Роль национальной политической элиты в модернизации современного российского общества (на примере карачаево-черкесской республики)

На правах рукописи

УРЧУКОВА Саида Рауфовна

РОЛЬ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЭЛИТЫ

В МОДЕРНИЗАЦИИ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА (НА ПРИМЕРЕ КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ)

23.00.02 – Политические институты, процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук

Астрахань – 2010

Работа выполнена на кафедре политологии и истории ГОУ ВПО

«Карачаево-Черкесская государственная технологическая академия»

Научный руководитель: доктор философских наук, профессор

Карабущенко Павел Леонидович

Официальные оппоненты: доктор политических наук,

доктор исторических наук, профессор

Баранов Андрей Владимирович

кандидат политических наук, доцент

Гржейщак Светлана Евгеньевна

Ведущая организация: Ставропольский государственный

университет

Защита состоится «27» ноября 2010 г. в 16.00 на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 212.009.12 при Астраханском государственном университете по адресу: 414056, г. Астрахань, ул. Татищева 20а, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Астраханского государственного университета.

Текст автореферата диссертации размещен на официальном сайте Астраханского государственного университета: http: aspu.ru

Автореферат разослан «26» октября 2010 г.

Ученый секретарь

совета по защите докторских

и кандидатских диссертаций

доктор философских наук,

профессор П.Л. Карабущенко

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется деятельностью политических элит как социальных субъектов, изначально обладающих ресурсами и свободой в принятии стратегически важных решении и способных осуществлять целенаправленные управленческие воздействия на общество, приобретает особо важную роль в современных условиях модернизации.

Изменение состава и конфигурации политических элит, характер отношений между внутриэлитными группами, степень политической конкуренции, характер циркуляции политических элит, способы элитообразования и рекрутации политической элиты являются основными аспектами изучения внутриэлитной трансформации.

Повышение интереса к генезису и морфологии элитных структур в последнее время не случайно, так как их роль в обществе возрастает именно в периоды преобразований в социально-экономической структуре общества. Исследование политических элит актуально, в связи с всевозрастающей ролью деятельности политических элит в политической жизни современной России и продолжающейся концетрацией в руках элит ключевых властных и управленческих ресурсов страны на местном, региональном и федеральном уровнях. Степень закрытости политических элит, принципы их формирования и функционирования помогут объяснить происходящие в обществе процессы, что актуализирует исследование данной проблемы.

Изучение нынешних высокостатусных групп, существующих в социокультурном пространстве современной России на региональном уровне, является необходимым условием для разрешения проблем, связанных с радикальной трансформацией, проявляющейся в смене политических режимов, институтов власти и политических элит, усложнении процессов взаимодействия политических систем и гражданского общества.

В периоды разрушения старой и создания новой модернизированной социальной реальности, ведущие позиции принадлежат элите, в связи, с чем проблема определения её места и роли в период модернизации, фронтальной реформации всей экономической, социальной, научно-технической, политической и государственной структуры страны, является актуальной.

Благодаря высокому социальному статусу, члены элиты способны влиять на происходящие политические процессы, определять характер и траекторию общественного развития, оказывать стабилизирующее воздействие на общественные процессы, поддерживая баланс между интересами различных социальных структур.

Определенные трудности в политическом управлении территориями, в период модернизации Российской Федерации состоят в том, что новая, модернизационная национальная элита еще не сформирована. Ее функцию выполняют лидеры, осуществляющие политическое управление и именно от их деятельности зависит, каким образом будут выстраиваться политические отношения между центром и регионами, какими будут внутрирегиональные взаимоотношения элит.

В период модернизации страны деятельность элитных групп общества приобретает особо важное значение в связи с тем, что эффективность элиты является показателем развития общества и перспектив его изменения.

Степень научной разработанности. Теория элит как научное направление возникло в конце ХIХ века и отражена в трудах В. Парето, Г. Моска, Р. Михельса.1

Среди современных исследователей элит важны имена многих ученых - сторонников различных научных направлений, среди которых Э. Гидденс, А. Лейпхарт, Б. Скиннер, Р.-Ж. Шварценберг.2

Критический анализ теории элит отражен в работах К. Маркса.3 Сторонниками организационной теории элит являются Дж. Бернхэл, А. Фромм.4 К концепции технологического элитаризма относятся Т. Веблен, Дж. Гэлбрейт.5

Российские исследования политических элит представлены в работах таких ученых, как Г.К. Ашин, М.Н. Афанасьев, Ф.М. Бурлацкий, О.В. Гаман-Голутвина, Г.В. Голосов, М. Джиллас, Э.А. Зелетдинова, П.Л. Карабущенко, А.В. Кинсбурский, Ю.Г. Коргунюк, А.П. Кочетков, А.М. Кузнецов, Н.Ю. Лапина, А.К. Магомедов, А.С. Панарин, Я.А. Пляйс, А.В. Понеделков, Д.Е. Слизовский, А.М. Старостин, В.В. Черноус и др.6

На сегодняшний день в политической науке существует ряд работ, которые посвящены изучению модернизационных процессов в современной России. Это работы А.Г. Володина, В.О. Красильщикова, Ю.А. Сухарева, А.Н. Яковлева.1

7

Региональные аспекты анализируемой проблемы исследовались М.Н. Афанасьевым, О.В. Гаман-Голутвиной, О.В. Крыштановской.2

8

В исследованиях О.В. Крыштановской разработан подход, в соответствии с которым в основе становления политической элиты лежат принципы номенклатурной преемственности. В данном подходе отражается взаимосвязь между происхождением политической элиты и её ценностями.

Работы О.В. Гаман-Голутвиной посвящены анализу исторического развития российской политической элиты, механизмов функционирования национальной политической элиты и определению их роли в современном обществе.

В трудах М.Н. Афанасьева раскрываются патрон-клиентарные принципы формирования и функционирования национальных элит.

Проблемам управленческой деятельности национальной политической элиты Южного Федерального округа, уровню её профессионализма и компетентности посвящены работы А.В. Понеделкова.1

9 Под его началом сложилось направление научных исследований нацеленных на изучение влияние возрастных, половых, образовательных и других социально-политических характеристик элиты.

Этнический аспект деятельности элит выявляют Э.Ф. Кисриев, В.А. Тишков, Л.Л. Хоперская.2

10 В работах В.А. Тишкова и Э.Ф. Кисриева отстаивается конструктивистская концепция, в которой этноэлита является рационально мотивированным этническим антрепренером. В работах Л.Л. Хоперской, представляющей примордиалистскую концепцию, этноэлита выступает выразителем интересов и потребностей народа.

В рамках этносоциологических исследований, проведенных Р.Ю. Ибрагимовым, Г.С. Денисовой, Л.М. Дробижевой,3

11 были изучены взаимодействия элиты и массы, национальной элиты и федеральной элиты. Данные исследования ориентированы на социокультурные проблемы, т.к. основываются на аскриптивных установках, направленных на формирование и функционирование этноэлиты, на соотношение культурно-ценностных элементов в мотивации деятельности этноэлиты.

Объект диссертационного исследования - российская политическая элита в её структурном и функциональном проявлении.

Предметом исследования является проявление роли национальной политической элиты в модернизации современного российского общества.

Цель диссертационного исследования состоит в выявлении роли национальной политической элиты в модернизации современного российского общества (2000-е гг.).

В соответствии с объектом, предметом, целью исследования поставлены следующие задачи:

- уточнить понятие «политическая элита» как субъекта политического процесса в период современной модернизации;

- раскрыть критерии структурирования политической элиты;

- выявить особенности социального представительства политической элиты в условиях демократизации российского общества;

- определить механизмы рекрутирования национальной политической элиты в условиях модернизации страны;

- установить специфику деятельности национальной политической элиты, уровень её эффективности в современных условиях.

Теоретическую и методологическую базу исследования составляют концепции зарубежных и отечественных исследователей политических элит и модернизации.

Мы опирались на теоретические разработки Т. Парсонса о партикулярно-аскриптивных и универсально-достигательных функциях в обществе, на теорию Р. Мертона о явных и латентных функциях. В работе также использованы методологические идеи В.А. Тишкова об инициировании этнолидерами этнической мобилизации и инструментальная концепция этносоциологов (Л.М. Дробижевой, Г.С. Денисовой, З.В. Сикевич) о влиянии этнического фактора на формирование политического поля.

Интегративные методики изучения элит позволили оценить главное качество политической элиты – участие её членов в принятии стратегических решений. Основные подходы эмпирического анализа: позиционный (Р. Миллс, Р. Патнэм), репутационный (Ф. Хантер) и решенческий (Р. Даль) комбинируются в исследовании.

Методологической основой диссертационного исследования является также активистский (деятельностный) подход (П. Штомпка, М. Арчер, Э. Гидденс, П. Бурдье и др.). В соответствии с ним основное внимание фокусируется на деятельности социальных субъектов, способных изменять социальные структуры, а не просто воспроизводить существующие социокультурные отношения. Применительно к элитам этот подход наиболее полно реализован в функциональной теории (Г. Эндрувайт, Д. Рисмен, С. Келлер, П. Драйтцель).

Также применялся метод системного анализа и метод опроса. Системный анализ политических процессов (Д. Истон, К. Дойч) позволил обеспечить изучение элиты под углом зрения модели «вход-система-выход». «Вход» в систему – требования, выдвигаемые элитами в процессе взаимодействия с другими субъектами политики. Система представляет собой формальные и неформальные институты элитных группировок. «Выход» - политические решения, принимаемые и реализуемые элитами в ходе своей деятельности. Были применены также подходы в области методологии таких отраслей научного знания, как политическая социология, политическая психология, социальная педагогика, регионалистика.

Исследование процессов российской политической элиты проводилось с использованием ряда эмпирических методов социально-политических исследований, в частности: 1) наблюдение; 2) анализ документов; 3) анкетный – опрос. Данное исследование проводилось в марте 2007 года и в сентябре 2009 года в г. Черкесске Карачаево-Черкесской Республики. Объем выборки составил 510 человек в возрасте от 17 до 55 лет.

Эмпирическая база исследования включает в себя широкий круг документов, которые могут быть классифицированы на виды по своему содержанию и функциям в деятельности российской политической элиты: 1) законодательные акты Российской Федерации, различающиеся по юридической силе. Среди них особо значимы: Конституция Российской Федерации; Федеральные законы «О выборах Президента Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; 2) нормативно-правовые акты органов исполнительной власти Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики по регулированию деятельности политических элит; 3) выступления влиятельных политических деятелей по вопросам политической элиты; 4) справочные и отчетно-аналитические материалы органов исполнительной власти Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики; 5) материалы периодической печати, дающие представление о политических стереотипах средств массовой информации о политической элите; 6) статистические данные; 7) результаты федеральных и региональных выборов; 8) Интернет-материалы и электронные библиотеки; 9) результаты социологических опросов.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- уточнено понятие политической элиты, как субъекта современного политического процесса и определено, что оно характеризует носителей наиболее ярко выраженных политико-управленческих качеств, осуществляющих руководство обществом; определены основные подходы, позволяющие реализовать элитистский подход для анализа уровня эффективности элит;

- раскрыты критерии структурирования политической элиты, приводящие к образованию её типов и форм в политической реальности;

- выявлено, что особенности социального представительства выступают важным условием демократического типа политической элиты, являющейся показателем властного элитного позиционирования;

- определена необходимость создания системы специального образования как одного из основных каналов рекрутирования элиты; формирования модернизационной элиты, являющейся одним из основных условий политической реформы в России;

- установлен вывод о том, что процесс формирования модернизационной российской элиты еще не завершился; она не обладает необходимыми свойствами относительной сплоченности, целостности и единства, что приводит к неэффективности её функционирования.

Положения, выносимые на защиту:

1. Политическая элита представляет собой относительно интегрированную группу (или их совокупность), занимающую руководящие позиции в общественных институтах и влияющую на принятие властных решений. Это относительно привилегированная, политически господствующая группа, претендующая на представительство народа, и в демократическом обществе в той или иной мере подконтрольной массам. Основные теоретические подходы элитизма, развивающиеся в рамках дилеммы «элитизм-эгалитаризм», воспроизводящейся в различные исторические эпохи и развиваемой в социально-философском направлении, в современных элитологических исследованиях позволили сохранить многообразие научно-методологических и методических подходов и усовершенствовать их.

2. Политическая элита внутренне неоднородна, дифференцирована и различается на разных исторических этапах и в разных странах. На основе объема властных функции различаются: высшая политическая элита, принимающая значимые для общества решения и включающая в себя политическое руководство государства – президента, премьер-министра, спикера парламента, занимающих высшие посты в органах законодательной, исполнительной и судебной ветвях власти; средняя элита, участвующая в подготовке и реализации решений и состоящая из парламентариев, сенаторов, депутатов, губернаторов, лидеров различных партии и общественных объединений; административная элита, предназначенная для исполнительной деятельности и не обладающая стратегическим влиянием на политику, включающая высший слой государственных служащих, занимающих руководящие должности в органах государственного управления, которая играет значительную роль в управлении государством и обществом. Одним из важнейших оснований структурирования элиты является степень институционализации политического влияния того или иного элитного сегмента.

3. Социальное представительство характеризует степень представления элитой различных социальных слоев и групп общества, что демонстрирует открытость элиты, возможность для представителей различных социальных групп общества стать полноправным её членом. Социальное представительство определяется рядом факторов: во-первых, на принятие решения политическим деятелем значительное влияние оказывает социальное происхождение; во-вторых, факт вхождения в политическую элиту может существенно изменять идеологические и ценностные ориентации; в-третьих, организационная принадлежность может рассматриваться как гарантия социального представительства различных слоев, групп общества в элите; в-четвертых, государственные и общественные институты - общественные движения, группы давления, система выборов, референдумов и опросов общественного мнения, СМИ осуществляют контроль за деятельностью элиты, предотвращая в значительной мере замкнутость и кастовость политической элиты.

4. Система элитного образования может сделать политику профессией честных, высокообразованных людей, интеллектуалов, что позволит значительно повысить уровень компетентности политических лидеров. В условиях модернизации страны политическая реформа в России необходима, как фактор: во-первых, формирования модернизационной элиты; во-вторых, создания механизмов вертикальной социальной мобильности; в-третьих, выработки эффективной модели управления модернизационным процессом. Формирование модернизационной элиты предполагает существенное обновление правящего слоя, создание в ядре элиты группы единомышленников, консолидированной на базе этики и идеологии в периоды разрушения старой и создания новой, так называемой модернизационной социальной реальности. Проблема определения политической роли национальных элит является одной из актуальных. Особенности формирования и пополнения национальных политических элит Карачаево-Черкесской Республики обусловлены историко-культурным контекстом, который определяет их тенизацию, традиционализацию, этнизацию. Этнополитические элиты сохраняют преемственность прежним канонам и ценностям политического управления в кадровых и профессиональных компонентах. Клановая принадлежность, этническое происхождение, протекционализм, клиентизм, патернализм сохраняются в качестве базовых каналов рекрутирования элит, определяя тем самым региональную специфику элитогенеза.