Влияние организованной преступности на политическую безопасность российской федерации

На правах рукописи

Злотникова Елена Вячеславовна

Влияние организованной преступности на политическую

безопасность Российской Федерации

Специальность 23.00.02 - политические институты,

процессы и технологии

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук

Москва – 2011

Работа выполнена на кафедре социальных наук и государственного управления Московского государственного областного университета

Научный руководитель: доктор политических наук, профессор

Лоза Григорий Григорьевич

Официальные оппоненты: доктор политических наук, профессор

Кошкин Андрей Петрович

кандидат политических наук

Еремеева Вероника Владимировна

Ведущая организация: Академия гражданской защиты

МЧС России

Защита состоится 08 февраля 2012 г. в 15 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 212.155.14 при Московском государственном областном университете по адресу: г. Москва, ул. Фридриха Энгельса, д.21а, ауд. 305

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного областного университета (г. Москва, ул. Радио 10а)

Автореферат разослан « 27» декабря 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат политических

наук, доцент А.В. Абрамов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Проблема обеспечения личной и общественной безопасности от преступных посягательств криминальных элементов, существовавшая с первых дней появления частной собственности, с каждым годом становится все более актуальной. Со временем к трудности обеспечения личной и общественной защиты, интересовавшей древнегреческих философов и мыслителей средневековья, добавилась проблема обеспечения безопасности экономической, социальной и политической. В настоящее время угрозы криминализации и установления клептократии, в той или иной мере, нависли над всеми развитыми и развивающимися странами мира, направляя основной удар на подрыв различных видов национальной безопасности.

Параллельно с разработкой теоретических основ национальной безопасности в ХХI в. активно развиваются и иные направления в нее входящие, включая: продовольственную, экономическую, информационную, военную, политическую и другие виды безопасности.

В настоящее время обеспечение политической безопасности путем своевременной нейтрализации реальных и потенциальных угроз в каждом государстве является основополагающим критерием динамичного развития общества. При этом, одной из наиболее актуальных угроз, существующих как в России, так и во всех развитых странах мира, является постоянно совершенствующаяся организованная преступность.

Актуальность темы исследования обусловлена следующими обстоятельствами:

Во-первых, недостаточной проработанностью в специальной литературе такой научной проблемы, как политическая безопасность, в связи с тем, что до начала XXI века она изучалась лишь опосредованно. В настоящее время политическая безопасность вызывает повышенный научный интерес, однако уровень знаний по этой проблеме носит пока еще отрывочный характер и требует тщательного изучения и систематизации. В связи с постоянным возникновением новых угроз личности, обществу и государству особый интерес в научном мире вызывают исследования, посвященные изучению и возможности своевременной нейтрализации разнообразных угроз демократическим основам и политическому строю государства.

Во-вторых, необходимостью выявления причин и факторов, способствующих возникновению организованной преступности, а также закономерностей развития организованных преступных групп по всему миру и конкретно в России. Изучению организованной преступности посвящены многочисленные работы, как в РФ, так и в других странах, однако выработать единый подход к решению данной проблемы пока не удалось.

В-третьих, важностью установления причин, факторов и методов влияния организованной преступности на политическую безопасность РФ.

В-четвертых, необходимостью определения наиболее действенных способов противостояния криминализации государства, а также снижения степени виктимизации граждан РФ.

Степень научной разработанности темы диссертации

Первой проблемой, входящей в круг изучения автора, является политическая безопасность России в качестве одной из основных составляющих национальной безопасности. Проблема безопасности в настоящее время является для политической науки одной из наиболее актуальных.

В последние 20 лет появляются крупные научные труды, посвященные рассмотрению вопросов национальной безопасности. Группу авторов, занимающихся разработкой этой проблемы, представляют:

М.И. Абдурахманов, В.А. Баришполиц, В.А. Батюшенков, В.И. Булавин, А.В. Возжеников, Р.Г. Гараев, И.Н. Глебов, Н.В. Ерков, В.В. Кириллов, В.Л. Манилов, В.Ф. Ницевич, С.Е Метелев, В.Ф. Пилипенко, В.С. Пирумов, С.А. Проскурин, А.А. Прохожев, В.Л. Райгородкий, Н.И. Рыжак, А.Н. Фролов и др. 1

Основная ценность представленных выше научных трудов заключается во всестороннем анализе внутриполитических проблем национальной безопасности России. Осуществляется попытка установления и уточнения понятийного аппарата изучаемого явления, а также его признаков. Кроме того, ученым удалось выявить зависимость национальной безопасности от национальных интересов и угроз, как существующих, так и потенциальных.

К группе исследователей, освещавших сущностные особенности политической безопасности, автор причисляет: Д.Ю. Грищенко, В.Ф. Дармокрика, Д.В. Кротова, А.А. Мушту, В.А. Рукинова, А.С. Семченкова, В.В. Серебрянникова.2 Опосредованно проблема политической безопасности рассматривается в работах: М.И. Абдурахманова, К.М. Авджяна, В.А. Баришпольца, В.И. Булавина, В.Л. Манилова, В.С. Пирумова, Р. Яновского, и др. 3 Данная группа ученых занимается изучением функций политической безопасности и её роли в современной политической науке.

Второй крупной проблемой, входящей в круг изучения автора, является проблема зарождения и развития в России организованной преступности. Среди криминологов, работающих над актуальными вопросами организованной преступности в России, следует отметить: С.Б.Алимова, Е.А. Галактионова, Л.Д. Гаухмана, А.И. Гурова, Е.С. Жигарева, А.Г Корчагина, В.И. Куликова, В.Б Кулика, С.В. Максимова, В.А. Номокова, В.Н. Осипкина, В.Н. Попова, Г.Г. Смирнова, В.И. Третьякова, В.C. Устинова, В.И. Шульгу, и др. 4 Работы этих ученых акцентируют внимание главным образом на изучении причин и закономерностей организованной преступности, что составляет, целую отрасль криминологии.

Пристальный интерес ученых к проблемам генезиса организованной преступности стимулировал дальнейшую работу в указанном направлении, что привело к появлению исследований, посвященных противодействию организованной преступности и разработке нормативно-правовой базы для достижения видимых результатов в этой деятельности.

Среди наиболее авторитетных исследователей указанного направления следует назвать таких специалистов как: Ю.М. Антонян, И.Н. Баранник, А.В. Василевский, Н.Г. Водько, В. И. Волконский, Р.Б. Гладких, В.Г. Гриб, Р.В. Данилова, А.И. Долгова, О.Д. Жук, Ю.Г. Зуев, В.А. Имичев, П.А. Кабанов, О.Д. Калашников, И.И. Карпец, И.И. Клименко, А.Г. Корчагин, Л.Л. Кругликов, Б.А Кузнечик, В.П. Лавров, С.В. Максимов, Э.С. Тенчов, О.В. Химичева, Д.А. Бражников, О.А. Вагин, Е.В. Евстифеева, А.С. Золотарев, А.П. Исиченко, О.А. Королькова, Д.А. Пономарев, В.Н. Сафонов, П.А. Скобликов, а также работы под редакцией А.С. Овчинского и В.И. Попова. 5 К этой группе ученых следует также, отнести А.Н. Ежова, К.В. Зенкина, Д.Коса, З. Ламмиха, М. Микуме, Р. Орттунга, К. Тессени, Д. Шора и И.В. Шульгу - занимающихся исследованием организованной преступности в США и странах ЕС.6 Упомянутые работы представляют интерес, как в теоретическом, так и практическом плане и обогащают новыми знаниями существующий опыт российских специалистов по выявлению, раскрытию и привлечению к ответственности интересующую нас категорию лиц.

Наиболее актуальной для представленной диссертационной работы является появление научной литературы, рассматривающей организованную преступность во взаимосвязи с политической и национальной безопасностью. Такие ученые, как: Н.В. Балябин, И.И. Бикеев, О.А. Борисов, И.В. Годунов, А.А. Голубев, М.В. Елеськин, И.А. Иванников, А.П. Козлов, В.В Колесников, В.В. Лунеев, Е.А. Мохов, А.А. Мухин, В.А. Номоков, Е.В. Топильская, П.А. Фурманов, и А.Ш. Элязян, 7 рассматривают организованную преступность в качестве угрозы национальной безопасности, называя государство одним из главнейших объектов угроз со стороны преступной среды.

Обобщая степень разработанности проблемы в научной литературе, можно сделать вывод, что организованной преступность в политологическом аспекте не исследовалась.

Объектом диссертационного исследования является политическая безопасность Российской Федерации.

Предмет диссертационного исследования - механизм воздействия организованной преступности на политическую безопасность и пути оптимизации государственной политики по противодействию данному процессу.

Основная цель исследования состоит в проведении политологического анализа механизма обеспечения политической безопасности в современной России от угроз связанных с деятельностью организованной преступности.

Реализация поставленной цели предполагает необходимость решения следующих исследовательских задач:

1. выяснить сущность политической безопасности;
2. определить сущность и характерные черты российской организованной преступности;
3. проанализировать степень воздействия организованной преступности на национальные и политические интересы РФ;
4. определить методологическую основу исследования характера и механизмов воздействия организованной преступности на деятельность субъектов российской политики;
5. сформулировать и обосновать приоритетные направления совершенствования государственной политики в области противодействия организованной преступности в России.

Теоретико-методологическую базу исследования составили труды российских ученых, посвященные проблемам обеспечения национальной и политической безопасности государства. Наиболее значимыми для настоящей работы являются научные работы А.В. Возженикова, В.Л. Манилова, А.А. Мушты, В.Ф. Ницевича, С.А. Проскурина, А.А. Прохожева, В.А. Рукинова, и В.В. Серебрянникова.8 В качестве методов исследования в диссертационной работе были использованы: системно-деятельностный подход, диалектический, системный, сравнительно-аналитический, историко-логический, индукции и дедукции, нормативного анализа и синтеза.

Нормативную и эмпирическую базу исследования составляют такие официальные источники как Конституция РФ, Федеральные Законы РФ, Концепция национальной безопасности РФ, послания Президента РФ Федеральному Собранию.9 Эмпирическую базу исследования составляют материалы периодической печати и других средств массовой информации; данные статистической отчетности МВД России; материалы конференций по вопросам организованной преступности, национальной и политической безопасности, а также материалы круглых столов и социологических исследований.10

Структура диссертации включает в себя: введение, три главы, заключение,

список использованной литературы и приложение.

Во введении обосновывается актуальность проблемы, рассматривается степень её научной разработанности, формулируется цель и задачи, предмет и объект исследования, его теоретические, методологические и эмпирические основы, раскрывается научно-практическая значимость и новизна работы.

В первой главе «Теоретико-методологические основы исследования взаимосвязи политической безопасности и организованной преступности» выявляются природа и сущность организованной преступности, показываются их взаимосвязь с политической безопасностью.

Во второй главе «Состояние и характер влияния организованной преступности на политические отношения в России» автором проводится анализ состояния организованной преступности в России, в результате чего были установлены особенности влияния организованной преступности на политическую безопасность РФ.

В третьей главе «Основные направления и приоритеты противодействия деятельности организованной преступности в политической жизни российского общества» анализируются ключевые аспекты государственной политики в правой сфере, направленные на максимальное уменьшение ущерба наносимого деятельностью организованной преступности.

В заключении формулируются общие выводы по исследуемой проблеме

и даются практические рекомендации.

II. НАУЧНАЯ НОВИЗНА ИСЛЕДОВАНИЯ И ОБОСНОВАНИЕ

ПОЛОЖЕНИЙ, ВЫНОСИМЫХ НА ЗАЩИТУ

Научная новизна исследования заключается:

• в выяснении сущности политической безопасности;
• в определении сущности и характерных черт российской организованной преступности;
• в определении степени воздействия организованной преступности на национальные и политические интересы РФ;
• в раскрытии характера и механизмов воздействия организованной преступности на политическую деятельность;
• в обосновании новейших направлений противодействия организованной преступности в России.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Авторское определение политической безопасности.

Обеспечение национальной безопасности в интерпретации российских ученых и политиков ориентировано на реализацию как внутриполитических, так и внешнеполитических интересов государства. Несмотря на столь явный прогресс в законодательстве страны, и относительно недавнее внесение поправок в ее основной закон, следует отметить, что термин «национальная безопасность» в Конституции РФ отсутствует.11 Вместе с тем, основной закон России содержит такие близкие по значению термины как: «общественная безопасность» (п. «б» ч.1 ст.72), «государственная безопасность» (п. «д» ч.1 ст.114) и «безопасность государства» (ч.5 ст.13, ч.3 ст.55).12 Существующие пробелы и разногласия в основных документах РФ негативно отражаются как на научной, так и на практической стороне вопроса внося недопонимание в обсуждение дискуссионных тем.

Для более детального изучения проблем национальной безопасности ученые подразделяют ее виды по сферам или областям жизнедеятельности человека, в которых проявляются угрозы.

Современная наука рассматривает политическую безопасность как один из основных компонентов национальной безопасности, а также как свойство политической системы. В первом случае к политической безопасности предъявляются социальные ожидания по предупреждению и устранению факторов, которые могут нанести ущерб политическим интересам страны, народа, общества, граждан. Политическая безопасность как свойство политической системы обеспечивает каждое из свойств системы. Таким образом, политическая безопасность представляет собой сложное и многоаспектное явление. Под термином «политическая безопасность», следует понимать совокупность мер для беспрепятственной реализации прав и свобод граждан, а также защиту политических интересов личности, общества и государства от воздействия организованной преступности, как одного из потенциальных источников внутренних и внешних угроз.

2. Авторское определение организованной преступности.

Организованная преступность, как потенциально опасное явление современности, привлекает внимание ученых всего мира. Наиболее острым вопросом на сегодняшний день остается устаревшее и неоправданно узкое определение организованной преступности. Отсутствие единых критериев, отделяющих организованную преступность от иных ее форм, многократно усложняет процесс профилактики и искоренения организованных преступных групп и сообществ. Кроме того, остаются не до конца выясненными многочисленные вопросы о факторах, способствующих зарождению и динамичному развитию этого вида преступности, выявление наиболее продуктивной системы алгоритмов противодействия организованной преступности, а также определения степени её влияния на политические институты в отдельных государствах.

Рассмотренные научные труды, посвященные организованной преступности, позволяют автору сделать вывод о том, что её основными чертами являются устойчивость, иерархичность и наличие лидера. Основные цели создания и развития организованных преступных групп, по мнению автора, направлены на:

• извлечение сверхдоходов и приумножение капитала, добываемого преступным путем;
• установление политического влияния в государстве посредством лоббирования и/или участия в предвыборной борьбе.

Таким образом, организованная преступность, по мнению автора - это группа устойчивых асоциальных объединений, осуществляющих противозаконную деятельность, направленную на причинение максимального экономического и/или физического ущерба, а также создающих препятствия для свободной реализации политических прав и свобод личности, общества и государства.

3. Политическая безопасность представляет собой один из основных объектов для деструктивной деятельности организованной преступности. Это положение находит отражение в ряде направлений деятельности организованной преступности. Среди них:

• Выдвижение своего кандидата на выборах в государственные органы власти.

По данным исследований академика Т.Н. Заславской, примерно 30% состава высшей элиты в России являются представителями легального теневого капитала организованной преступности,13 что стало причиной официального объявления РФ криминальным, клептократическим государством.14