14, П. Сабатье15, Л.В. Сморгунов16, Д.М. Фельдман17, П.М.  Хаас18, Х. Хекло19 и др.

Далее в исследовании были использованы работы, посвященные различным аспектам политики и функционирования Европейского союза. Среди прочих здесь следует упомянуть научные труды таких авторов, как Р. Айсинг20, Д. Дж. Бейли, П. Боувен21, Д. Гиллес22, Дж. Гринвуд23, Н.Ю. Кавешников24, Д. Коен и Дж. Ричардсон 25, Е. Пуэтер26, И. Танасеску27, Ф. Хэйс-Реншау28, Л. Хуге и Г. Маркс 29, М. Цини30, М. Шаклтон31, Л.М. Энтин32 и др.

Отдельного внимания заслуживают исследования по различным аспектам деятельности политических сетей в Европейском Союзе Т. Берцель33, С. Безусси34, Е.С. Громогласовой35, М.В. Стрежневой36, Д. Каванаха37, Х. Кассима38, В. Кайзера39, М. Хенниса40 и др.

Автором также были изучены работы по проблематике глобального надгосударственного управления, его формирующихся институтов и процедур принятия решений. Здесь стоит выделить работы таких авторов, как Т.А. Алексеева41, С.А. Афонцев42, О.Н. Барабанов43, Т. Вайс44, П. Виллетс45, О.В. Гаман-Голутвина46, Т.В. Зонова47, В.Б. Кувалдин48, В.М. Кулагин49, Р. Кохейн50, М.М. Лебедева51, Дж. Розенау52, Л. Финкельштайн53, П.А. Цыганков54, А.В. Шестопал и М.В. Силантьева 55 и др.

Отдельную группу изученной литературы составили работы М. Калера56, З. Маоза57, А.-М. Слотер58, В.М. Сергеева59, Е.М. Хафнер-Бертона, М. Калера и А.Х. Монтгомери 60, Ш. Штрек61, посвященные вопросам сетевых взаимодействий на общемировом уровне.

Несмотря на широкий круг указанных научных работ, проблема функционирования политических сетей на различных уровнях, в первую очередь на глобальном, все еще не была достаточным образом освещена в исследовательской литературе, более того, комплексное изучение проблемы, объединяющее в себе несколько уровней анализа, проводится впервые, что обуславливает научную новизну работы.

Научная новизна исследования заключается:

• в применении еще недостаточно утвердившейся в международно-политических исследованиях концепции политических сетей в качестве теоретической базы для изучения надгосударственного управления в мировой и региональной политике;
• в комплексном исследовании выдвинутой исследовательской проблемы, объединяющей в себе несколько уровней анализа, отличающихся явной асимметрией и потому требующих различных методологических приемов. Подобный комплексный подход к анализу политических сетей на глобальном и европейском уровнях проводится в отечественной науке впервые;
• в изучении Всемирного экономического форума в Давосе в качестве примера эффективного сетевого взаимодействия разностатусных акторов на глобальном уровне;
• в привлечении в качестве источникового корпуса экспертных интервью с лицами, задействованными в политическом процессе на уровне ЕС.

Научно-практическая значимость работы. Результаты исследования вносят вклад в практическую разработку концепции политических сетей в контексте надгосударственного управления как на европейском, так и на глобальном уровне. Результаты работы в перспективе могут быть использованы органами государственной власти Российской Федерации при выработке методов решения комплексных задач внешней и внутренней политики, требующих привлечения разностатусных и разноуровневых акторов. Выводы и научные положения работы могут быть использованы для оптимизации механизма продвижения российских национальных интересов в среде ключевых лиц, принимающих решения (например, на Давосском форуме и в рамках иных подобных структур), а также во взаимоотношениях России и Европейского Союза на различных уровнях. Тем самым результаты работы могут оказать существенное воздействие на развитие внешней политики России и реализацию ее внешнеполитических приоритетов.

Кроме того, материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе в качестве специального курса или отдельной темы в рамках курса, посвященного тематике глобального или многоуровневого управления, процесса принятия решений и др.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации были обсуждены на заседаниях кафедры политики и функционирования Европейского Союза и Совета Европы Европейского учебного института МГИМО (У) МИД России. Результаты исследования были апробированы в докладах автора на IV Конвенте Российской ассоциации международных исследований (сентябрь 2010 г.); на конференции молодых ученых МГИМО (У) МИД России (март 2011 г.). Автор также прошла научную стажировку в Европейском офисе Фонда Фридриха Эберта в Брюсселе (октябрь 2011 г.), в ходе которой был проведен целый ряд интервью с лицами, задействованными в политическом процессе на уровне ЕС. Основные положения диссертационного исследования изложены в 3 публикациях автора в изданиях, входящих в перечень ВАК, общим объемом 2 п.л.

II. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Структуру работы составляют введение, три главы, заключение, список использованных источников и литературы.

Во введении обосновывается актуальность работы, формулируются объект и предмет исследования, представляется исследовательская проблема, раскрывается научная новизна работы, оценивается степень разработанности проблемы и достаточность источниковой базы, характеризуется методологическая основа исследования, его теоретическая и практическая значимость, приводятся сведения об апробации работы.

Глава 1 «Концепция политических сетей и сетевой подход в политической теории и теории международных отношений» посвящена изучению концепции политических сетей. В параграфе 1.1 «Концепция политических сетей: история формирования и основные положения» рассматривается история формирования концепции политических сетей в политической науке, ее основные положения и характеристики. Основы данной концепции были заложены в 1940–50-х гг. в социальных науках в сфере исследований, относящихся к таким областям, как социальная психология и теория организации. Однако можно утверждать, что в области политических исследований идея существования сетей стала проявляться чуть позже – в 1960–70-е гг. – и первоначально использовалась для изучения процесса государственного управления.

На 1970–1980-е гг. приходится активное развитие концепции политических сетей. Свое видение применения сетевого подхода к изучению процесса принятия решений и выработки политики разрабатывают такие западные ученые, как Д. Дж. Ричардсон и А. Джордан (концепция сообществ (communities)), Дж. Кингдон (концепция потоков (streams)) и П. Сабатье (концепция подсистем (subsystems)), а также такие видные специалисты в области политических сетей, как Р. Родз, Д. Ноук и Х. Куклински. К 1990-м гг. завершается процесс формирования ключевых идей концепции политических сетей.