Реформа оон и международное сотрудничество в области поощрения и защиты прав человека

На правах рукописи

Ляпичев Семен Александрович

РЕФОРМА ООН И МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ПООЩРЕНИЯ И ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Специальность 23.00.04 – политические проблемы

международных отношений, глобального и регионального развития

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук

МОСКВА

2012

Диссертация выполнена на кафедре дипломатии Московского государственного института (Университета) международных отношений МИД России.

Научный руководитель: доктор исторических наук

МЕЛИХОВ ИГОРЬ АЛЕКСАНДРОВИЧ

Официальные оппоненты: доктор политических наук

СУНГУРОВ АЛЕКСАНДР ЮРЬЕВИЧ

доктор исторических наук, профессор

КУТОВОЙ ЕВГЕНИЙ ГЕОРГИЕВИЧ

Ведущая организация: ИНСТИТУТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ

И МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ РАН

Защита состоится «___» ____________ 2012 г. в _____ часов на заседании диссертационного совета Д 209.002.02 (политические науки) при Московском государственном институте (Университете) международных отношений МИД России в ауд. _________

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке имени И.Г. Тюлина МГИМО (У) МИД России по адресу: 119454, г. Москва, пр-т Вернадского, д. 76. С авторефератом диссертации можно ознакомиться на сайте www.mgimo.ru.

Автореферат разослан «___» _____________ 2012 г.

И.О. УЧЕНОГО СЕКРЕТАРЯ

ДИССЕРТАЦИОННОГО СОВЕТА Т.А. ШАКЛЕИНА

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Изучение международного сотрудничества в области поощрения и защиты прав человека приобретает особую актуальность вследствие целого ряда политических, социально-экономических и исторических обстоятельств. Глубокие перемены, произошедшие на рубеже XX–XXI веков, привели к коренным изменениям в системе международных отношений, которые радикально повлияли на деятельность международных организаций по защите прав человека, в первую очередь Организации Объединенных Наций как единственного универсального «инструмента» в этой области. Так, образование в 2006 году Совета ООН по правам человека открыло новый этап в истории международного сотрудничества в области поощрения и защиты прав человека.

Несмотря на основополагающую роль ООН в разрешении международных проблем, в России тематике создания и деятельности Совета ООН по правам человека уделяется недостаточное внимание, в то время как многие меры по реформированию Организации напрямую затрагивают интересы нашей страны. Уже с учетом этого обстоятельства актуальность настоящего исследования представляется бесспорной.

Актуальность темы диссертационного исследования характеризуется спецификой современного этапа международных отношений, который определяется стремительным развитием глобализации в разных сферах жизнедеятельности человечества, одной из которых является правозащитная. В этом контексте значение Совета ООН по правам человека в современном мире кардинально возрастает, потому что именно в области международного сотрудничества, затрагивающего права человека, лежат некоторые долгосрочные и стратегические ответы на многие вызовы и угрозы XXI столетия.

Важность проблематики прав человека в современном мире убедительно демонстрирует то, что они, будучи зафиксированными в международном праве, постепенно стали существенным элементом мирового политического процесса. Мировая политика и права человека связаны между собой таким образом, что современные интернализационные процессы оказывают соответствующее влияние на концепцию прав человека. Государства при отстаивании своих интересов на внешнеполитической арене обязаны считаться с принятыми международными документами и существующими механизмами в сфере поощрения и защиты прав человека. Однако объективной реальностью является то, что развитие международного права постоянно отстает от политических процессов, происходящих в отдельных государствах и в мире в целом, поскольку согласование позиций государств занимает, как правило, определенное время и не успевает за быстротекущими мировыми процессами. В то же время в ходе осуществления международно-политических обязательств и согласования позиций государств совершенствуется и концепция прав человека, так как на практике выявляются ее недочеты и пробелы.

В наши дни важной задачей международного сообщества становится достижение идентичного понимания прав человека в обществе и государстве, закрепление такого их понимания в международно-признанных правовых нормах и формирование механизмов их защиты. В связи с этим как на научном, так и на практическом уровне актуализируется развитие регулирующих международных институтов мировой политики, одним из которых, бесспорно, является Совет ООН по правам человека. Однако в последние годы часто возникают острые дискуссии относительно результативности и эффективности деятельности Совета ООН по правам человека при разрешении проблем, которыми он занимается, и прогноза в отношении его миссии в будущем.

Хотя учреждение Совета состоялось в 2006 году, только сейчас можно говорить о первых результатах его работы, поскольку первые пять лет были посвящены институциональному строительству и становлению Совета. Отметим, что первые оценки деятельности Совета и обзор его методов работы и функционирования сами государства – члены ООН решили дать лишь по прошествии пяти лет деятельности данного международного института.

Актуальность диссертационного исследования определяется также современным состоянием отечественных и зарубежных политологических исследований правозащитной составляющей реформы ООН, выразившейся в создании Совета ООН по правам человека. К недостаткам соответствующих исследований, как в России, так и за рубежом, по мнению диссертанта, следует отнести оторванность теории от практики и нередко политизированный, спекулятивный характер подходов к правам человека. Многие российские и иностранные ученые и политики в силу различий в понимании концепции прав человека в частности и роли прав человека в мировой политике в целом демонстрируют и различное понимание целей и задач, стоящих перед Советом. Если представители западных стран концентрируют внимание на индивидуальных правах и мониторинге, то представители развивающихся стран – на коллективных правах и важности технического содействия международного сообщества в деле поощрения и защиты прав человека. Нахождение «точек соприкосновения», общего понимания решения тех или иных проблем в гуманитарной сфере является приоритетным направлением современного международного сотрудничества в области защиты прав человека.

Названные аргументы позволяют обоснованно утверждать, что тема настоящего диссертационного исследования представляет как теоретический, так и практический интерес.

Конкретным объектом исследования является реформа ООН в сфере защиты прав человека и ее следствие – учреждение Совета ООН по правам человека. Выбор такого объекта обусловлен его чрезвычайной важностью для международных отношений.

Предметом исследования является эффективность работы механизмов, обеспечивающих деятельность Совета ООН по правам человека. Проблему эффективности работы Совета диссертант считает краеугольной для международной правозащитной деятельности, поскольку именно в Совете собраны первые плоды современного этапа реформирования ООН: эффективность главного форума международного и политического сотрудничества в правозащитной сфере в определенном смысле может служить индикатором эффективности и жизнеспособности ООН в целом.

В рамках проведенного исследования была предложена следующая гипотеза: Совет ООН по правам человека более эффективен по сравнению с Комиссией ООН по правам человека потому, что реформа ООН наделила этот международный институт новаторскими функциями универсального контроля, повысила общую результативность работы его механизмов. Совет, являясь единственной межправительственной структурой системы ООН, накапливающей уникальный опыт принятия и реализации коллективных решений в сфере защиты прав человека, представляет собой сложившийся механизм сохранения глобальной стабильности, основанный на сближении различных культур, религий и цивилизаций. При этом отсутствие юридически обязывающей силы решений и рекомендаций Совета определяет направление дальнейшего реформирования Совета.

Целью настоящего диссертационного исследования является получение доказательств выдвинутой гипотезы – доказательств того, что Совет ООН по правам человека как международный институт эффективнее Комиссии ООН по правам человека; задействуя свои механизмы, Совет оказывает глубокое воздействие на правозащитное измерение мирового политического процесса и преодолевает препятствия к сотрудничеству государств мира, несмотря на известное противодействие анархической среды международной системы.

Для реализации поставленной цели определены следующие задачи исследования.

1. Осуществить анализ концепции прав человека в теории международных отношений и исторической ретроспективе.
2. Изучить международно-политическую среду в правозащитной сфере, сложившуюся вокруг Комиссии ООН по правам человека.
3. Определить причины, приведшие к реформированию правозащитного сектора ООН (изучение «слабых мест» в деятельности Комиссии ООН по правам человека и ее механизмов).
4. Провести в отношении Комиссии и Совета сравнительный институциональный анализ членства, избирательного процесса, содержания мандата, нормотворческой практики, механизмов, сотрудничества с НПО и реагирования на нарушение прав человека.
5. Проанализировать эффективность функционирования механизмов Совета (в сравнении с Комиссией ООН по правам человека), влияющих на правозащитное измерение мирового политического процесса, применив для анализа изучение причинно-следственной связи рекомендаций в рамках УПО и решений на национальном уровне.
6. Дать общую оценку итогов первого этапа функционирования Совета (2006–2011 гг.).
7. Выявить факторы, затрудняющие деятельность Совета и воплощение в жизнь его решений.
8. Раскрыть роль и задачи Совета ООН по правам человека в современных международных отношениях, очертить границы его возможного реформирования в будущем.

Хронологически настоящее исследование охватывает период с момента образования Организации Объединенных Наций, учреждения Комиссии ООН по правам человека, ее реформы и первых пяти лет функционирования Совета ООН по правам человека, то есть с 1945 года по настоящее время. Особое внимание уделяется современному периоду.

Теоретическая основа исследования.

Обширность темы, а также известная дискуссионность оценок разных ее аспектов предопределили необходимость исследования обширной литературы, отечественной и зарубежной, по теоретическим и прикладным вопросам, поставленным рядом научных дисциплин: теорией международных отношений и теорией международного права, политологией, историей политической теории и права.

Создание и функционирование Совета ООН по правам человека, ставшего важнейшим итогом становления и реформирования всего правозащитного сектора ООН, в настоящем исследовании рассматривается в русле концепции институционализма, которая в настоящее время находится на острие теории международных отношений. Этот выбор прежде всего обусловлен тем, что институционализм предоставляет адекватные средства анализа способности международных институтов оказывать воздействие на поведение государств и преодолевать препятствия к сотрудничеству, возникающие в анархической среде существующей международной системы.

Опираясь на теорию рационального поведения, институционализм рассматривает акторов мировой политики в качестве рациональных субъектов, действующих в условиях ограниченного выбора. Существование институтов облегчает выбор. Институты повышают информированность, сокращают трансакционные издержки, обеспечивают соблюдение договоренностей, выделяют основные направления взаимодействия, усиливают многосторонний подход при решении глобальных проблем и предлагают определенное поле возможных действий, иначе говоря, увеличивают эффективность отношений сотрудничества. Профессор политологии Мичиганского университета Роберт Аксельрод1, один из основоположников либерального институционализма, показывает, что «отношения сотрудничества действительно могут возникнуть в мире эгоистов в отсутствие принуждающей силы». Для этого необходимо, чтобы «акторы сталкивались с большой вероятностью вторичного взаимодействия, а результаты предстоящего взаимодействия имели для них значение в долгосрочной перспективе»2. Таким образом, в долгосрочной перспективе поведение, базирующееся на сотрудничестве, становится наилучшей стратегией. Институты, кроме того, призваны увеличить как цену нарушения правил, так и выигрыш, извлекаемый из сотрудничества. Такие институционалисты как Р. Аксельрод, Р. Кеохейн3, Ш. Класнер и Дж. Руги предлагают два взаимосвязанных исследовательских подхода: анализ условий, благоприятных для возникновения тех или иных институтов, и анализ влияния институтов на поведение политических акторов.

Анализ характерных особенностей формирования и функционирования институтов демонстрирует, что осуществление эффективной политики в области международной защиты прав человека возможно лишь в рамках институтов; немаловажно и то, что укрепление институтов сопровождается ростом степени предсказуемости международных отношений и социализации международных акторов. Вместе с тем приходится признать, что институты международной защиты прав человека могут использоваться и используются государствами в своих интересах, и это не только подрывает авторитет институтов, но и может стать серьезным фактором дестабилизации международных отношений. И все же, поскольку весь ход строительства международной правозащитной сферы убедительно демонстрирует рост осознания преимуществ именно сотрудничества, в долгосрочной перспективе только дальнейшее институциональное развитие обеспечит успешность (эффективность и результативность) международной правозащитной деятельности.

При рассмотрении возможностей институционализма, применимых к задачам настоящего исследования, следует выделить такие труды зарубежных авторов, как «Кто управляет миром?», «Правила для мира: международные организации в мировой политике» под редакцией М. Финнемор4, «Оксфордский путеводитель по политическим институтам» под редакцией Р. Родса, С. Биндер и Б. Рокмана5 (в составе этого труда – главу о конструктивистском институционализме) и «Оксфордский путеводитель по политической науке» под редакцией Р. Гудина6. Огромный вклад в разработку российских исследований в области институциональной политологии внес профессор С.В. Патрушев, заведующий Отделом сравнительных политических исследований Института социологии РАН и координатор Исследовательского комитета Российской ассоциации политической науки по институциональным исследованиям7. Отметим также работу М. Зефус «Конструктивизм в международных отношениях», автор которой анализирует международные отношения, рассматривая цели, угрозы, культуры и другие элементы «социальной действительности» как социальные конструкции8. Работы вышеперечисленных авторов позволили использовать институциональный подход при анализе формальных процедур, применяемых Советом ООН по правам человека для достижения своих целей, практических результатов применения процедур, условий воспроизведения этих результатов в различных ситуациях и причин расхождения результатов с параметрами, заданными формальными процедурами. В результате такого рассмотрения Совет предстает как институциональное образование, при этом институциональная проблематика международной защиты прав человека лежит в идейной сфере, где доминирует конструктивизм.

Исследование структуры и деятельности Совета ООН по правам человека как нового механизма мирового политического процесса невозможно без изучения проблематики прав человека в политике в целом. Следует отметить, что работы, посвященные теоретическому анализу исследуемой проблематики, относительно немногочисленны и публикуются фактически только американскими и западноевропейскими авторами.

Так, в рамках политологии представляют интерес труды представителей принстонской школы прав человека, в частности, Ч. Бейтц и Р. Фальк9 посвятили изучению и анализу прав человека в политике несколько известных работ. Отстаивая универсальность прав, Ч. Бейтц и Р. Фальк рассматривали различные альтернативы отказа государства от существенной части национального суверенитета и передачи ее надгосударственным структурам для эффективной защиты прав человека.

Определенные элементы концепций прав человека были отражены в трудах родоначальников теории взаимозависимости Р. Кеохейна и Д. Найя-младшего, в частности, названные авторы анализировали права человека в контексте глобальных тенденций мирового политического процесса10.

Ведущие современные американские политологи Д. Форсит (университет штата Небраска) и Дж. Данелли (Денверский университет)11 также рассматривали политическое измерение проблематики прав человека. По мнению диссертанта, концепции этих американских ученых, в отличие от концепций школы взаимозависимости, имеют выраженный комплексный характер. Вместе с тем Д. Форсит и Дж. Данелли остаются в формате традиционного для политической науки США междисциплинарного подхода: исследовать политические проблемы прав человека сквозь призму анализа юридических проблем взаимоотношения политики, права, морали, опираясь при этом преимущественно на юридически-позитивистскую интерпретацию международных прав человека.

Определенное влияние на рассмотрение проблематики международной защиты прав человека в настоящем исследовании оказали труды известной английской школы политического реализма. Родоначальники теории международного сообщества (теории сообщества государств) Дж. Винсент12 и

Х. Булл13 анализировали права человека в политике, как правило, идентифицируя их с правами человека в международных отношениях. Данные авторы рассматривали преимущественно методы достижения консенсуса между культурами, цивилизациями и государствами в отношении принципов внешней и внутренней политики в области прав человека.

Нельзя не отметить и значимость трудов известных зарубежных исследователей, так или иначе касающихся общих проблем прав человека в политике, а именно, работы видного французского ученого Р. Арона14, его ученика П. Аснера15, одного из самых влиятельных политологов США С. Хоффмана16, известного представителя классического реализма Х. Моргентау17, политика и автора монументального труда «Дипломатия»18 Г. Киссинджера.