Авторефераты диссертаций >> Роль глобализации энергетических отношений в формировании газовой политики европейского союза
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
На правах рукописи
ШАДУРСКИЙ АНДРЕЙ ВИКТОРОВИЧ
РОЛЬ ГЛОБАЛИЗАЦИИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В ФОРМИРОВАНИИ ГАЗОВОЙ ПОЛИТИКИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
Специальность 23.00.04 – политические проблемы международных отношений, регионального и глобального развития.
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук
Санкт-Петербург
2013
Диссертация выполнена на кафедре европейских исследований факультета международных отношений Санкт-Петербургского государственного университета
Научный руководитель: кандидат экономических наук,
кандидат исторических наук, доцент
Ткаченко Станислав Леонидович
Официальные оппоненты: доктор политических наук,
профессор кафедры
теории и философии политики,
Санкт-Петербургского
государственного университета
Радиков Иван Владимирович
кандидат политических наук,
начальник Отдела внешних связей
Межпарламентской ассамблеи
государств – участников
Содружества Независимых Государств
Гуляева Ксения Витальевна
Ведущая организация: Северо-Западный институт управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ
Защита состоится 29 марта 2013 г. в 17:00 часов на заседании Совета Д.212.232.65 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Санкт-Петербургском государственном университете по адресу: 191060, Санкт-Петербург, ул. Смольного 1/3, VIII подъезд, факультет международных отношений СПбГУ, аудитория № 124.
С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им. А. М. Горького Санкт-Петербургского государственного университета (Санкт-Петербург, Университетская набережная, д. 7/9).
Автореферат разослан “____” ___________ 2013 г.
Ученый секретарь
Диссертационного совета,
Кандидат исторических наук, доцент Д.И. Портнягин
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования обусловлена следующими факторами:
В настоящее время мы наблюдаем самые значительные изменения в мировой энергетике со времени энергетических кризисов 1970-х годов. Данные изменения, выраженные глобализацией энергетических отношений, за неполное десятилетие опровергли все предыдущие прогнозы относительно дальнейшей роли энергических ресурсов в международных отношениях и динамики взаимодействия традиционных экспортеров и импортеров сырья. Глобализация энергетических отношений уже полностью изменила энергетическую политику и условия обеспечения энергетической безопасности США, другие страны и регионы сделали повторение американского опыта одним из приоритетов своих внутренних и внешних политик.
Европейский Союз – основной конкурент США на мировой арене и главный торговый партнер России. Стремительное истощение собственных энергетических ресурсов Европейского Союза в ближайшее десятилетие грозит необходимостью значительно увеличить объем их импорта, даже в условиях отсутствия экономического роста. Энергетическая политика Европейского Союза, находящаяся на стыке национальных и наднациональных, а также различных горизонтальных политик – одна из самых противоречивых, особенно во внешнем измерении. В то же время, эффективная энергетическая политика является залогом международной конкурентоспособности – как в экономическом, так и в политическом аспектах.
Европейский Союз уже воспользовался косвенными эффектами глобализации энергетических отношений, значительно улучшив свою переговорную силу в отношениях с традиционными экспортерами природного газа, что позволило ему добиться с их стороны уступок, особенно важных в условиях экономического кризиса. Но пассивные эффекты глобализации энергетических отношений на этом исчерпаны, и Европейский Союз должен сделать следующий шаг – активно включиться в данный процесс. Газовая политика Европейского Союза в условиях глобализации энергетических отношений может стать единственным возможным путем достижения общих целей энергетической политики Союза, учитывая приоритет ее природоохранного компонента.
Природный газ, «золотой век» которого провозгласило Международное энергетическое агентство – является самым эффективным и, в то же время, обеспечивающим минимальные эмиссии вредных веществ и парниковых газов ископаемым топливом. Возможность гибко регулировать мощность электростанций на природном газе делает их оптимальным выбором в энергосистемах, использующих большое число возобновляющих источников энергии, которым присуща переменная мощность. Сочетание этих качеств делает природный газ идеальным «промежуточным» топливом на пути к безэмиссионной энергетике как в развитых, так и в развивающихся странах.
И доступ к глобальному рынку сжиженного природного газа, и возможное повторение американского опыта «сланцевой революции» – то есть, в совокупности, глобализация энергетических отношений, могут стать для Европейского Союза факторами, которые будут способствовать преодолению внутренних противоречий энергетической политики в целом и газовой – в частности, а также станут причиной конвергенции национальных энергетических политик и интеграции в сфере внешней энергетической политики. Для Европейского Союза это может стать одним из новых факторов развития и дальнейшего углубления политической и экономической интеграции.
Степень научной разработанности проблемы.
В исследовании энергетической политики можно выделить несколько ключевых блоков. Учитывая многогранность энергетической политики, совсем немного исследований было посвящено ее комплексному анализу: можно отметить работы Д. Дэвиса1, Б. Шаффер2, важнейшую работу Х. Матлари, посвященную энергетической политике Европейского Союза3, труд С. З. Жизнина по энергетической дипломатии4. Энергетическая политика Европейского Союза, в том числе через призму его отношений с главным поставщиком энергетических ресурсов – Россией, рассматривалась в работах А. В. Белого5, Н. Ю. Кавешникова6, А. А. Конопляника7, Т. А. Романовой8, С. Л. Ткаченко9. Исследование британской энергетической политики Д. Хельмом – один из лучших образцов анализа энергетической политики на национальном уровне10. Правовые и регулятивные аспекты европейской энергетической политики на национальных и наднациональном уровне были раскрыты в масштабных трудах П. Кэмерона11 и М. Роггенкамп (ред.)12.
Исследованию таких новых явлений как глобализация рынков сжиженного природного газа и распространение «сланцевой революции» посвящено еще совсем немного значительных работ. Из таких следует выделить исследования перспектив «сланцевой революции» в Европе Ф. Жени13 из Оксфордского института энергетических исследований и П. Стивенса14 из Чэтхем-Хауза. Исследование Тиндал-центра университета Манчестера раскрывает природоохранные аспекты «сланцевой революции»15, а доклад Польского института международных отношений – перспективы наднационального регулирования добычи природного газа из нетрадиционных источников16. В 2012 Европейская Комиссия опубликовала четыре исследования на тему добычи природного газа из нетрадиционных источников: первое оценивало необходимость реформирования процедур лицензирования и разрешения добычи17, второе – возможные последствия добычи для энергетических рынков18, еще два – потенциальное влияние добычи на окружающую среду, в части потепления климата19 и других природоохранных аспектов20.
Особенности функционирования рынков сжиженного природного газа описываются в книге М.
Значительное число исследований посвящено определению и операционализации понятия энергетической безопасности – и большая их часть, появившаяся во второй половине 2000-х годов, делали попытку объединить в рамках одной модели разные понятия энергетической безопасности – ее экономическое, политическое, природоохранное, военное и другие измерения. Среди наиболее известных авторов, работавших в данном направлении, можно назвать Б. Совакула28, А. Черпа29, Л. Честер30, К. Паскуаль и Дж. Элкинд31. Другая часть исследователей работали в более традиционном, реалистическом измерении энергетической безопасности, связанной с безопасностью поставок: Я. Калици и Д. Голдвин32, Г. Коэн, Ф. Йоуц, П. Лоунгани33, Дж. Стерн34, М. Шиперс, А. Зееберегс, Й. де Йонг и Х. Матерс35. В этой же традиции в коллективной монографии под редакцией Д. Морана и Дж. Рассела рассматривается проблема милитаризации энергетической безопасности36. Исследованиям энергетической безопасности в условиях глобализации посвящены труды Дж. Ная37 и Ж. Сапира38. В России попытка системного анализа энергетической безопасности была предпринята в работе В. В. Бушуева, Н. И. Воропая, А. М. Мастепанова, Ю. К. Шафраника39. Помимо этого, исследованиями энергетической безопасности занимались А. В. Белый40, Н. Ю. Кавешников41, А.А. Кокошин42, Н.В. Миронов43.
Объектом исследования является Европейский Союз в условиях глобализации энергетических отношений.
Предметом исследования является трансформация газовой политики Европейского Союза под влиянием глобализации энергетических отношений.
Цель диссертационного исследования: раскрыть особенности участия Европейского Союза в глобализации энергетических отношений, возможности и направления трансформации газовой политики Европейского Союза в условиях данного процесса.
Для достижения поставленной цели диссертационного исследования необходимо выполнить следующие задачи:
- продемонстрировать взаимосвязь «сланцевой революции» и размытия границ региональных рынков природного газа в рамках единого процесса глобализации энергетических отношений;
- показать эволюцию понятия энергетической безопасности и основных задач энергетической политики – как политики обеспечения энергетической безопасности в условиях глобализации энергетических отношений и трансформации возникающих угроз;
- выявить особенности газовой политики Европейского Союза, закономерности ее эволюции, основные элементы, место в общем контексте энергетической политики;
- проанализировать воздействие глобализации энергетических отношений на основные составляющие газовой политики Европейского Союза: обеспечение безопасности поставок энергетического сырья, минимизация затрат на энергетическое сырье и снижение влияния на окружающую среду в процессе потребления сырья;
- выявить позиции стран-членов Европейского Союза и его наднациональных институтов относительно адаптации газовой политики Европейского союза к условиям глобализации энергетических отношений;
- спрогнозировать пределы и направления трансформации газовой политики Европейского Союза под влиянием глобализации энергетических отношений.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 2006 по 2012 год, с момента начала «сланцевой революции» в США, положившей начало глобализации энергетических отношений до настоящего времени. В диссертации дается среднесрочный прогноз развития газовой политики Европейского Союза под влиянием глобализации энергетических отношений.
Источниковую базу исследования составили ключевые декларации и договоры, оформившие процесс европейской интеграции, директивы, регламенты и другие документы Европейской Комиссии, резолюции Европарламента, решения Совета Европейского Союза, материалы слушаний по вопросам газовой политики в Европарламенте, доклады Международного энергетического агентства, статистические базы данных Евростата, Бюро энергетической информации департамента энергетики США, компании «BP», сообщения отраслевых СМИ.
Методология работы основана на использовании общенаучных методов: анализа и синтеза, индукции и дедукции. Для облегчения выполнения поставленной аналитической цели используется системный подход анализа политики по Д. Инстону. В данном случае глобализация энергетических отношений меняет среду, в которой находится газовая политика Европейского Союза, вызывая, в свою очередь, изменения в данной политике. В работе используется расширенное определение энергетической безопасности (сопоставимое с синтезированным подходом Б. Совакула), энергетическая политика, соответственно, описывается как политика обеспечения энергетической безопасности. Для подробного анализа влияния глобализации энергетических отношений на газовую политику Европейского Союза используется кейс Балтийского региона.
Научная новизна исследования определяется следующим:
- диссертант анализирует малоизученный в науке процесс глобализации энергетических отношений, объединяя в нем «сланцевую революцию» в США и попытки ее репликации на других континентах и объединение рынков сжиженного природного газа;
- устанавливается взаимосвязь между изменением среды в виде глобализации энергетических отношений и внутренней динамикой развития газовой политики Европейского Союза;
- газовая политика Европейского Союза анализируется в контексте эволюции понятия энергетической безопасности, доказывается необходимость расширенной трактовки последней в условиях глобализации энергетических отношений;
- глобализация энергетических отношений рассматривается с точки зрения политической науки, а не как сугубо экономический процесс либерализации и трансформации рынков;
Положения, выносимые на защиту:
- распространение «сланцевой революции» и глобализацию рынков природного газа необходимо рассматривать как составные части одного процесса – глобализации энергетических отношений;
- задачи газовой политики в условиях глобализации энергетических отношений следует определять через призму обеспечения энергетической безопасности в ее широком определении, включающем измерения физической, ценовой доступности природного газа, воздействия энергетических систем на окружающей среду, инфраструктурные и регулятивные аспекты безопасности – а не только проблему обеспечения стабильных поставок;
- глобализация энергетических отношений создает для стран Европейского Союза новые возможности для решения проблем энергетической безопасности и значительно снижает асимметрию взаимозависимости в отношениях со странами-экспортерами;
- глобализация энергетических отношений обеспечивает благоприятную среду для развития газовой политики в рамках либеральной парадигмы энергетической политики;
- глобализация энергетических отношений уменьшает возможности стран-членов Европейского Союза осуществлять независимую национальную энергетическую политику;
- в условиях появления новых вызовов энергетической безопасности и новых принципов ее обеспечения, а также на фоне возникающих между странами-членами Европейского Союза противоречий относительно направлений газовой политики, усиливаются позиции Европейской Комиссии, которая может использовать глобализацию энергетических отношений для успешного завершения реформ газовой и, в целом, энергетической политики Европейского Союза;
Научная и практическая значимость работы.
Научная значимость работы состоит в том, что впервые, в рамках глобализации энергетических отношений, показана неразрывность двух ключевых процессов в мировой энергетической политике, «сланцевой революции» и объединения региональных рынков сжиженного природного газа. Показана эволюция понятия энергетической безопасности в сторону максимально широкого толкования и трансграничности. Продемонстрирована комплексная взаимосвязь газовой политики Европейского Союза с внешней средой в виде сложной системы государственных и негосударственных акторов энергетической политики, а также разнообразных режимов их отношений.
Научная значимость также обусловлена выводами автора относительно будущего вектора развития газовой политики Европейского Союза в контексте как завершения формирования общего энергетического рынка, так и появления единой внешней энергетической политики.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования достигнутых результатов и прогнозов для стратегического планирования российской энергетической политики. Изменения в газовой политике Европейского Союза – основного зарубежного потребителя природного газа будут определять дальнейший вектор российского экспорта природного газа. Понимание процессов глобализации энергетических отношений необходимо и для укрепления переговорной позиции относительно условий поставок российского газа за рубеж и применяемых механизмов ценообразования. Именно негибкость российской позиции в переговорах с европейскими потребителями, вызванная неверной оценкой динамики глобализации энергетических отношений, привела к уменьшению доли российского газа на европейском рынке в последние годы.
Структура работы обусловлена целями и задачами работы и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и источников, а также приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются основные задачи и цель исследования, его объект и предмет, анализируется степень исследования темы, рассматриваются основные источники и даётся анализ литературы, характеризуются методы исследования, его научная новизна, сформулированы положения, выносимые на защиту.
Первая глава диссертационного исследования «Глобализация энергетических отношений и трансформация энергетической безопасности» состоит из трех параграфов и представляет методологические и теоретические основы анализа глобализации энергетических отношений и газовой политики. В первом параграфе «Глобализация и взаимозависимость в контексте энергетической политики» дается определение глобализации энергетических отношений как сочетания процессов интернационализации и универсализации, представленных, соответственно, сближением региональных рынков сжиженного природного газа и распространением с североамериканского континента «сланцевой революции».
