Политические аспекты миграционных процессов в современной европе

На правах рукописи

Апанович Мария Юрьевна

Политические аспекты миграционных процессов в современной Европе

Научный руководитель:	кандидат политических наук Боришполец Ксения Петровна
Официальные оппоненты:	доктор политических наук, профессор ИМЭМО РАН, заведующий сектором институциональных проблем международных отношений отдела международно-политических проблем Стрежнева Марина Вадимовна
	кандидат политических наук МИД России, атташе Первого европейского департамента Соколова Татьяна Сергеевна
Ведущая организация:	Институт Европы РАН

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке им. И.Г. Тюлина МГИМО (У) МИД России по адресу: 119454, г. Москва, проспект Вернадского, 76. С авторефератом диссертации можно ознакомиться на сайте www.mgimo.ru.

Ученый секретарь

Диссертационного совета к.п.н. Никитина Ю.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Активизация трансграничных миграционных процессов стала в настоящий момент одной из основных тенденций мирового развития. Она обусловлена, прежде всего, усилением неравномерности экономического роста различных стран в условиях глобализации, многообразием межэтнических, социальных, международных конфликтов, особенностями демографических процессов в регионах, традиционно относимых к зоне «Севера» и зоне «Юга». В целом, основные миграционные потоки формируются в связи с ростом количества трудовых мигрантов, направляющихся в развитые индустриальные страны из развивающихся стран Азии, Африки и Латинской Америки.

Одним из наиболее крупных реципиентов иностранной рабочей силы является Европейский Союз. Однако последствия миграционных процессов в современной Европе неоднозначны. С одной стороны, иммиграция обеспечивает приток рабочей силы, что решает проблему нехватки трудовых ресурсов, особенно неквалифицированных. С другой стороны, значительное увеличение численности иностранной рабочей силы широко признается одной из угроз национальной безопасности стран Европейского Союза ввиду различия культур принимающего социума и растущих мигрантских сообществ.

В целом, массовая миграция поставила перед европейским обществом две проблемы: вопросы интеграции значительных людских ресурсов в принимающий социум и установления безопасных пределов необходимых изменений под влиянием крупных инокультурных потоков.

Актуальность темы исследования. Актуальность исследования  процессов миграции определяется важностью оценки влияния масштабных перемещений населения на систему международных отношений и, в частности, интеграционного взаимодействия стран Европы, а также их внешней политики в широкой международной среде.

Миграционные процессы оказывают влияние на попытки формирования общего базиса внутренней политики Европейского Союза и каждой страны в отдельности. В частности, отказ национальных общин от ассимиляции порождает ряд сложных внутренних проблем в странах ЕС. Усиливаются настроения ксенофобии. На политической арене стран Европы все активнее заявляют о себе ультраправые партии и движения, которые используют возникающие с адаптацией мигрантов проблемы в своих политических интересах в ущерб стабильности и развитию демократии.

Методом случайной выборки определено два кейса для исследования: с одной стороны, это крупный реципиент иностранной рабочей силы на пространстве ЕС – Федеративная Республика Германия, с другой – конфедеративная Швейцария, которая входит в шенгенскую зону безвизового передвижения, привлекает мигрантов высоким уровнем жизни, но в тоже время не входит в состав Европейского Союза и, следовательно, может выстраивать правила регулирования миграции без непосредственного влияния европейских институтов. Обеими странами накоплен значительный оригинальный опыт регулирования политических противоречий, связанных с миграцией.

Для политической науки исследование социально-политических последствий иммиграции населения весьма важно, т.к. в системе международных отношений и внутренних процессов стран Европы появился новый экономический и социально-политический субъект, а именно Европейский Союз. Следует принимать во внимание тот факт, что Европейский Союз является наднациональным институтом. В этой связи правомерно говорить о попытках построения согласованной на многостороннем уровне  политики в области регулирования миграционных потоков. ЕС является уникальным примером сообщества, которое от экономической интеграции динамично движется к политической. Так что, с одной стороны, опыт, накопленный представителями стран-членов в согласовании спорных вопросов, разработанные ими модели могут быть полезны в других регионах. С другой стороны, опыт исследования Швейцарии (принципиально отличающийся от подходов ЕС) в сравнении с опытом ЕС призван показать сильные и слабые стороны каждой модели, с целью их использования для построения в дальнейшем более эффективной модели миграционной политики. Все это делает проблематику актуальной, как в теоретическом, так и в прикладном аспекте.

С 60-70-х годов XX века мигранты традиционно рассматривались как «временные гости», тогда же появился термин гастарбайтеры, следовательно, на первых этапах политика регулирования миграционных процессов не ставила своей задачей адаптацию работников1. Для Европы, население которой в отличие от США и Канады, формировалось не за счет массового притока мигрантов, появление больших инокультурных групп, представляло собой новый опыт. И лишь увеличение массы мигрантов до критических 10-15%2 от общей численности жителей спровоцировало европейские страны к более решительным шагам по регулированию миграционных процессов и разработке политики их интеграции.

Среди существующих стратегий интеграции мигрантов в принимающее общество выделяют три типа: ассимиляция, изоляционизм (сегрегация) и мультикультурализм, который нашел поддержку со стороны европейских политических лидеров. Однако в 2011 году ряд ведущих в Западной Европе политиков, общественных деятелей и экспертов признали несостоятельность и уязвимость мультикультурализма с точки зрения интересов европейского общества.

В августе 2010 года была опубликована книга бывшего члена правления бундесбанка Тило Саррацина «Германия – самоликвидация. Как мы ставим нашу страну на карту»3, где автор рассуждает о демографическом кризисе в Германии, который заключается в постоянном уменьшении числа квалифицированных специалистов и понижении среднего интеллектуального уровня населения. Прибывающие мигранты и уже живущие в Германии будут только усугублять ситуацию, поскольку сами являются низко образованными людьми, не желающими интегрироваться и повышать свой интеллектуальный уровень. По данным социологических опросов каждый четвертый турок в Германии не знает немецкого языка, а каждый второй практически не общается с немцами.

Бундесканцлер Германии Ангела Меркель, выступая перед молодежной организацией ХДС (октябрь 2010), заявила о провале идеи превращения Германии в страну с мультикультурным обществом, в котором различные народы проживали бы рядом в гармонии и уважении друг к другу4. Она заявила о необходимости принятия мигрантами немецкой культуры и ценностей. Ранее премьер-министр Баварии, лидер Христианско-Социалистического Союза (ХСС) Германии Хорст Зеехофер призывал к приостановке потока иммигрантов из Турции и арабских государств из-за сложностей возникающих с их интеграцией в немецкое общество5.

В феврале 2011 года президент Франции Николя Саркози заявил в телеинтервью о полном провале мультикультурализма во Франции6. В Великобритании, по словам премьер-министра Дэвида Кемерона, проводимая политика привела к тому, что различные культурные группы живут своей обособленной жизнью, без контактов с другими сообществами7. Следовательно, практически для всех ведущих европейских стран в последние год- полтора остро встал вопрос о разработке концепции, которая может сменить мультикультурализм.

Очевидно, что в условиях старения населения и низкой рождаемости приток рабочей силы служит залогом успешного развития в будущем. Без мигрантов невозможен рост европейских экономик. Но наряду с этим масштабная миграция, формирование этнических общин и их обособленное развитие способствует росту ксенофобии и национализма среди титульного населения европейских стран и возрастанию активности ультраправых, националистических партий и организаций, призывающих европейцев к защите своей национальной идентичности. Без эффективных программ по адаптации мигрантов невозможно бесконфликтное развитие обществ.

Следовательно, в перспективе, для ослабления националистических тенденций в странах Европы необходима консолидация демократических слоев общества, настроенных на взаимный диалог с иммигрантскими общинами. Политическая актуальность диалога обусловлена ростом наступательных настроений заметной части мигрантских элит, особенно разделяющих идеи радикального ислама. Кроме того, в Германии в последнее время среди населения все шире распространяется Коран, переведенный на немецкий язык, что демонстрирует желание религиозных лидеров сохранить и расширить духовное влияние в германском обществе, а также оказывать влияние на мигрантов второго и третьего поколения) 8.

Научная разработанность проблемы.

Теоретической основой исследования стали работы зарубежных и отечественных ученых в области международной миграции населения, рынка труда, экономики и демографии9. Можно выделить три группы работ, наиболее значимых с точки зрения анализа проблематики диссертационного исследования и ее углубленной концептуальной разработки. К первой можно отнести исследования отечественных авторов, рассматривающих миграционные процессы, их предпосылки, динамику и последствия10. Специалисты-историки сосредотачиваются на общественном опыте субъектов миграции, изменениях популяционного состава миграционных потоков, процессах формирования диаспор, определяют основные регионы исхода населения и роль миграции в истории развития народов (В.О. Ключевский, А.С. Ахиезер)11. Социологи исследуют причины миграции, показатели социальной мобильности, влияние иммиграции на изменение структуры общества, формы адаптации мигрантов на новой территории, проблемами регулирования и прогнозирования миграционных процессов (Л.М. Дробижева, Р. Парк, М. Кастельс, Л Л. Рыбаковский)12. В политологии основной проблематикой миграционных исследований являются: роль государства в процессе контроля миграции, воздействие миграции на институт гражданства, внешнюю политику и национальную безопасность, инкорпорация мигрантов в общество (Б. Андерсон, О. Бауэр, М. Хрох)13. В рамках демографических исследований отдается предпочтение изучению влияния миграции на изменение численности населения, соотношения естественных и миграционных составляющих в показателях демографических прогнозов, «вклада» естественных и миграционных составляющих в общую динамику численности населения, анализа репродуктивных установок коренного и пришлого населения (Ж.А. Зайончковская, В.И. Мукомель, Д. Мэссей, У. Окульска, А. Сови, М. Тоугелбаум, Б.С. Хорев)14. Исследователи-психологи изучают явления культурного шока, культурной дистанции, адаптации мигрантов, специфику миграционного повеления отдельных этнических групп населения, психологические проблемы взаимодействия этносов (А.С. Баронин, Д. Бери, С.М. Хенкин, M.М. Лебедева, Т.Г. Стефаненко)15. Экономические исследования посвящены вопросам формирования международного рынка труда, влияния миграции на уровень безработицы, оплаты труда, а также экономических последствий интеллектуальной миграции, качества продукции, ее себестоимости, на качество жизни населения (Дж. Борьяс, В.А. Ионцев, Д. Массей, М. Регет)16.

Ко второй группе работ относятся исследования теории федерализма и моделей адаптации мигрантов (И.М. Бусыгина, А.А. Захаров, П.С. Кузнецов, М.Г. Миронюк, С.А. Татунц, В.А. Тишков, Т. Г. Стефаненко, И. П. Цапенко, Дж. Элейзер)17, что формирует теоретические основы исследования. Третью группу составляют исследования зарубежных авторов по проблематике Германии и Швейцарии, которые носят прикладной характер и раскрывают особенности миграционных процессов и адаптации мигрантов именно в этих странах18.

На базе МГИМО (Университета) проблематикой рассмотрения миграционных процессов занимаются представители различных кафедр, в том числе кафедры европейской интеграции, кафедры мировых политических процессов, кафедры прикладного анализа мировых процессов, кафедры политической теории. Среди исследователей можно выделить работы А.Д. Богатурова, Н.Н. Большовой, К.П. Боришполец, И.М. Бусыгиной, О.В. Гаман-Голутвиной, М.Г. Миронюка, О.Ю. Потемкиной, С.В. Рязанцева, С.М. Хенкина и т.д.19

Характерно, что изучение миграционных процессов носит мультидисциплинарный характер. Ежегодно в диссертационных советах по различным специальностям (политическим, экономическим, социологическим, психологическим) защищаются аспиранты20, чьи работы вносят заметный вклад в предметное рассмотрение различных аспектов.

Среди исследований отечественных авторов большой теоретический интерес представляют труды экономиста-демографа В. Ионцева, который разработал методику изучения процессов международной миграции населения, вывел основные тенденции развития этих процессов на рубеже веков, определил место и роль международной миграции в демографическом развитии принимающих стран. Совместно с М. Денисенко и Б. Хоревым еще в 1989 г. им была опубликована работа «Миграциология»21, где были сведены воедино основные научные подходы в изучении миграции населения.

В 1999 г. была опубликована монография В. Ионцева «Международная миграция населения: теория и история изучения»22, в которой автор представил свой взгляд на последствия глобальной миграции населения, в частности, влияние последней на демографию страны-реципиента. Также большого внимания заслуживают работы других отечественных исследователей, посвященные международной миграции населения. Среди них Э. Барбашина, Г. Витковская, В. Моисеенко, О.Ю. Потемкина, Б. Хорев, В. Чапек и др23.

Особенностью миграционных процессов в западноевропейских странах, по мнению экспертов, является появление на территории принимающих стран этнических анклавов. Исследователь И. Цапенко, к примеру, отмечает, что это замедляет или вовсе останавливает ассимиляцию иммигрантов и серьезно меняет культуру и обычаи принимающих городов. В них начала набирать силу ксенофобия и расизм, что связано с предрассудками, царящими в обществе, и сложным переходом общества от «нации-государства» к мультикультурализму24. С. Рязанцев в своей работе охарактеризовал концептуальные направления трансформации миграционной политики и привел примеры наиболее успешного опыта регулирования различных миграционных потоков в отдельных европейских странах. Он также проанализировал особенности их нормативно-правовой и организационной базы25.

В последнее десятилетие научное сообщество обратилось к исследованию непосредственно социально-экономических и политических последствий и аспектов миграции населения. Это связано, в первую очередь, с изменениями в мировой политической системе, с колоссальным наплывом беженцев и трудовых мигрантов из менее безопасных и менее благополучных стран в развитые страны Запада, в том числе, страны Европейского Союза. Среди них наиболее интересен труд П. Стокера26, где автор выделил основные социально-экономические причины миграции населения в XX веке, исследовал социально-экономическое поведение иммигрантов, проблемы определения статуса иностранцев.

Авторитетный исследователь проблематики Европейского Союза О.Ю. Потемкина в своих работах, посвященных миграционным процессам, специальное внимание уделяет вопросам адаптации, как одному из аспектов, влияющих на развитие и становление единой Европы27.

Зарубежные исследователи, такие как В. Боинг, Т. Фасит28, обычно акцентируют внимание на рассмотрении предпосылок возникновения миграций, ключевых причин формирования политики по отношению к прибывшим иностранцам по принципу предоставления преференций, квотирования или, наоборот, использования стратегии изоляционизма.

Другая группа западных исследований, активно изучает вопросы адаптации мигрантов. Приняв ощутимое и даже чисто визуально заметное количество иностранцев, развитые страны всерьез задумались о том, как сбалансировать общество, как не допустить социальных конфликтов. Прежде всего, с этим связано появление работ П. Бендель, Дж. Берри, П. Боски, У. Деви, Ю. Ким.29

Источниковая база исследования:

Подробные данные о процессах и последствиях иммиграции в социально-политической сфере стран Европейского Союза представлены в статистических источниках различных международных и региональных организаций (ООН, УВКБ ООН, МОТ, MOM, ОЭСР); в официальных документах (международные и европейские конвенции, протоколы встреч, документы заседаний Генеральной Ассамблеи ООН)30. Проблематика широко обсуждаются в специализированных научных журналах, периодических печатных изданиях, в электронных изданиях, на сайтах газет и журналов31.

При рассмотрении миграционных процессов в Германии и Швейцарии источниковую базу диссертационного исследования составили ежегодные официальные доклады Федеральной немецкой службы по работе с мигрантами и швейцарской миграционной службы32, а также материалы Евростата.