Роль национальной политической элиты в модернизации современного российского общества (на примере карачаево-черкесской республики)

В политической науке под политической модернизацией понимают процесс создания эффективных властных институтов и механизмов, формирование компетентной и эффективной бюрократии европейского типа, расширение участия масс в политике, становление правового государства и гражданского общества. При этом политическая модернизация является составной и неотъемлемой частью общего процесса модернизации - без определенных изменений во властной и политической сфере невозможно обеспечить ускоренное развитие экономики, сферы образования и науки, но, в свою очередь, интенсивное развитие новых экономических отношений и гражданской культуры требует изменения политических институтов.

В качестве зависимого механизма рекрутирование отражает интегрирующие компоненты социально-политических процессов, сложившиеся в обществе противоречия, степень представительности системы, критерии социальной стратификации, а также структурные изменения в системе политических ролей. С другой стороны, как независимый фактор, модель рекрутирования элиты безусловно влияет на определение ключевых направлений политической стратегии государства, в том числе, детерминирует порядок политического участия и приобретения политических должностей, обеспечивает стабильность всей системы, ее прогрессивное развитие.

Рекрутирование является одним из наиболее важных механизмов функционирования политической системы, в ходе которого происходит выявление и заполнение политически значимых позиций. Важной сущностной характеристикой рекрутирования является то, что данный процесс обеспечивает преемственность элиты, а также дальнейший отбор и назначения на специфические элитные позиции. По интенсивности циркуляции и способам рекрутирования выделяются открытые и закрытые элиты. Открытая элита характеризуется достаточно динамичной циркуляцией, ей присуща открытость, выражающаяся в формально равных возможностях доступа членов неэлитных групп в нее. Существует относительно небольшое количество формальных ограничений доступа в элиту. Отбор в элиту осуществляется на основе острой конкурентной борьбы, в которой большое значение имеют личные качества: энергичность, умение найти и организовать себе поддержку, способность мобилизовать имеющиеся ресурсы. Открытая элита пополняется новыми лидерами, которые являются носителями новых идей и ценностей. Поэтому она демонстрирует способности к социальным инновациям и реформам. Ее положительными чертами являются чуткость к социальным настроениям и потребностям, гибкость и широкие возможности быстрой адаптации к меняющимся социальным условиям и реакции на общественные перемены.

В отличие от открытой элиты, для закрытой элиты характерна замедленная циркуляция, выражающаяся в неравных возможностях доступа представителей неэлитных групп в нее. В первую очередь на отбор в элиту влияют формальные показатели: возраст, стаж работы, партийность, принадлежность к определенной корпорации. Важнейшим условием, влияющим на отбор в элиту, является личная преданность руководству и готовность беспрекословно исполнять приказы. В конечном счете, элита стремится к самовоспроизводству, что, в свою очередь, обрекает ее на вырождение и деградацию. Ее положительными чертами являются: высокая степень преемственности в выработке политики, уравновешенность решений, невысокая вероятность внутренних конфликтов. К недостаткам этого типа элиты следует отнести косность, слабую способность реагировать на происходящие социальные изменения, тенденция к кастовости.

В настоящее время ситуация с использованием кадрового потенциала молодежных организаций страны в качестве ресурсной базы политической элиты существенно иная. Политические партии относятся к работе с молодежью формально. Они не создают эффективную систему работы с молодежью, со своим будущим резервом, что обуславливает имеющиеся сегодня сложности привлечения молодежных объединений в качестве кадровой базы в процесс формирования различных групп элит, в том числе политической элиты.

На сегодняшний день перед лидерами Российской Федерации уже стоит вопрос о способе формирования открытой элиты и решить это призвана государственная программа «Кадровый резерв - профессиональная команда страны», рекрутирование элиты через молодежный резерв.

Особенности формирования и пополнения национальной политической элиты Карачаево-Черкесской Республики обусловлены историко-культурным контекстом, который определяет их теневизацию, традиционализацию, этнизацию. Она сохраняет преемственность прежним канонам и ценностям политического управления в кадровых и профессиональных компонентах. Элитогенез значительно опережает в регионе не только развитие институтов гражданского общества, но и социогенез. В силу этого новые элитные группы имеют значительное преимущество в выстраивании отношений между собой и обществом. Клановая принадлежность, этническое происхождение, протекционизм, клиентизм, патернализм сохраняются в качестве базовых каналов рекрутирования элит, определяя тем самым региональную специфику элитогенеза.

В исследовании показано, что в основе элитообразования Карачаево-Черкесии лежат преимущественно родственные и приятельские отношения, при том, что этнический фактор является основополагающим. Просматривается явная необходимость формирования национальной политической элиты на основе профессионализма и при непосредственном контроле со стороны федерального центра.

Таким образом, вопрос о резервной базе политической элиты России, о порядке формирования элит является одним из главных для нашей страны в условиях объявленной модернизации России.

Во втором параграфе второй главы «Современные российские политические элиты на пути к новой конфигурации» автор рассматривает проблему политической и стратегической компетентности политической элиты в вопросах политического управления, создания модернизационной элиты в период российской модернизации.

Специфической чертой современной российской ситуации является то, что современные российские элиты в целом являются элитами советского наследства, которые по определению, не заинтересованы в модернизации страны и исторически сложившаяся природа российской власти позволяет Президенту РФ осуществить модернизацию элит в качестве предпосылки модернизации страны в целом.

Необходимо отметить, что все масштабные модернизации в истории сопровождались превентивным формированием модернизационной элиты. Это предполагает, во-первых, существенное обновление правящего слоя (старые элиты часто выступают противниками модернизационных мер), во-вторых, формирование в ядре элиты «авангарда модернизации» – группы единомышленников, консолидированной на базе общей этики и идеологии.  

Применительно к условиям современной России необходимыми чертами модернизационной элиты представляются: 1) внутренняя мобилизация по принципу: мобилизация – для элиты, либерализация – для общества (это может выражаться, например, в добровольном отказе от неприкосновенности частной жизни и ряда других прав частного лица при замещении определенных должностей, в случае с бизнесом – в сниженной норме потребления и повышенной норме инвестирования и т.д.); 2) лояльность общества, выраженная в преимущественно внутреннем инвестировании капиталов (финансовых и социальных); 3) ориентация на производительные и общественно необходимые виды деятельности; 4) отраслевая компетентность, увеличение удельной доли «технократов» по отношению к «универсальным менеджерам», для которых управление в любой отрасли сводится фактически к определенной организации финансовых потоков; 5) жесткая кадровая ответственность на базе прозрачных и публичных критериев результативности работы (на всех уровнях власти); 6) открытость для ротации снизу, поощрение вертикальной мобильности.

Последний пункт касается не только системных характеристик модернизационной элиты, но и предпосылок ее формирования. Если модернизация общества требует превентивной модернизации элиты, то последняя, в свою очередь, требует превентивного создания механизмов вертикальной социальной мобильности, которые в современной России практически полностью отсутствуют либо парализованы.

Эффективная политическая элита возможна лишь в условиях взаимовлияния политической элиты и общества друг на друга. Причем показатель эффективности политической элиты – это не только её влияние на общество, но и полезность обществу, обеспечения уровня жизни и качества населения.

Одной из наиболее острых практических проблем политики выступает проблема политической и стратегической компетентности политической элиты в вопросах политического управления.

Аспект ответственности, казалось бы, выходит за границы представления о компетентности политической элиты так же, как вопрос о принятии стратегических решений, для осуществления которых нужны не только знания и умения, но и воля. Однако ответственность должна быть включена в набор качеств, которые мы называем компетентностью. Любое стратегическое решение, будучи компетентным, одновременно является ответственным.

Качество политической элиты, уровень политической культуры её представителей во многом связан с образованием, с постоянной системой модернизацией систем обучения.

В настоящее время российские власти реализуют масштабную программу реструктуризации и реформирования системы государственного управления и государственной службы. Эта программа является составной частью системы мероприятий, направленных на создание сильного, современного модернизированного государства. Необходимость такой реформы объясняется просто: без повышения эффективности государственной власти невозможно решать новые политические, экономические и социальные задачи. При этом исполнительная власть является важнейшим государственным институтом, она призвана обеспечивать повседневное качественное управление государственными делами.

Слабость российской политической элиты проявляется в отсутствии у нее четкой идеологической ориентации и системы нравственных ценностей. Формирование политической элиты при эффективном общественном контроле граждан, рекрутирование ее состава из людей с достаточно большим опытом политического управления и гуманистическая ориентация членов самой элиты на созидательные ценности является необходимым условием формирования высокоинтеллектуальной профессиональной политической элиты в стране.

Национальные политические элиты отличаются большой консолидированностью и сопротивляются попыткам реформирования. Основные их интересы заключаются в сохранении прежней системы, при которой управление территорией является дотационным и характеризуется финансово-политической взаимозависимостью периферии и центра: республики не могут существовать без дотаций, а федеральный центр зависит от элит, так как они позиционируют себя как единственную силу, способную предотвратить социальный взрыв, который может вызвать прекращение субсидирования. Национальные политические элиты нередко используют карту мобилизации этничности для достижения политических целей и экономических преференций. Сохранение этноклановости национальных сообществ в ряде случаев блокирует процессы демократизации и модернизации политической сферы, в ряде случаев повышая вероятность конфликтов, особенно в межнациональной сфере.

Несомненно, что элите принадлежат ведущие позиции в периоды разрушения старой и создания новой, так называемой модернизированной политической реальности, в связи с чем, проблема определения роли национальных политических элит в период модернизации страны является актуальной.

В заключении сделан вывод о том, что для успешной модернизации в России нужна консолидация национальной элиты, пяти её видов – политико-административной элиты, бизнес-элиты, бюрократии, военной и интеллектуальной элиты; в условиях модернизации предполагается существенное обновление правящего слоя и формирование модернизационной элиты процесс рекрутирования которой находится во взаимозависимости с характером сложившихся общественных отношений.

Особого внимания требует деятельность по рекрутированию политико-административного элитного слоя через молодежный кадровый резерв. Необходима новая государственная кадровая политика, дающая волевых, решительных, компетентных государственных управленцев и служащих, умеющих сотрудничать с различными политическими силами, способные объяснить конкретные общественные явления с позиции политической партии.

Необходимо, чтобы обучение политико-административной элиты основывалось на образовательных программах, учитывающих специфические отличия местных органов власти от государственных, основанных на реальных потребностях муниципального управления в новых знаниях, в овладении управленческими технологиями, способствующими эффективной практической деятельности и обеспечивающих принятие высокопрофессиональных решений по вопросам местного самоуправления. Важно вносить в систему элитного образования демократические ценности, что будет способствовать ориентации государственной системы управления на развитие в общественной среде гражданских интересов; принципов конкурентного подхода, связанного с подбором наиболее профессионально подготовленных и способных специалистов; элементов нацеленности на гуманные критерии и нормы деятельности.

Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих публикациях соискателя общим объемом 2,5 п.л.

Публикации в журналах, рекомендованных ВАК РФ для апробации результатов диссертационных исследований:

1. Урчукова С.Р. Политическая элита как объект научного анализа [Текст] / С.Р. Урчукова // Человек. Сообщество. Управление: Научно-информационный журнал. – Краснодар: Изд-во Кубанский государственный университет, 2010. – С.36-46. (0,5 п.л).

2. Урчукова С.Р. Политическая культура политической элиты (теоретико-методологические вопросы) [Текст] / С.Р. Урчукова // Каспийский регион: политика, экономика, культура. Научно-информационный журнал. – Астрахань: Изд-во Астраханский университет, 2008. – С.75-82. (0,4 п.л).

Иные публикации:

3. Урчукова С.Р. Роль политической элиты в преодолении терроризма [Текст] / С.Р. Урчукова // Терроризм: состояние и проблемы противодействия: материалы межрегиональной научно-практической конференции. – Черкесск: Изд-во Карачаево-Черкесского филиала Московского Открытого Социального Университета, 2005. – С.156-158. (0,2 п.л).

4. Урчукова С.Р. Региональные кланы внутриэлитной консолидации [Текст] / С.Р. Урчукова // Рациональные пути решения социально экономических и научно-технических проблем региона: Материалы VI региональной научно-практической конференции. – Черкесск: Изд-во Карачаево-Черкесской государственной технологической академии, 2006. – С.47-50. (0,3 п.л).

5. Урчукова С.Р. Специфика политической культуры региональных элит Северного Кавказа [Текст] / С.Р. Урчукова // Психология личности: состояние и перспективы изучения: Межвузовский сборник научных статей. – Карачаевск: Изд-во Карачаево-Черкесского государственного университета, 2007. – С.193-197. (0,3 п.л).

6. Урчукова С.Р. Региональная политическая элита как субъект воздействия на массовое сознание [Текст] / С.Р. Урчукова // Власть и воздействие на массовое сознание: Всероссийской научно-практической конференции. – Пенза: Изд-во РИО ПГСХА, 2008. – С.196-198. (0,2 п.л).

7. Урчукова С.Р. Традиции как норма трансляции политической культуры региональных политических элит [Текст] / С.Р. Урчукова // Динамика социально-территориальной структуры современного российского общества: Всероссийская научно-практическая конференция. – Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2008. – С.112-115. (0,2 п.л).

8. Урчукова С.Р. Формирование региональной политической элиты в современной России [Текст] / С.Р. Урчукова // Молодежь и наука: проблемы, поиски решения: Международная научно-практическая конференция. – Омск: Изд-во АНО ВПО «Омский экономический институт», 2008. – С.30-33. (0,2 п.л).

9. Урчукова С.Р. Позицирование политической культуры региональной политической элиты [Текст] / С.Р. Урчукова // Политическая наука на юге России: итоги двадцатилетнего развития: Международная научно-практическая конференция. - Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2009. – С.212-216. (0,3 п.л).

УРЧУКОВА Саида Рауфовна

Роль НАЦИОНАЛЬНОЙ политической элиты

в модернизации современного российского общества (НА ПРИМЕРЕ КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук

Печать: Множительно-полиграфический участок

Карачаево-Черкесской государственной технологической академии

369000, г. Черкесск, ул. Ставропольская, 36

Формат 60х84 1/16. Усл. печ. л. 1,4. Тираж 100 экз.

Заказ № 0572 Подписано в печать 22.10.2010.

---

1 Парето В. О применении социологических теорий // Социс. - 1996. - № 10; Моска Г. Правящий класс // Социс. - 1994. - № 10; Михельс Р. Необходимость организации // Диалог. - 1990. - № 3.

2 Гидденс Э. Устроение общества: Очерк теории структуризации. – М., 2003; Лейпхарт А. Демократия в многосоставных обществах. Сравнительное исследование. - М., 1997; Скиннер Б. Американская социологическая мысль. - М., 1994; Шварценберг Р.-Ж. Политическая социология. В 3 ч. Ч.1. – М., 1992.

3 Энгельс Ф., Маркс К. Манифест Коммунистической партии. - М., 2009.

4 Burnham J. Managerial Revolution. - N.Y., 1941; Фромм Э. Анатомия человеческой деструктивностию. - М., 1994.

5 Veblen T. The engineers and the price system. – N.Y., 1936; Galbraith J. Economics and the Public Purpose. – Boston, 1981.