Политическая компонента энергетической безопасности россии

На правах рукописи

Минаев Олег Сергеевич

ПОЛИТИЧЕСКАЯ КОМПОНЕНТА ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Специальность 23.00.02 – Политические институты, процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук

Москва - 2011

Диссертационная работа выполнена на кафедре Политологии и права Московского государственного областного университета

Научный руководитель:	доктор политических наук, профессор Григорий Григорьевич Лоза
Официальные оппоненты:	доктор политических наук, профессор Кирсанов Анатолий Иванович
	кандидат политических наук, доцент Новикова Марина Александровна
Ведущая организация:	Рязанский государственный университет

Защита состоится 13 сентября 2011 г. в 15 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 212.155.14 при Московском государственном областном университете по адресу: г. Москва, ул. Фридриха Энгельса, д.21а, ауд. 305

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного областного университета (Москва, ул. Радио, д. 10а)

Автореферат разослан «30» июня 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат политических наук,

доцент Абрамов А.В.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность избранной автором темы диссертационного исследования обусловлена несколькими основными обстоятельствами:

Во-первых, заявленная тема представляется актуальной в свете того, что в последние десятилетия ощутимо возросла значимость политических факторов в развитии российской энергетики и энергетической безопасности. Производство, потребление, распределение, транспортировка энергоресурсов регулируются уже не только законами рыночной экономики, оказываясь все в большей степени детерминированными политическим интересами. Рост значимости политических факторов и разрастание политических угроз стабильности в энергетике обусловливает выход проблем энергетической безопасности на передовые позиции в числе приоритетов политики России.

Во-вторых, ситуация в сфере энергетической политики сегодня является нестабильной и трудно прогнозируемой. «Мы находимся сейчас на очередном переломе истории, не только политической истории энергетики, но ситуации в мировой энергетике»1. Не только Россия, но и США, Китай, Индия, Бразилия, страны Евросоюза, рассматривая минимизацию энергетических рисков как приоритетную задачу национальных энергетических политик, уделяют значительное внимание вопросам обеспечения энергетической безопасности.

Россия находится в стадии нахождения своего места на карте геоэнергетических интересов, приоритетов, соперничеств и партнерств. Императивы и приоритеты новой энергетической политики России оказываются особенно важными, поскольку при численности населения, равной 2,5% от населения Земли, запасы энергетического сырья в России составляют примерно в 30% от суммарных мировых запасов2. Эти обстоятельства делают актуальным рассмотрение содержания политики обеспечения энергетической безопасности России.

В-третьих, существует необходимость рассмотреть особенности реализации Россией ключевого императива политики обеспечения энергетической безопасности – энергетической сверхдержавности. В рамках концепции энергетической сверхдержавы национальные интересы отождествляются с проецированием энергетической мощи нашего государства. Анализ основных направлений, результатов и возникающих рисков при реализации концепции энергетической сверхдержавы дает возможность прогнозировать, насколько эта политика надежна, с точки зрения задач обеспечения национальной энергетической безопасности в долгосрочной перспективе.

В-четвертых, нам представляется актуальным анализ политического механизма обеспечения энергетической безопасности в системе национальной безопасности России. Особенный интерес, на наш взгляд, представляет противоречивое, подчас – парадоксальное сочетание в государственной энергетической политике консервативных (усиление государственного влияния) и либеральных тенденций (создание элементов конкурентного рынка). Решения в направлении либерализации энергетики (реформа РАО ЕЭС и либерализация внутрироссийского рынка электроэнергии), оказываются прямо противоположными мерам, нацеленным на усиление государственного присутствия в ТЭК. Консерватизм политики обеспечения внутренней энергетической безопасности проявляется в том, что активы нефтегазовых предприятий переходят в собственность компаний, находящихся под контролем государства, активизируется государственное участие в управлении компаниями, акционером которых является государство, сохраняются крупные монополии в сфере добычи и транспортировки энергоносителей; ужесточаются условия деятельности иностранных компаний на российском рынке. Необходимо ответить на вопрос, насколько столь противоречивая внутренняя энергетическая политика адекватна задачам обеспечения внутренней энергетической безопасности.

В-пятых, существует необходимость проанализировать степень эффективности действий России в парадигме энергетической сверхдержавы (с точки зрения продвижения российских геоэнергетических интересов). Важно также объективно оценить риски, репутационные и экономические потери, которые могут осложнить или сделать невозможным дальнейшее использование данной стратегии. На наш взгляд, сегодня увлечение политической элиты идеей сверхдержавности настолько велико, что существует опасность преувеличения значимости энергетического рычага для утверждения положения России в геополитическом пространстве Евразии и всего мира.

В-шестых, в риторике политических выступлений часто звучат заявления о возрастании значимости энергетики для обеспечения политической и экономической мощи России, для восстановления ее международного статуса, даже имперского могущества. Вместе с тем, мы считаем недостаточно исследованными различные аспекты связи энергетической безопасности и обороноспособности страны. В связи с этим, нам представляется актуальным рассмотреть, в какой степени и каким образом взаимосвязаны обороноспособность и энергетическая безопасность России и каким образом усиление энергетической безопасности поможет укрепить обороноспособность нашей страны.

Таким образом, все перечисленные обстоятельства обусловливают актуальность избранной диссертантом темы научного исследования.

Степень научной разработанности темы. Весь объем литературы по теме диссертационного исследования мы условно разделили на несколько групп, в соответствии с содержанием круга проблем, на которых сосредоточено внимание исследователей.

К первой группе исследований мы относим научные работы, посвященные теоретическому осмыслению безопасности, прежде всего, как философского и социокультурного феномена3.

Работы, в которых представлены различные, в том числе, междисциплинарные подходы к проблемам обеспечения национальной безопасности России, составили вторую группу исследований4. Авторы теоретических разработок в области проблем национальной безопасности представляют самые различные дисциплины - от экономики и социологии до политологии и культурологии.

В третью группу мы объединили научные исследования, в которых безопасность России рассматривается в аспекте глобализации и глобальных политических проблем5.

Четвертую группу исследований составили научные труды и публикации, внимание авторов которых сконцентрировано на проблемах энергетической политики ведущих государств мирового сообщества: в них отражено, что наибольший исследовательский интерес для ученых представляет энергетическая политика стран «группы восьми»6.

К пятой группе исследований относятся статьи, монографии и научные работы диссертационного уровня, в которых рассматриваются различные проблемы обеспечения энергетической безопасности России7.

Внимание значительной части исследователей привлечено к анализу сущности и содержания концепции «энергетической сверхдержавы», являющейся основной парадигмой осуществления современной российской энергетической политики8. Во многих работах российская энергетическая политика рассматривается сквозь призму российских и мировых политических, экономических, модернизационных процессов9.

Внешняя энергетическая политика, анализ влияния энергетического фактора на политические стратегии и политические решения российской политической элиты, вопросы энергетического взаимодействия России с другими государствами получили широкое освещение в монографиях и статьях, объединенных нами в шестую группу исследований10.

Анализ политической компоненты энергетической безопасности России не может быть достаточно глубоким без анализа материалов, публикуемых в печатных периодических изданиях, других СМИ, а также в Интернете. Основная полемика и обмен мнениями по данной проблематике проходит в таких периодических изданиях как «Ведомости», «Коммерсант», «Независимая газета», «Pro et Contra» и «Россия в глобальной политике», на Интернет-сайтах polit.ru; ras.ru; gazo.ru; www.vz.ru; apn.ru; shafranik.com; oilru.com, в отраслевых изданиях «Нефтегазовая вертикаль», «Нефть и капитал»).

Таким образом, несмотря на наличие работ, раскрывающих теоретические проблемы энергетической политики и энергетической безопасности России, политическая компонента энергетической безопасности России не подвергалась комплексному политологическому исследованию. В этом отношении, избранная тема диссертационного исследования характеризуется актуальностью и новизной.

Актуальность проблемы, ее сложность и многоплановость, а также недостаточная разработанность обусловили выбор темы, основную цель и задачи исследования.

Основная цель диссертационного исследования состоит в проведении политологического анализа механизма обеспечения энергетической безопасности современной России и оценке степени его эффективности с точки зрения достижения надежности защиты российского общества от внутренних и внешних угроз энергетической безопасности, минимизации вероятности нарушения надежного функционирования и развития российской энергетики.

Реализация поставленной цели осуществляется посредством решения следующих исследовательских задач:

1. Проанализировать политические факторы обострения энергетической безопасности в современном мире и обосновать рост роли государственной политики в ее обеспечении;
2. Рассмотреть особенности политики обеспечения энергетической безопасности России на современном этапе, выявить ее императивы и приоритеты;
3. Проанализировать сущность, содержание, основные направления и результаты реализации ключевого императива политики обеспечения энергетической безопасности России – энергетической сверхдержавности;
4. Проанализировать политический механизм обеспечения внутренней энергетической безопасности России и выявить основные угрозы и вызовы, возникающие на этом направлении обеспечения национальной энергетической безопасности;
5. Проанализировать степень эффективности внешнеполитических действий России в парадигме энергетической сверхдержавы с точки зрения занятия Россией ключевых позиций в мировой геоэнергетике и продвижения российских геоэнергетических интересов;
6. Рассмотреть энергетическую безопасность как фактор обеспечения обороноспособности России в XXI веке.

Объектом исследования является энергетическая безопасность Российской Федерации.

Предметом – политика обеспечения энергетической безопасности современной России.

Теоретико-методологическую базу исследования составили политологический, институциональный, геополитический и системный подходы к анализу энергетической безопасности, В диссертационном исследовании были использованы методы социально-философского, политологического, исторического, геополитического анализа и синтеза, классификации и систематизации, теоретического обобщения, описания и др.

Основными методами исследования также явились: системно-логический сравнительный анализ общей и специальной литературы, публицистики и материалов периодической печати; обобщение имеющейся в распоряжении автора фактографической базы данных. Кроме того, автором применялись приемы синхронного и диахронного анализа политических процессов.

При написании работы, автор опирался на идеи представителей экономической, политологической мысли, специалистов в области глобалистики и геополитики по проблемам энергетической безопасности, геоэнергетики, энергетической политики и энергетической дипломатии.

Эмпирическую базу исследования составили, прежде всего, нормативно-правовые акты, определяющие сущность и содержание энергетической политики Росси в XX-XXIвв.11

Системная характеристика развития топливно-энергетического комплекса России в начале XXI века, его современного состояния и перспектив развития до 2030 года представлена также в различных справочно-статистических и справочно-аналитических изданиях, статистических сборниках12.

Структура диссертации обусловлена его целью, задачами и внутренней логикой изложения материала. Оно состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Первая глава диссертации – «Энергетическая безопасность России в контексте глобализации: политические аспекты» - состоит из трех параграфов. В первом параграфе рассматриваются сущность, содержание, современное состояние политической компоненты энергетической безопасности России. Во втором параграфе анализируются политические факторы обострения энергетической безопасности во всем мире, в третьем – проводится анализ политик энергетической безопасности ведущих государств мирового сообщества.

Глава вторая - «Специфика политического обеспечения энергетической безопасности России в ХХI веке» - состоит из трех параграфов. В первом параграфе рассматриваются особенности политико-правового обеспечения энергетической безопасности России. Во втором параграфе анализируется политический механизм обеспечения энергетической безопасности в системе национальной безопасности России. В третьем параграфе энергетическая безопасность рассматривается как фактор обеспечения обороноспособности России в XXI веке.

II. НАУЧНАЯ НОВИЗНА ИСЛЕДОВАНИЯ И ОБОСНОВАНИЕ ПОЛОЖЕНИЙ, ВЫНосимых НА ЗАЩИТУ

Научная новизна диссертационного исследования заключается:

• В выявлении причин и основных тенденций, характеризующих процесс «политизации» энергетики, анализе политических факторов обострения энергетической безопасности в современном глобальном мире и обосновании значимости государственных политик в ее обеспечении;
• В рассмотрении сущности, содержания и основных направлений реализации политики обеспечения энергетической безопасности в современной России в контексте концепции энергетической сверхдержавы;
• В оценке степени надежности политики энергетической сверхдержавности, с точки зрения задач обеспечения национальной энергетической безопасности, данной на основе анализа основных направлений и результатов ее реализации;
• В оценке степени адекватности политического механизма обеспечения внутренней энергетической безопасности задаче «максимально эффективного использования природных топливно-энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для роста экономики и повышения качества жизни населения страны»13.
• В оценке степени эффективности внешнеполитических действий России в парадигме энергетической сверхдержавы, с точки зрения занятия Россией ключевых позиций в мировой геоэнергетике и продвижения российских геоэнергетических интересов;
• В рассмотрении энергетической безопасности как фактора обороноспособности России в XXI веке.

Исходя из целей и задач диссертационного исследования, автор выносит на защиту следующие положения:

1. В глобальном мире обеспечение энергетической безопасности является одной из ключевых функцией государств, а состояние энергетической безопасности обществ находится в прямой и непосредственной зависимости от эффективности энергетических политик государств

Безопасность - это состояние бытия, характеризующееся отсутствием угрозы, вызова, риска для субъекта, или наличием защиты от угрозы, вызова, адекватно (без искажений) отраженное субъектом и оформленное в его сознании как состояние защищенности. Объективно, защита выступает как процесс обеспечения безопасности и возникает как качественное результативное образование деятельности по обеспечению безопасности, а состояние защищенности базируется на оценке субъектом степени эффективности этой деятельности.

Безопасность - не имманентное свойство социальных систем: она, как и состояние защищенности, выступает важнейшей потребностью человека, для обеспечения которой социум затрачивает значительные ресурсы. Если деятельность характеризуется эффективностью, обеспечивается надежная защита от угроз, создаются условия для осуществления остальных видов деятельности. При этом состояние защищенности, выступающее исключительно как результат деятельности, тем не менее, воспринимается обществом как норма, поскольку в рамках этой нормы «потребности здорового, нормального, удачливого взрослого человека в безопасности в рамках нашей культуры находят достаточное удовлетворение , вследствие чего подобные потребности не играют активной мотивационной роли. Подобно тому, как сытый человек не чувствует голода, человек, находящийся в безопасности, не испытывает в этом смысле особого беспокойства»14.

В социальной практике обеспечение безопасности является ключевой функцией государства, и возникшего, согласно идеям Просветителей, как форма социальной организации, обеспечивающая личную безопасность каждого участвующего в ней человека. Того же взгляда на государство придерживались многие российские исследователи, считавшие, что «необходимость в личной и имущественной безопасности вызывает к жизни государство, в этой необходимости государство находит главнейшее разъяснение своего существования, она же указывает государству основную его цель и назначение»15.

Государство всегда являлось основным субъектом деятельности, нацеленной на защиту общества от угроз различного вида. До начала ХХ века учение о безопасности было составной частью наук о государственном управлении. Главными из них были камералистика и полицеистика, то есть учения об управлении, «касающемся хозяйственных интересов»16 и учение об управлении, «касающемся личных интересов»17.