Политика противодействия терроризму в современной россии

На правах рукописи

Аксенова Светлана Владимировна

Политика противодействия терроризму в современной России

Специальность 23.00.02 – политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Москва – 2006

Диссертация выполнена на кафедре политологии и политической психологии Российского государственного социального университета (РГСУ).

Научный руководитель: Авцинова Галина Ивановна –

доктор философских наук, профессор

Официальные оппоненты: Капицын Владимир Михайлович –

доктор политических наук, профессор

Слоботчиков Олег Николаевич -

кандидат политических наук, доцент

Ведущая организация: Академия гражданской защиты МЧС России, кафедра социальных наук.

Защита состоится «11» октября 2006 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д. 212. 341. 02 по историческим и политическим наукам в Российском государственном социальном университете по адресу: 129226, Москва, ул. Вильгельма Пика, дом 4, корпус 2, диссертационный зал.

С диссертацией можно ознакомиться в научном читальном зале библиотеки Российского государственного социального университета по адресу: 129226, Москва, ул. Вильгельма Пика, дом 4, корпус 3.

Автореферат разослан « » _____________ 2006г.

Ученый секретарь диссертационного совета Г. И. Авцинова

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования.

Масштабные террористические действия, имевшие место в конце XX – начале XXI веков в различных регионах мира, обуславливают необходимость всестороннего анализа феномена терроризма, превратившегося в серьезную угрозу безопасности человечества. В условиях нарастающей глобализации, стирающей границы между финансовыми, информационными, миграционными потоками, деятельность террористов приобретает транснациональный характер. С начала 90-х годов XX века деятельность террористических организаций, угрожая территориальной целостности, общественным и государственным институтам, безопасности личности и общества, дестабилизировала общественно-политическую ситуацию в стране, подавляла позитивную активность личности, обесценивала человеческую жизнь, способствовала ограничению прав и свобод, поскольку она вызывала со стороны соответствующих органов контрмеры, которые не всегда адекватны нормам правового государства.

В современных условиях трансформировались доктринальные установки террористов, модернизировались организационные структуры террористических организаций, расширились возможности использования ими высокотехнологического оружия, передовых технологий, вызывающих массовое поражение населения, наносящих значительный экономический, экологический, психологический, нравственный ущерб государству. Сегодня терроризм нередко является лишь прикрытием для работорговли, захвата заложников, торговли наркотиками и отмывания криминального капитала.

Формы проявления, методы, тактические приемы осуществления террористических акций объективно обусловлены различными условиями и причинами, существующими в том или ином государстве или регионе мира. В современных условиях все больше исследователей приходят к выводу о том, что, наряду с другими причинами, нерешенность социально-политических проблем является важнейшим деструктивным, дестабилизирующим фактором, усиливающим террористическую угрозу, инициирующим террористическую деятельность.

Несмотря на предпринимаемые органами государственной власти России, других стран, общественными организациями меры по противодействию терроризму, террористическая угроза по-прежнему остается одним из существенных факторов, негативно влияющих на социально-политическую стабильность. Деятельность террористических организаций способствует эскалации этнических, конфессиональных, политических конфликтов, религиозной, национальной нетерпимости. В этой связи разработка эффективной политики противодействия терроризму на государственном и мировом уровнях, поиск превентивных, профилактических антитеррористических мер, создание международной системы мер, блокирующих возникновение и распространение новых разновидностей, форм терроризма невозможны без всестороннего осмысления сути данного явления, являются насущной задачей политической теории и практики субъектов антитеррористической деятельности. Мы солидаризируемся с позицией тех исследователей, политических и общественных деятелей, которые считают, что эффективное противодействие любым проявлениям терроризма на основе объединения усилий представителей общественных и государственных институтов, правоохранительных органов, должно стать одним из приоритетных направлений политики общенационального и глобального масштабов, способной сплотить конструктивные силы разных политических направлений.

Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена следующими причинами:

Во-первых, эскалация терроризма, появление его новых форм угрожает безопасности личности, общества и государства на региональном, национальном и мировом уровнях. В связи с этим необходимо выработать адекватную эффективную государственную политику противодействия этому негативному явлению.

Во-вторых, актуальность темы исследования обусловлена необходимостью осмысления сущности и содержания социально-политического аспекта этого многогранного феномена, активизирующегося в государствах, претерпевающих, подобно России, трансформацию, сложных по своему этноконфессиональному составу. Недостаточная разработанность в мировой и национальной практике действенных социально-политических и правовых механизмов разрешения конфликтов, детонатором которых является терроризм, обуславливают необходимость концептуального осмысления этого феномена.

В-третьих, современные террористические организации – это мощные структуры с соответствующим оснащением и финансово-экономическими возможностями, способные противостоять не только отдельно взятым силовым структурам, но и вооруженным силам коалиционных государств. При этом время перехода от мнимой к реальной угрозе, вооруженному насилию, значительно уменьшилось. Следовательно, реакция власти, силовых структур, организаций политической системы и гражданского общества на такие действия должна быть максимально оперативной. Необходимо как можно быстрее и достовернее прогнозировать такого рода акции, давать им политическую оценку, в том числе и на региональном уровне, и, таким образом, более эффективно проводить контртеррористические операции. Все это делает разработку методики выявления латентной угрозы терроризма, оценки эффективности противодействия ему чрезвычайно актуальной теоретической и практической проблемой.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретическая разработка проблем терроризма стала активно осуществляться в середине XX века в рамках исследований западных и отечественных историков, политологов, социологов, философов, психологов, юристов, специалистов по антитеррору. Сложность и многогранность феномена терроризма и политики противодействия ему требует междисциплинарного подхода к проблеме. Анализ научных трудов по этой тематике может стать предметом специального, целевого исследования. Существуют публикации методологического характера, анализирующие сущность терроризма, его генезис, типы, формы проявления. Немало работ рассматривают терроризм в контексте национальной безопасности России, процессов глобализации и новой геополитической ситуации в мире, раскрывают влияние высоких технологий на этот феномен. Данная проблематика активно разрабатывается силовыми структурами, центрами стратегических исследований, Академией гражданской защиты МЧС России и др.

Методологические аспекты исследования, связанные с концептуальными подходами к теории государства, власти, насилия, социальных трансформаций, глобальных информационных процессов, базируются на трудах Аристотеля, Н. Макиавелли, Т. Гоббса, Дж. Локка, Д. Белла, М. Вебера, М. Кастельса, П. А. Сорокина, А. Тойнби, О. Тоффлера, Г. Хана, С. Хантингтона и др.

Значительная часть работ, сыгравших важную роль в создании теоретико-методологической базы данной проблематики, написана зарубежными авторами – У. Александером, Ч. Добсоном, Р. Купперманом, П. Уилкинсоном, И. Шмидтом, К. Шмиттом, Э. Эриксоном. Они уделяли основное внимание анализу тактики и методов террористической борьбы, вопросам идеологии терроризма, механизмам его возникновения и эволюции.

Свой вклад в изучение данного явления внесли российские авторы. Работы таких ученых, как А. Грачев, Ю. Давыдов, В. Ломейко, Э. Розенталь анализируют вопросы идеологического обеспечения террористической деятельности. Труды некоторых авторов, исследовавших это явление в советский период, ограничены рассмотрением терроризма как явления, адекватного лишь капиталистической политической системе. Позднее отечественные ученые (Н. Беглова, В. Василенко, В. Витюк, А. Грачев, И. Дементьев, Л. Моджорян, К. Мяло, С. Эфиров)1анализировали условия, источники возникновения и распространения терроризма, мотивы участия в террористических акциях.

В начале XXI века появляются работы по исследованию политического терроризма. Как форма политической борьбы терроризм анализируется в трудах таких политологов, как Е. Н Карагуева, А. К. Боташева, И. И. Карпец, Ю. И. Авдеев, У. Лакер, Ю. Федоров, В. А. Эпштейн и др.2 В работах этих

ученых дана политическая оценка интересующего нас феномена как средства достижения политических целей посредством насилия, запугивания и устрашения власти.

Определенный вклад в разработку этой проблемы внесли труды В. И. Жукова, Г. И. Авциновой, О. А. Белькова, М. А. Домаревой, Б. И. Краснова, Г. В. Саенко и др.3

В работах этих авторов проанализированы истоки терроризма (радикализм, экстремизм, национализм, сепаратизм), социокультурные

основы, типология, национально-цивилизационное своеобразие

политического радикализма, пути минимизации воздействия его проявлений на политические процессы России, истоки и особенности политической оппозиции в нашей стране и др. В работах В. И. Жукова4 подводятся итоги политики перестройки и радикального реформирования страны, предлагается социологическая модель, определяющая место страны в системе глобальных социальных координат, что облегчило анализ социальных аспектов терроризма. Ученые российского государственного социального университета и других вузов под руководством Г. В. Саенко разработали эмпирические и математические модели эффективного противодействия этому злу.

Некоторые авторы осуществляют политическое прогнозирование ситуации, связанной с глобализацией терроризма. К. И. Салимов, Е. Г. Сатановский, В.С. Чугунов и др.5 в своих статьях и монографиях отмечают тенденцию политической субъективизации терроризма. Сложность и многогранность этого феномена делает прогнозирование векторов развития терроризма одновременно весьма сложным и актуальным.

Значительный вклад в изучение терроризма в социологическом аспекте внесли работы П. Сорокина, Э. Дюркгейма, Р. Мертона.6 Разработанные ими теории позволяют рассматривать террористическую деятельность как девиантное поведение, которое присуще преступнику. При этом психологическая сущность террориста рассматривается на основе психологических особенностей индивида. Имеется ряд работ (Д. В. Ольшанского, В. Шляпентоха),7 в которых внимание акцентируется на психологии страха, как источнике воздействия на личность, общество и государственную власть. В работах этих и других авторов исследован механизм возникновения, функционирования и развития страха, как порождение и следствие террора. Несмотря на важность такого ракурса анализа, он не позволяет всесторонне исследовать многогранный феномен терроризма.

Важная роль в теоретическом анализе данного феномена принадлежит исследованиям проблем терроризма в трансформирующемся социуме, разновидностей насилия, особенностей конфликтного поведения (Р. Дарендорф, А. Г. Здравомыслов, Ю. А. Демидов, А. В. Дмитриев, Г. В. Осипов, Н. Мелентьева, В. В. Серебрянников, Б. Чурков и др.)8 В исследовании социального поля власти и властных отношений, имманентно связанных с насилием, автор также обращался к работам О. Башкатова, К. Гаджиева, К. Манхейма, М. Фуко. На авторские выводы об источниках и социальных последствиях терроризма оказали влияние концепции «глобального общества риска» У. Бека, социальных изменений, теория трансформаций и др.

А.М. Бородин, К. П. Буртный, С. И. Илларионов, Е. П. Кожушко9 в своих трудах формулируют систему мер и мероприятий, организуемых

государственными органами и общественными организациями, помогающих устранению противоречий социальной жизни, которые могут способствовать активизации терроризма. Интересными являются работы, в которых прослеживается тесное взаимодействие террористических и преступных организаций. Например, Ю. Иванич10 анализируя обширный документальный материал, доказывает связь терроризма с наркоторговлей, исследует историю возникновения и деятельности многих международных террористических групп и организаций Европы, Ближнего Востока, Азии и Латинской Америки.

Исторический подход в освещении терроризма как социально-политического явления прослеживается в работах Н. Н. Афанасьева, В. С. Шукшина, А. С. Баранова, А. Брасса, О. В. Будницкого, К. В. Гусева, К. В. Жаринова, В. М. Жухрая, У. Лакера, А. Локшина, Ю. Н. Панова, М. Одесского, Д. Фельдмана, А. И. Суворова и др.11 Например, американский исследователь этой проблемы У. Лакер в своей монографии «Истоки» собрал и проанализировал условия и факторы, влияющие на проявления террористической активности с древнейших времен и до наших дней. Он воссоздает ретроспективу событий, связанных с терроризмом в Древнем Риме и Палестине, средневековых Индии и Китае, события Новой и Новейшей истории. На основе опыта прошлого дана объективная оценка этому феномену, показана историческая картина борьбы и последствий. При этом наиболее ценным являются выявленные исторические корни зарождения и развития терроризма в мире и опыт контртеррористической деятельности мировых государств.

В серии научных трудов об этногенезе народов России осуществляется анализ вопросов идеологии и практики национализма, радикализма, экстремизма и на этой основе рассматривается динамика межнациональных конфликтов. К таким научным трудам относятся работы Е. Барановской, В. Е. Донцова, Б. Ф. Ключникова, А. Князевой, Л. И. Медведко, В. Юрченкова и других12.

Такие исследователи терроризма, как К. В. Жаринов, М. Н. Требин, Б. Хоффман, М. Иорданов, Е. П. Кожушко, А. Кота, К. Хиршман,13 в своих публикациях подробно анализируют структурные элементы терроризма, выявляют его виды, классифицируют по различным основаниям. Это позволяет дать всестороннюю оценку террору и выявить наиболее эффективные направления противодействия ему.

Системный подход в исследовании проблем генезиса терроризма, причин его эскалации, сущностных характеристик и форм его проявления можно проследить в работах Ю. М. Антоняна, В. П. Емельянова, В. В. Кафтана, В. В. Лунеева, В. В. Устинова, О. М. Хлобустова, А. Стуканова, Г. М. Миньковского, Л. В. Смирнова и Ю. В. Гаврилина, С. Н. Илларионова, Г. А. Улуповой, Л. О. Изиляевой 14.

Специфическую группу исследований терроризма, а соответственно и научных источников данной диссертации, составили работы, анализирующие экологический терроризм, возможности применения террористами компьютерного, химического, биологического, ядерного и космического оружия. Специфику ядерного терроризма подробно анализируют О. Бухарин, Б. Нетаньяху, М. Романцов15. Другие виды новейшего оружия в арсенале террористов рассматривают А. Алешин, В. Г. Андреев, В. Бондарев, В. М. Волжанин, Ю. В. Лобзин, С. А. Дятлов, С. Марков, В. А. Смышляев, М. Тимофеев и др.16

В исследовании проблем информационного терроризма и кибервойны мы обращались к монографиям и статьям И. Ю. Алексеева, В. Крысько, В. Лисичкина, С. Расторгуева, А. Б. Рудакова, Г. Смоляна, В. Черного, С. Чугунова, Л. Шелепина и др.17, в которых систематизируются факты информационного терроризма, раскрывается его сущность, влияние СМИ, Интернета на сознание современного человека, связь между распространением информационных технологий и идей террористов.

Проблемам вооруженной контртеррористической борьбы посвящены работы Ф. Т. Алескерова, Л. К. Белова, А. И. Владимирова, А. Куликова, О. А. Колобова, А. Николаева, П. Поповских, И. М. Попова и др.18 В них дана всесторонняя оценка эффективности вооруженной борьбы, но не достаточное внимание уделяется анализу социально-экономических причин, порождающих это явление.

В последнее время увеличился объем исследований регионов России, наиболее подверженных угрозе терроризма. Одним из таких регионов стал Северо-Кавказский регион, где на протяжении длительного времени формировались и функционировали террористические организации, деятельность которых угрожала территориальной целостности и безопасности России. Существует большой массив научных трудов и источников информационно-публицистического характера, посвященных исследованию особенностей эволюционного развития внутриполитической ситуации, причин и факторов, обусловливающих вооруженные конфликты и антиправительственные выступления на Северном Кавказе (Д.Ю. Арапов, М. М. Блиев, В. В. Дегоев, И. В. Бочарников, И. П. Добаев, О. А. Килмацкий, Р. А. Фадеев и др.)19.

Обращение к трудам ученых, исследующих Северо-Кавказский регион как наиболее опасный для российской государственности с точки зрения террористической угрозы, способствовало, в частности, уяснению многогранности причин, обусловливающих это явление, а также важности социально-экономических мер в политике превентивного противодействия ему.