Становление и развитие демократических институтов в йеменской республике в процессе объединения

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

МИНИСТЕРСТВА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИИ

На правах рукописи

Аль-РАУХАНИ Абдул Ваххаб

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ИНСТИТУТОВ В ЙЕМЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ В ПРОЦЕССЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ

Специальность: 23.00.02 – политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии (политические науки).

АВТОРЕФЕРАТ

на соискание ученой степени

кандидата политических наук

МОСКВА

2007

Работа выполнена в Центре Ближнего Востока и Африки Дипломатической академии МИД России

Научный руководитель: Бажанов Евгений Петрович

доктор исторических наук,

профессор,

Заслуженный деятель науки РФ

Официальные оппоненты: Наумкин Виталий Викторович

доктор исторических наук,

профессор,

Багдамян Олег Валерьевич

кандидат политических наук

Ведущая организация: Российский университет дружбы народов

Защита состоится "_____" _______________200 г. в _____часов на заседании Диссертационного совета К 209.001.01 в Дипломатической академии МИД России по адресу: Москва, Б.Козловский пер.,4.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии МИД России.

Автореферат разослан: "____" __________________2006 г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета

кандидат политических наук А.Е. Тарасов

Актуальность темы. Наблюдаемый сегодня процесс глобализации, рост взаимозависимости стран мира неизбежно ведет к унификации норм права, культурных ценностей. Универсализация базовых принципов права является неотъемлемой составной частью происходящего в настоящее время процесса глобализации, который можно определить как процесс стремительного взаимного проникновения и усиления взаимозависимости национальных государств в экономической, социальной, политической, идеологической и культурной областях. Однако это не снимает вопрос об своеобразии общественного развития отдельных стран и целых регионов. Дискуссии, которые сейчас проходят на самых разных уровнях от Организации Объединенных Наций до субъектов федеративных договоров, затрагивают среди прочего проблему универсальности демократических принципов и допустимость «экспорта демократии» - привнесения в суверенные страны демократии извне.

Соединенные Штаты и их союзники по НАТО проводят ряд боевых операций с целью, как они утверждают, борьбы с терроризмом и распространения в мире в целом и в регионе Ближнего Востока в частности принципов и ценностей демократии, равенства и прав человека. «Внедрение демократии» происходит без какого-либо учета интересов народов региона, рационально-культурной специфики реализации государственного управления в странах, где на развитие внутренней ситуации оказывают колоссальное влияние традиции и религия. Неудивительно, что эти неуклюжие попытки «экспорта демократии» вызвали беспрецедентную волну насилия, вылившуюся в череду терактов и зачисток, которые могут создать в регионе ситуацию, прямо противоположную от той, которой хотят добиться США и их союзники.

Создание и развитие демократических институтов в обществе, до этого существовавшего в условиях теократического государства, сочетавшего исламские законодательные нормы с бесконечным разнообразием родоплеменного правотворчества, а затем пережившего несколько десятилетий гражданской войны и раскола страны, является трудновыполнимой задачей. Если к этому добавить наличие серьезных идеологических разногласий, доходящих до полного неприятия и неприкрытого антагонизма, то станет понятен масштаб проблем, стоявших перед руководством Йемена, приступившего к созданию объединенного государства и построению демократического общества. Безусловно история становления и развития демократии в Йемене не является победной реляцией об успешном полном переходе к демократии. Да трудности были, работа парламента прерывалась гражданскими войнами и политическими баталиями, но, тем не менее Йемен на сегодняшний день является едва ли не единственным на Ближнем Востоке примером построения демократического общества в арабской стране. Особую актуальность теме диссертационного исследования придает тот факт, что стремление йеменского общества к демократии было не изолированной идеей немногочисленной группы образованной интеллигенции и не было привнесено извне колонизаторами, а было продиктовано самой логикой развития страны, стремлением народа Йемена к формированию единого светского государства.

Научная новизна исследования определяется тем, что выбранная тема формирования демократических институтов в традиционных обществах и исламских государствах является пока недостаточно разработанной и представляет теоретический и практический интерес ввиду того, что в политическом и экономическом плане регион Ближнего Востока превращается в источник политической напряженности, ведущей к многочисленным м многолетним конфликтам, связывающим потенциал развития региона. В значительной степени напряженность в этом регионе вызвана неприятием навязываемых извне принципов западной демократии и отсутствием позитивного опыта создания стабильно работающих демократических институтов. Кроме того, несмотря на обширный перечень работ, анализирующих становление парламентаризма в странах стремящихся к построению демократического общества, практически отсутствуют серьезные научные разработки, рассматривающие национально-культурную специфику развития демократии в арабских странах, и в частности в Йемене, совершающих переход от диктатуры, монархии и теократии к общественно-политической системе, основанной на равенстве и плюрализме. Следует также отметить, что проблемы парламентаризма в арабских странах затрагиваются в работах, написанных, как правило, на арабском языке, что не всегда доступно для специалистов. При этом следует также учитывать, что на Ближнем Востоке за последнее время произошли глубокие политические изменения, до сих пор не нашедшие отражения в исследованиях по данной проблематике.

В связи с этим в диссертационной работе предпринята попытка комплексного исследования проблем и перспектив развития демократии и демократических институтов на примере формирования демократических институтов Йемена с учетом имеющегося мирового опыта и выработаны предложения, направленные на повышение стабильности и эффективности национального деятельности демократических институтов, таких как многопартийность и демократические выборы.

Теоретико-методологической основой исследования явился структурный, системный и сравнительный анализ, в т.ч. с применением статистических методов, который сделал возможным изучение объекта и предмета исследования в комплексе и динамике, выявление его наиболее существенных элементов, их взаимозависимости и взаимообусловленности.

Объектом исследования является система светского государственного управления в Йемене в широком политическом контексте с учетом действий как региональных, так и внерегиональных акторов.

Предметом исследования выступает процесс формирования демократических институтов представительной власти в Йемене, складывающийся механизм реализации различных интересов всеми слоями современного общества, а также факторы, определяющие развитие светской государственности в исламских странах.

Целью исследования является с одной стороны комплексное изучение, накопленного мирового опыта по созданию и функционированию механизмов демократического представительного государственного управления в странах, где нестабильность политической системы послужила причиной череды кровопролитных войн, а с другой стороны, анализ применимости этого опыта в политической практике страны с преимущественно моноэтническим населением исповедующим одну религию – ислам, но где существует многопартийная система, для которой характерно наличие глубоких идеологических разногласий и широкого спектра подходов к построению демократических институтов. А также выработка на этой основе рекомендаций по совершенствованию и оптимизации демократических органов власти.

Достижение поставленной цели мыслится как решение ряда задач:

• изучение теоретических основ парламентаризма применительно к новым или переходным политическим системам в странах с преимущественно исламским населением;
• анализ соответствующего мирового опыта;
• исследование организационно-правовой базы представительных органов власти в Йемене;
• изучение конкретных примеров внутриполитических конфликтов и механизмов из разрешения в рамках демократических процедур;
• выявление скрытых возможностей политической системы представительных и выработка предложений по совершенствованию и активизации деятельности парламента с целью решения насущных социально-экономических задач.

Степень научной разработанности проблемы. Формирование и развитие демократических институтов сложный и многоаспектный процесс, требующий комплексного рассмотрения и анализа, что обуславливает привлечение широкого круга источников, затрагивающих, как общие методологические проблемы демократического развития, так и специфические особенности эволюции и функционирования демократии в различных регионах мира. При написании диссертационной работы огромную помощь автору в плане овладения вышеуказанными методологическими приемами исследования оказали работы таких известных российских исследователей как В.М. Алчинов, Е.П. Бажанов, А.В. Бурсов, В.Е. Донцов, А.Г. Задохин, Т.А. Закаурцева, Г.К. Кулматов, А.В. Митрофанова, В.Ф. Ли, О.Г. Пересыпкин, Г.А. Рудов, Н.П. Сидорова, Г.Н. Смирнов, В.В. Штоль, А.Д. Шутов, Г.С. Яскина, и других, в работах которых рассматриваются глобальные проблемы современного мирового и регионального развития, а вопросы, касающиеся построения демократических институтов в отдельных странах1.

Проблемы йеменского объединения, специфические особенности процессов демократизации в Йемене и других странах Арабского Востока, вопросы соблюдения прав человека прав человека, а также традиции и формы функционирования йеменских политических партий были рассмотрены в работах таких известных йеменских исследователей как А. Ас-Саррари, А.Абдур-Рахман аль-Муаллеми, А. Абдуль-Кави аль-Гафари, К. Мохаммед Тарбуш, С. аль-Джанахи, Х. Мухаммед аль-Касеми, О. Абдалла аль-Джави, И.Мухаммед Мане, Х. Мухаммед аль-Касеми, А. Аль-Дин Хиляль, Дж.Могайзиль, М. Аль-Зурка Р. М. Аль-Алими, А. Али Альбешари, Р. Наджиб Аль-Райес, Э.Саед Мохамед, Ф. А.Ассалахи, А. Кассем.2 В данных работах особое внимание уделено анализу как региональных, так и внерегиональных факторов, определяющих развитие политической ситуации на Ближнем Востоке. Рассматриваются проблемы межконфессионального и межцивилизационного взаимодействия в этом стратегически важном регионе мира.

Широкий круг проблем, связанных со становлением демократических институтов в Йемене и их современное состояние и перспективы развития, а также пути гармонизации йеменского общества проанализированы в работах таких авторов как А.-Р. аль-Байдани, А. бен Али Сабра, А. бен Ахмед ас-Саур, М.Абдалла аль-Гусаель, А. Мохаммед аш-Шами, Х. Мухаммед аль-Мукбейли, Х. аль-Ауди, М. Я. Аль-Хаддат, А. Ас-Саляля, С. Абдо Али, М. Аш-Шуайби и А.Хассан Аль-Хамадани. 3 Следует особо отметить, что выше указанные работы содержат детальный анализ политических платформ и предвыборных программ широкого спектра политических партий и объединений, действующих как на территории современного Йемена, так и во всем ближневосточном регионе.

Практическая значимость работы заключается в том, что ее положения и выводы могут быть использованы как в практической деятельности МИД России, других государственных министерств и ведомств, а также в сфере научных исследований и применительно к учебному процессу в Дипломатической академии, МГИМО (Университет) МИД России и других вузах соответствующего профиля. Положения и выводы данного диссертационного исследования могут быть также использованы в учебном процессе в Университетах Йемена и других стран Ближнего Востока. Безусловно диссертация представляет значительный практический интерес для Парламента Йемена и других органов государственной власти страны.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы.

В первой главе основное внимание было уделено традиционным институтам власти в обеих частях Йемена - как на Севере, так и на Юге - в дореволюционный период, обобщить опыт функционирования режимов имамата и колониализма, а также их влиянию на представительные и политические институты в последующий период путем глубокого изучения исторической информации о формировании институтов традиционной власти и воздействия на них различных факторов.

В Йемене в процессе становления государства существовали разнообразные формы институтов традиционной власти. В настоящей главе анализируются традиционные форм организации и осуществления власти в стране в период имамата и колониализма, а также их влияние на республиканские институты власти после сентябрьской (1962 г.) и октябрьской (1963 г.) революций.

Институт имамата как система власти в Северном Йемене сформировался на религиозной доктринальной основе. Все государственные структуры и их действия имели религиозное толкование. Большинство имамов нещадно эксплуатировали религию в интересах сохранения и упрочения своей власти, что проявлялось в образе социально-политической жизни, а также в представлениях и ценностях, в которых на деле не было ничего от религии.

Одним из важнейших представительных социально-политических институтов государства и общества являются племена. Правящая верхушка племен играет двоякую роль: во-первых, вожди племен представляют власть в племени и племя во власти, когда племена находятся в дружественных отношениях с правящим режимом. Когда же интересы племени ущемляются и оно подвергается притеснению, а государство начинает вмешиваться в его дела, то племенные вожди возглавляют племя в противоборстве с властью.

Религия представляла собой в Йемене основную опору государства и его институтов. Практически все исследователи полагают, что управление институтами власти в Йемене в период существования исламского халифата свидетельствовало о силе воздействия исламских представлений на управление государством "в том, что касалось ведения финансовых дел, а именно - в процедуре сбора податей, расходования полученных средств на местах и отправки оставшегося излишка в столицу исламского государства. Соответствующий порядок действий властей определялся указаниями, содержавшимися в коранических текстах или хадисах Пророка".

В Йемене существовали два исламских течения, служивших для народа источником силы и вдохновения, - зейдизм и суннизм (шафиитского толка). На протяжении различных периодов истории, начиная с 4 века хиджры (Х века н.э.) эти два течения мирно сосуществовали. Между ними и в настоящее время царит беспрецедентная терпимость.

Религиозный фактор оказал значительное влияние на формирование традиционных политических институтов в эпоху имамата, который просуществовал в Йемене более 1100 лет вплоть до йеменской революции 1962-63 гг. За это время у власти в Йемене сменилось 59 потомков имама Яхьи ибн аль-Хусейна. Большинство из них воплощали собой священную власть и получили титул имама по наследству.

Йеменское Мутаваккилийское Королевство, возникшее в Северном Йемене в первой половине ХХ в., стало последним в истории государством имамов. Во главе Королевства встал имам Яхья Мухаммад Хамид ад-Дин, участник победившего в 1918 г. антитурецкого движения сопротивления. Турки не оставили после себя административной системы, пригодной для управления государством. Сохранился лишь военно-административный аппарат, которая основывался на двух принципах:

1. жесткий контроль, опора на силу и централизация власти путем повсеместного размещения военных, а также использования заложников
2. сохранившаяся после ухода турок жесткая система взимания налогов.

Независимое суверенное государство - Йеменское Мутаваккилийское Королевство – было образовано в 1918 г., а в 1923 г. оно получило международное признание.

В государстве не было правительства в общепринятом понимании этого слова. Не существовало никаких институтов государственной власти типа министерств, действовавших в соответствии с определенными административными положениями и имевших четкие и ясными задачи и функции. По мере надобности создавались специальные бюро, или управления для выполнения некоторых частных задач. Однако вся эта административная система была чрезвычайно отсталой и напрямую подчинялась имаму, который направлял деятельность ее учреждений и определял их задачи.

Одним из важнейших представительных социально-политических институтов государства и общества являются племена. Правящая верхушка племен играет двоякую роль: во-первых, вожди племен представляют власть в племени и племя во власти, когда племена находятся в дружественных отношениях с правящим режимом. Когда же интересы племени ущемляются и оно подвергается притеснению, а государство начинает вмешиваться в его дела, то племенные вожди возглавляют племя в противоборстве с властью.

Племена в Йемене всегда принимали участие в политической деятельности, что определялось существовавшими внутри них социально-культурными отношениями. Чем более крепкой была связь между руководителями племени и его рядовыми членами, тем оно было сильнее и тем большее влияние (позитивное или негативное) оно могло оказывать на власть. Именно характер взаимоотношений племени и власти в большинстве случаев определял объем общих интересов племени и власти, т.е. государства.

Структура йеменского племени достаточно проста как с точки зрения его социального состава, так и с точки зрения распределения внутри него властных полномочий. Однако влияние племени на общество и его взаимоотношения с властью далеко не однозначны.

Племя является главным социально-политическим элементом в структуре йеменского общества. Оно представляет собой группу людей, объединенных общими интересами и не обязательно проживающих на определенной территории с четко очерченными границами. Члены племенного социума в основном связаны узами родства, общего происхождения и семейно-клановой принадлежности. В большинстве случаев члены племени имеют "общее этническое происхождение, единую культуру, сходные социальные нормы и неписаные законы".