Меркосур – россия: развитие отношений в геополитическом и экономическом измерении

Сама по себе Бразилия продолжает проводить традиционную внешнеполитическую линию, которую можно охарактеризовать как «автономную» и берущую начало в минувших десятилетиях8. В свою очередь Аргентина с начала 90-х годов в вопросах политики внутри полушария придерживалась рамок и условий, определяемых ее взаимоотношениями с США и Бразилией. Аргентина по-прежнему считает МЕРКОСУР идеальным путем для внедрения на международную арену, а возникающие дилеммы лишь заставляют предпринять определенные интеллектуальные и политические усилия для получения решений, отвечающих национальным интересам.

В современных обстоятельствах Аргентина может сохранить и сохранит свою приверженность Меркосур, свою позицию в защиту природных и человеческих ресурсов, в защиту собственного индустриального развития. Все эти ценности живы. Слабые стороны субрегиональных альянсов только способствуют тому, что Аргентина продолжит свою политику дружбы и сотрудничества со странами субрегиона, партнерами по Меркосур и с США, одновременно развивая основанные на принципах прагматизма отношения с Венесуэлой. Цель таких отношений – осуществление взаимовыгодной торговли и инвестиций и получение кредитов в энергетическом секторе в сотрудничестве с этой страной. Но поскольку исторически Аргентину связывали более тесные отношения со странами вне латиноамериканского региона, в первую очередь с Европой (внешние связи МЕРКОСУР также отражены в диссертации) и, в меньшей степени, с Россией и другими странами СНГ, в современных условиях стране следует обратить особое внимание на дальнейшее развитие проявляющейся тенденции развития связей с последними.

Вторая глава «Российская Федерация в конце ХХ – начале ХXI веков» посвящена анализу внутренней и внешней политики Российской Федерации, которая смогла восстановить свой потенциал после распада Советского Союза и сохранить за собой статус великой державы и готовится вступить в международное сообщество как демократическое государство9. Переход от советской империи к Российской Федерации и распад восточного блока во главе с СССР повлек за собой такой симптом, как падение влияния России на Западе. Однако, этот переход и необходимость сохранения за собой как можно большей «квоты» влияния на международной арене заставляют эту страну двигаться в различных направлениях и искать, как новых партнеров и союзников, так и новые модели взаимодействия с внешней средой.

В настоящем исследовании автор исходил из предпосылки, что российское политическое руководство, стремясь сохранить свой традиционный статус региональной и мировой державы, должно было бы продолжать развивать политику в направлениях, функциональных с точки зрения соблюдения его интересов в новых сферах влияния в период после окончания холодной войны. Причем это должно было происходить в мире, для которого идеологически характерна политика «жесткого реализма в отношении некоторых стратегических вопросов и международными отношениями, определяемыми сложной взаимозависимостью»10. В таком контексте российское лидерство должно было бы стремиться максимально сохранить свою самостоятельность в выборе внешней политики, характеризуемой в первую очередь прагматизмом и стремлением к мировому многополярному равновесию.

Исследование переходного этапа в развитии России, этой мировой державы, и дает возможность принципиально наблюдать за объектами и инструментами политики президента Путина, которые он выбрал для того, чтобы войти в международное сообщество на самых выгодных для страны условиях. В этом контексте исследуются основные направления внешней политики России, в том числе подходы к интеграционным процессам в мире в целом11.

Автор отдает себе отчет, что в одной главе не возможно было охарактеризовать весь комплекс проблем переходного периода и становления новой государственности России и ее внешней политики. Но в методологическом плане проведенный обзорный анализ позволяет сопоставить проблемы, стоящие перед Россией, с проблемами стран МЕРКОСУР и отдельно Аргентины. Эта глава была необходима для того, чтобы в следующей главе рассмотреть отношения России со странами этого блока с точки зрения формирования стратегии сотрудничества и торговли в контексте процессов глобализации.

В третьей главе «МЕРКОСУР и Российская Федерация» непосредственно анализируются отношения между МЕРКОСУР и Российской Федерацией с точки зрения их реальных возможностей и стратегических перспектив. Рассматривая возможные перспективы сотрудничества России и МЕРКОСУР с политической точки зрения, Россия считает, что процессы экономической и политической интеграции в Латинской Америке, развивающиеся в соответствии с принципами открытого регионализма, представляют собой важный фактор мировой стабильности12. По мнению министра иностранных дел России С. Лаврова, МЕРКОСУР является ядром южноамериканской интеграции13. В этом смысле видно, что Россия намерена поддерживать широкий и многосторонний диалог с МЕРКОСУР, в результате которого, как представляется, должны быть скоординированы совместные или параллельные действия на международной арене на основе совпадения наших позиций по большей части вопросов международной повестки дня.

В этом контексте были предложены различные проекты соглашений о сотрудничестве по разным вопросам, представляющим взаимный интерес14. Принимая во внимание большую заинтересованность российских партнеров к тому, чтобы юридически оформить инициативы по сближению с южноамериканским блоком, министры иностранных дел государств – членов Меркосур, а также Боливии и Чили, решили подписать с Россией в Монтевидео 16 декабря 2003 года Совместную Декларацию, направленную на углубление и наращивание политического диалога15

. В этой Декларации отражена задача определения механизма Политического Диалога и Сотрудничества, как системного, так и многостороннего, который бы соответствовал целям сотрудничества по вопросам сохранения международного мира и безопасности, принимая во внимание и вновь возникшие угрозы, а также сотрудничества в области культуры и образования. Для выполнения этих первоочередных задач было решено укреплять и углублять указанный диалог по проблемам международного мира и безопасности, следить за выполнением решений Встречи на высшем уровне «Миллениум» и Конференции в Монтеррее по вопросам Финансирования во имя Развития, а также следить за ситуацией в обоих регионах. В последующем на встрече в 2006 году в Буэнос-Айресе стороны согласились, что последующие контакты должны быть ориентированы на координацию совместных или параллельных действий на международной арене в соответствии с созвучием позиций по обширному кругу вопросов и, в частности, по вопросу усиления принципа многосторонности, приоритета международного права, консолидации центральной роли ООН в мировом масштабе, наращивания антикризисного потенциала и усилий по укреплению мира, разработки глобальной стратегии противостояния новым угрозам и вызовам.

В диссертации особое внимание уделяется связям Аргентины с Россией в аспекте того, что Аргентину можно рассматривать, как ключ к сотрудничеству «МЕРКОСУР – Россия».

Предпосылками для развития аргентино-российского сотрудничества можно рассматривать те множественные параллели в недавней истории Аргентины и России, которые имели в последнем десятилетии ХХ столетия. Это проблемы системного кризиса, смена режима и форм политической организации, открытия стран навстречу международному сообществу и поиск путей успешного вхождения в это сообщество в целях укрепления внутренних факторов власти, обеспечивая себе одновременно сильную переговорную позицию на региональном и субрегиональном уровнях для Аргентины и на мировом уровне для России.

В конце 90-х годов обе страны, помимо уже свершившихся изменений, столкнулись со сходными экономическими кризисами, вступившими в противоречие с некоторыми из недавних реформ. Само по себе это было продолжением все того же кризиса, вызванного изменением парадигм, наблюдавшимся в начале упомянутых процессов, которым следовало должным образом противостоять в контексте системных преобразований16.

Безусловно, что масштаб событий, произошедших в каждой из этих стран, не одинаков. Потрясения, означавшие конец СССР – уникальные по своему значению во второй половине ХХ века, мало что может сравниться по размаху с этим событием. С другой стороны, идеологические изменения, свершившиеся в России, также следует рассматривать как уникальный феномен, означающий для всего мира крушение одной эпохи и начало другой17.

Таким образом, можно констатировать, что упомянутые параллели развития сходятся в одной точке. Если эта точка будет достигнута, обе страны смогут выполнить задачи, которые, собственно, и подтолкнули их к реформам 90-х. Это значит, что Россия и Аргентина сумеют защитить свою национальную идентичность, обогатить свои производственные и социальные структуры и создать стратегическую ось, которая станет ключевой для достижения глобального благосостояния.

Первые доводы в пользу отмеченного выше можно представить таким образом. Во-первых, сценарий сотрудничества между обеими странами носит позитивный характер и не содержит ни одного конфликтного момента. Двусторонние отношения между странами на высшем уровне оценивались как важные и приоритетные18. Результаты состоявшихся переговоров свидетельствуют о том, что Россия расценивает Аргентину как одну из ведущих стран региона и как «дверь», обеспечивающую доступ в Меркосур. В то же время ценность же России для аргентинской стороны определяется дополняемостью ее экономики по отношению к Аргентине, а также важной ролью, которую Россия может играть в Большой Восьмерке и среди развитых государств в связи с ее особым положением страны с восходящей экономикой, но со значительным политическим весом, дающим о себе знать на международной арене и на различных многосторонних форумах.

Общий контекст развития отношений между Меркосур и Россией обнадеживает, если только он будет выстраиваться в соответствии с теми декларациями обеих сторон, которые были сделаны в 2005 году в Москве в ходе встреч на высшем уровне во время визита Президента Комиссии Постоянных Представителей Меркосур (CRPM).

В третьей главе исследования отмечаются ключевые моменты отношений Аргентины и России в контексте формата «Россия – МЕРКОСУР». Подчеркивается, что в современных обстоятельствах Аргентина сохранит про-Меркосуровскую позицию, способствующую защите ее пока еще сохранившихся природных и людских ресурсов и собственной промышленности. Слабые стороны субрегиональных альянсов, обнажившиеся после Встречи на высшем уровне в Мар-дель-Плата, позволяют Аргентине по-прежнему проводить политику дружбы и сотрудничества со странами субрегиона, с партнерами по МЕРКОСУР и с США, одновременно поддерживая прагматичные отношения с Венесуэлой. Последнее делается во имя развития выгодной торговли и инвестиций и получения доходов от развития сотрудничества с этой страной в области энергетики. Но поскольку исторически Аргентина поддерживала отношения со странами вне региона, прежде всего с Европой и, в меньшей степени, с Россией и другими странами СНГ, в теперешних условиях ей придется усиливать именно эту тенденцию, если только она хочет уравновесить имеющиеся минусы. Недовольство, возникшее в отношениях с некоторыми европейскими странами из-за действий обеих сторон во время приватизации государственных предприятий в 90-х годах, а также последующий кризис 2002 года, заставляют Аргентину расширять международные связи. Таким образом, как по причинам историческим, геополитическим и коммерческим, так и в силу традиционно хороших взаимоотношений Россия выступает как партнер, который может вновь сыграть важную роль в истории Аргентины. Россия, в свою очередь, может надеяться на то, что Аргентина послужит ей инструментом укрепления отношений со странами Южного Конуса.

В то же время необходимо отметить и те факторы, которые не способствуют развитию отношений сторон. Ни Аргентина, ни Россия не являются пока друг для друга приоритетными внешнеэкономическими партнерами. Более того, развитие отношений между МЕРКОСУР и Россией хотя и характеризующееся значительным ростом внешнеторговых потоков, претерпело отклонение в сторону интенсификации и увеличения потока отношений между Россией и Бразилией, вылившегося в создание так называемого «стратегического союза». Синхронно с этим происходит ослабление МЕРКОСУР и в этой связи ослабевает потенциал развития отношений этого блока и России.

Несмотря на то, что отношения между Меркосур и Россией характеризуются высокой взаимодополняемостью, очевидно, что стороны недостаточно знают друг друга и испытывают дефицит информации, что мешает повысить эффективность указанной взаимодополняемости19. Но при этом сценарий сотрудничества между обеими странами в целом носит позитивный характер.

В этом смысле международные последствия ассоциации Меркосур-Россия через создание аргентино-российской оси сконцентрировались бы в двух основных областях. Первая из них – это продовольственная безопасность. Вторая – энергетическая безопасность20.

В заключении обобщаются результаты исследования, формулируются ряд рекомендаций. Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:

Формирование интеграционных группировок в Латинской Америке было вызвано, как региональными политическими причинами, так и процессами глобализации. После окончания холодной войны практически все латиноамериканские страны начали искать пути, которые позволили бы им активизировать кооперацию с соседними государствами и расширить внерегиональные связи.

Новые позитивные тенденции проявились и в области укрепления международной безопасности. Формируется принципиально новый тип латиноамериканской безопасности, основанный — в отличие от классического военно-политического типа — на взаимной экономической заинтересованности, гибкой дипломатии и разнообразных механизмах достижения сотрудничества и согласия. В настоящее время процессы глобализации опережают развитие региональной интеграции, но и, тем самым, стимулируют его. Практически все континентальные эпицентры развития имеют тенденцию к превращению в интеграционные блоки. Причем в Латинской Америке утверждается горизонтальная модель интеграции, а не иерархическая, ориентированная на определенный центр силы. На этой основе была создана такая субрегиональная группировка, как МЕРКОСУР.

В обозримой перспективе стремление латиноамериканских государств совместными усилиями препятствовать рецидивам вмешательства Вашингтона во внутренние дела других стран и силового давления со стороны Соединенных Штатов способствует в силу целого ряда причин российской внешнеполитической установке на многополярный мир.

Для стран МЕРКОСУР, и прежде всего для Аргентины, именно Россия могла бы быть примером, как государство, которое стремится максимально сохранить самостоятельность в проведении внешней политики, характеризующейся, прежде всего, прагматизмом при соблюдении национальных интересов, международным сотрудничеством в борьбе с межнациональной преступностью, стремлением к мировому многополярному равновесию и ростом уважения к соблюдению норм международного права, как способу обеспечить мирную сбалансированность интересов блоков и стран.

В таком контексте видно, как Россия пытается создавать и защищать сферы влияния после потерь, понесенных в результате развала СССР. Эта задача является тем более срочной, принимая во внимание последующее наступление Запада и установление его военного присутствия на Кавказе и в Средней Азии. Кроме того, нельзя забывать о вхождении стран Балтии в ЕС и НАТО, возможное вступление в НАТО Грузии и Украины, а также об интересах Евросоюза в Молдавии. В этих обстоятельствах утрата Россией влияния на ближайшее окружение должна была бы быть отчасти компенсирована благодаря разработке новых интеграционных проектов и направлений технического, торгового и политического сотрудничества.

Все предпринимаемые Россией шаги, направленные на защиту пространства, входящего в сферу ее национальных интересов, вполне совместимы с политикой сближения со странами Латинской Америки, в том числе с Бразилией, Венесуэлой и Аргентиной21. Торгово-экономические интересы и потребности требуют и дальше следовать той же логике, а, следовательно, политика будет развиваться в том же направлении, а Россия постарается направить свои действии на поиски достижения равенства, по пути уважения следующей триады, продиктованной необходимостью интеграции или исключения из международного сообщества в условиях после завершения холодной войны: уважение прав человека, вхождение в зоны свободной торговли и установление демократии как формы правления.

Ожидается, что в таком контексте Россия будет продолжать развивать прагматичную дипломатию, одновременно укрепляя внутренний фундамент своего национального влияния и силы. Делать это необходимо, если Россия хочет иметь более прочную системную поддержку для развития внешней политики, направленной на развитие сбалансированного по интересам мультиполярного мира.

Успехи России в преодолении негативных последствий внутреннего кризиса и положительная внешняя политика привлекает внимание целого ряда латиноамериканских стран, и они готовы развивать сотрудничество с Россией.

Перспективы, открываемые как перед Россией, так и перед МЕРКОСУР вполне возможно осуществить при посредничестве Аргентины22. Во-первых, этому способствует позиция, занимаемая страной в южном блоке. То есть, исторически сложилось, что «про-Меркосуровская» политика этой страны является большим преимуществом, от которого, как было сказано в первой главе этой работы, зависит ее устойчивое развитие. В то же время добиться этого можно в случае вхождения в блок актора, обладающего значительным весом, который, будучи членом МЕРОКОСУР, позволит ему развиваться как блоку. Во-вторых, очевидна целесообразность для России союза с самим МЕРКОСУР как значимого международного и регионального актор, обладающего собственным весом и выступающим вместе с Россией за многополярный миропорядок.