Энергетическая политика россии как фактор обеспечения национальной безопасности

На правах рукописи

ТАНАЙЛОВ СЕРГЕЙ ВАЛЕРЬЕВИЧ

ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ КАК ФАКТОР

ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Специальность 23.00.02 –

политические институты, процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ 
диссертации на соискание учёной степени

кандидата политических наук

Москва 2011

Работа выполнена на кафедре политологии и права Московского государственного областного университета.

Научный руководитель: доктор политических наук, профессор

Синчук Юрий Владимирович

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор

Климович Александр Тимофеевич

кандидат политических наук, доцент

Колганов Андрей Михайлович

Ведущая организация: Военный университет МО РФ

Защита состоится 28 июня 2011 г. в 13 часов 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 212.155.14 при Московском государственном областном университете по адресу: 105005, г. Москва, ул. Фридриха Энгельса, д. 21а, ауд. 305.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного областного университета по адресу: 105005, г. Москва, ул. Радио, д. 10а.

Автореферат разослан «_____» мая 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат политических наук,

доцент А.В.Абрамов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Первостепенной задачей энергетической политики Российской Федерации является обеспечение национальной безопасности. Укрепление энергетической безопасности – неотъемлемая функция государства, реализация которой выступает необходимым условием стабильности и эффективности развития государства и отдельных регионов. Энергетическая безопасность в современном мире играет роль важнейшего регулятора внутренней и международной стабильности. Исследование вопросов энергетической политики России как фактора обеспечения национальной безопасности обусловлено актуальностью данной темы:

во-первых, необходимостью определения и уточнения сущности и содержания энергетической политики России как фактора обеспечения национальной безопасности, а также места и роли энергетической политики в системе национальной безопасности России;

во-вторых, объективной потребностью раскрытия и обоснования энергетической политики России, политических аспектов функционирования механизма ее обеспечения;

в-третьих, недостаточной теоретической разработкой проблем реализации стратегии национальной энергетической политики в Российской Федерации;

в-четвертых, исключительной значимостью мониторинга реальных угроз жизненно важным интересам России в энергетической сфере и разработки на этой основе комплекса эффективных мероприятий по минимизации их негативного воздействия;

в-пятых, практической значимостью исследований, направленных на определение и обоснование тенденций и перспективы реализации государственной энергетической политики в Российской Федерации.

Состояние современной экономики России в условиях отсутствия или ограниченного использования ресурсосберегающих технологий, неразвитости законодательной основы природоохранной деятельности в целом и в области обращения с отходами, в частности, угрожает, как отмечено в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, ухудшением экологической ситуации в стране и истощением ее природных ресурсов1. В связи с данным обстоятельством Россия имеет целый ряд проблем – перебои с поставками электроэнергии, нарастающий дефицит природного газа внутри страны и т.д. Игнорирование имеющихся проблем в ближайшие годы может вылиться в полномасштабный энергетический кризис.

Степень научной разработанности проблемы. Анализ научных и публицистических работ позволяет сделать вывод о том, что в течение длительного времени проблемам обеспечения энергетической политики и энергетической безопасности не уделялось должного внимания как в российской, так и зарубежной науке. Резко были сокращены научные исследования, направленные на энерго- и ресурсосбережение, из-за ослабления научно-технического и технологического потенциала России. В настоящее время вопросы энергетической политики Российской Федерации рассматриваются по-прежнему редко.

Проблема безопасности государства является предметом анализа широкого круга ученых: М.Ю. Зеленкова, В.П. Зимонина, А.Т. Климовича, А.И. Позднякова, В.И. Попенкова, А.А. Прохожева, В.В. Серебрянникова, Ю.В. Синчука, А.Х. Шаваева, А.Т. Хлопьева и др.2

В настоящее время исследованию энергетической безопасности России посвящены научные труды российских ученых: В. Бушуева, Н. Воропай, И. Глущенко, С. Клименко, Г. Ковалева, А. Корнеева, Л. Криворуцкого, Н. Малова, Л. Масселя, С.Сендерова, Т. Славина, В. Трипутиной, Ю. Шафраника, М. Чельцова3.

Вопросы теории и практики обеспечения энергетической безопасности и осуществление энергетической политики государства анализируются в рамках пограничных исследований отечественных ученых: С. Жизнина, А. Мастепанова, А. Макарова, Л. Мелентьева, С. Бирюкова, А. Захарова, М. Илларионова, В. Карданова, А. Малышева, Н. Миронова, Н. Суслова, С. Цеханова, В.Тетельмина, В. Андрианова, В. Клавдиенко и др.4 Существенный интерес представляют работы зарубежных специалистов таких, как: М. Коллон, Г. Лансберг, Л. Фишман, Дж. Фишер, М. Экономидес, Р. Олини, С. Месснер и др.5

В современной мировой науке широко раскрыт политический и геополитический характер энергетической политики в международных отношениях. Например, в работах таких исследователей, как К.С. Гаджиев, А. Дугин, В.А. Гусейнов, А. Сваранц, М. Коллон, Д. Ергин, З. Бжезинский, F.Hill, O.Stolyar, G.Chufrin, H.Simonian, B.Gokay, D.McKeeby, V.Socor и др.6 Отмечая, что «кто хочет управлять миром, должен контролировать нефть»7, М. Коллон описывает роль нефти и ее транспортировки на международной арене как детерминанту поведения государства и основную причину международных конфликтов, примером которых он приводит события в Косово. З. Бжезинский придает расширению геополитического влияния на Евразию, в частности, постсоветские страны, богатые нефтью, жизненно важное стратегическое значение в американской внешней политике. Подобные утверждения поддерживаются в ученом сообществе США, особенно среди исследователей Бруклинского института, среди которых выделяются Ф.Хилл, В.А. Гусейнов и А. Сваранц. В трудах данные авторы основное внимание уделяют Каспийской энергетической проблеме, анализируя взаимоотношения стран этого региона и зарубежных стран в контексте энергетических интересов.

Разработка внешней энергетической политики России, энергетической безопасности государства представлена в работах В. Андрианова, Н. Банкова, В.В. Бушуева, Ю. Година, С.Р. Гриневецкого, С.З. Жизнина, С.С. Жильцова, И.С. Зонна, В. Корзуна, А. Крылова, Д. Малышевой, В. Матяша, В. Меркулова, Я. Паппэ, И.Г. Пашковской, А.М. Ушкова и др.8 Особое внимание в данной группе исследований заслуживает раскрытие сущности мировой энергетики: состояние, проблемы, перспективы. Дан комплексный и системный экономический анализ мировой энергетики, описаны элементы ряда государственных энергетических и экологических политик различных стран мира, рассмотрены вопросы государственного управления отраслями ТЭК, функционирования мирового и региональных энергетических рынков.

Существенный вклад в исследование проблем, связанных с выработкой внешнеполитических ориентиров государственной энергетической политики и энергетической безопасностью России, внесли диссертационные исследования, проведенные в рамках экономических и политических наук, И.В. Глущенко, С.Ш. Лейба, А.Б. Малышева, П.Н. Мальцевой, П.В. Миронова, А.Б. Шнырова и др.9

Особого внимания заслуживают работы по проблеме формирования региональной энергетической политики. По мнению исследователя А.М. Мастепанова, основывающегося на детальном изучении целого комплекса проблем: региональных, внешнеэкономических и внешнеполитических, прогноза энергетической политики, региональная энергетическая политика – явление, относящееся исключительно к новой современной России, так как «Советскому Союзу – фактически унитарному государству с централизованным управлением – такая энергетическая политика не требовалась». России, напротив, как федеративному государству, с «её огромными пространствами и значительным разнообразием природно-климатических и экономических (особенно макроэкономических) условий, исторических и социальных традиций без разработки и реализации региональной политики просто не выжить»10.

Исследованию отдельных отраслей энергетики в России и за рубежом, в том числе проблем, связанных с нефтегазовым сектором, посвящены работы М.А. Абызова, А.А. Арбатова, Н. Банкова, В. Басса, О.Б. Брагинского, В. Варнавского, А. Гагаринского, В. Игнатьева, А.В. Корнеева, А.В. Маловецкого, Н. Пономарева-Степного, М. Порекяна, Л.Б. Преображенской, C. Субботина, В. Цибульского.

Анализ энергетической политики в сфере теплоснабжения, осуществляемой государственными и муниципальными органами власти, сделан в диссертационном исследовании В.В. Дудина11. Как отмечает автор, «для достижения баланса в условиях рынка и бесперебойного удовлетворения нужд страны в тепловой энергии органы власти разных уровней вынуждены разрабатывать и проводить соответствующую политику, суть которой состоит в ранжировании интересов и принятии регламентирующих отношения норм и правил». В подобных условиях учет властными структурами политического фактора в теплоснабжении просматривается как долговременная тенденция.

В целом в проанализированных научных трудах заложены определенные теоретические основы и методологические ориентиры социально-экономического анализа энергетической политики государства. Наиболее разработанными являются темы, связанные с изучением международного опыта в сфере энергетики (особенно по таким отраслям, как электроэнергетика и нефтегазовая отрасль), с проблемами формирования региональной энергетической политики, инвестиционными проблемами отечественного ТЭКа. Целый ряд аспектов можно признать разработанными в достаточной степени, но, тем не менее, обращает на себя внимание ряд недостатков – фрагментарность (работы посвящены отдельным отраслям и аспектам энергетического сектора), отсутствие единой теоретико-методологической базы, нет системных и комплексных исследований.

Выбор темы диссертации, основной цели и задач исследования был предопределен, прежде всего, недостаточной научной разработанностью комплексной проблемы «государственная энергетическая политика России как фактор обеспечения национальной безопасности государства», а также актуальностью исследования тенденций и перспектив реализации государственной энергетической политики в Российской Федерации.

Таким образом, возникло противоречие между недостаточной разработанностью современных путей и условий обеспечения национальной безопасности через энергетическую политику и острой необходимостью апробации механизмов её реализации. Указанное противоречие определяют выбор объекта и предмета диссертационного исследования, его цель и задачи.

Объект исследования: обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Предмет исследования – энергетическая политика России как компонент обеспечения национальной безопасности.

Цель диссертационного исследования – определить и обосновать приоритетные направления энергетической политики для повышения энергетической безопасности России.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих основных задач:

– определить теоретико-методологические основы исследования государственной энергетической политики в современных условиях;

– уточнить сущность и содержание энергетической безопасности государства, а также ее место и роль в системе национальной безопасности;

– раскрыть сущность энергетической политики Российской Федерации как фактора обеспечения национальной безопасности;

– проанализировать характер современных угроз жизненно важным интересам России в энергетической сфере;

– сформулировать и обосновать тенденции и перспективы реализации государственной энергетической политики в Российской Федерации.

Нормативную и эмпирическую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы и нормативно-правовые акты, содержащие общепризнанные принципы и нормы права, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, определяющие и регламентирующие вопросы обеспечения национальной безопасности и ее составляющей энергетической безопасности и энергетической политики Российской Федерации, в которых рассматриваются национальные интересы и цели, основные задачи и направления энергетической политики РФ, по обеспечению энергетической безопасности, а в целом национальной безопасности России12.

Эмпирической основой исследования стали данные Госкомстата России, аналитические материалы международных и российских конференций, зарубежной и российской периодической печати.

Теоретико-методологическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам обеспечения национальной и, в частности, энергетической безопасности государства, государственной энергетической политики.

В качестве методов исследования в диссертационной работе были использованы: системно-деятельностный подход, диалектический, системный, сравнительно-аналитический, историко-логический, индукции и дедукции, нормативного и позитивного анализа и синтеза.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами, внутренней логикой исследуемой проблемы. Она состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Во введении обосновываются актуальность и степень научной разработанности темы диссертационной работы, формулируются цель и задачи, объект и предмет исследования, его методологическая и теоретическая основа, показаны научная новизна, практическая значимость полученных результатов, обозначены апробация и структура диссертации.

В первой главе «Национальная безопасность и энергетическая политика: методологические основы анализа» раскрыты теоретико-методологические основы исследования сущности энергетической политики Российской Федерации, проанализированы и систематизированы, применительно к новым реалиям настоящего времени, место и роль энергетической политики в системе национальной безопасности России, выявлена роль энергоресурсов в определении вектора геополитики основных развитых государств мира, раскрыто влияние процессов глобализации на энергетическую безопасность государства.

Во второй главе «Политологический анализ энергетической политики Российской Федерации в XXI веке» проведен анализ сущности и содержания энергетической политики и энергетической деятельности; выявлены основные проблемы и угрозы энергетической безопасности России в современных условиях, исследованы политические аспекты энергетической безопасности России, рассмотрена энергетическая политика как инструмент защиты жизненно важных интересов России в энергетической сфере, раскрыты тенденции и перспективы реализации государственной энергетической политики в Российской Федерации в современных условиях.

В заключении сформулированы основные выводы и положения диссертационного исследования, определены направления и пути совершенствования системы государственного регулирования отечественного ТЭК в интересах укрепления энергетической безопасности Российской Федерации и ее военно-экономического потенциала.

II. НАУЧНАЯ НОВИЗНА ИСЛЕДОВАНИЯ И ОБОСНОВАНИЕ ПОЛОЖЕНИЙ, ВЫНОСИМЫХ НА ЗАЩИТУ

Научная новизна диссертационного исследования, на наш взгляд, состоит в том, что определена и теоретически обоснована проблема диссертации, не нашедшая пока должного освещения и специального отражения в крупных публикациях и диссертационных исследованиях последних лет. Уточнены трактовки категорий «национальная безопасность», «энергетическая безопасность государства». Дано авторское определение понятия «энергетическая политика государства», а также определены место и роль энергетической политики в системе национальной безопасности государства. Осуществлен политологический анализ отечественного и зарубежного опыта реализации стратегии национальной энергетической политики. Проанализированы сущность и содержание энергетической политики и энергетической деятельности государства. Рассмотрен характер современных угроз жизненно важным интересам России в энергетической сфере. Обоснованы тенденции и перспективы реализации государственной энергетической политики в Российской Федерации.

Исходя из целей и задач диссертационного исследования, автор выносит на защиту следующие положения:

1 Авторское определение понятия «энергетическая политика государства», через уточнение трактовки категорий «национальная безопасность», «энергетическая безопасность государства».

Национальная безопасность выступает в форме обобщенного критерия, характеризующего способность страны сохранить целостность, суверенно решать политические, экономические, социальные и иные вопросы и выступать в качестве самостоятельного субъекта системы межгосударственных отношений.

Национальная безопасность – это состояние защищенности личности, общества и государства от возможных внутренних и внешних опасностей, которое достигается совокупностью действий органов государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций и отдельных людей на основе законов и иных правовых актов по обеспечению суверенитета, единства и неделимости территории России, стабилизации и последующего социально-экономического и духовно-нравственного развития.

Защита достояния государства – энергетической безопасности – сохранение энергетического потенциала, укрепление энергетической мощи – стала одной из главнейшей задач человечества.

Исходя из теоретико-методологических основ исследования, с учетом логической системы построения понятий общей теории безопасности: ресурс (достояние, богатство) и его ценность – ущерб – опасность – безопасность, диссертант предлагает следующую трактовку энергетической безопасности государства. Энергетическая безопасность государства – состояние защищенности энергетических достояний, ценностей государства от различного рода опасностей, от агрессии и получения значимого ущерба со стороны других государств. Это способность защитить национальное достояние, природные энергетические ресурсы государства от внешних и внутренних угроз.