Информационная открытость власти в регионах современной россии: социально-политические факторы и особенности обеспечения

Актуальность темы и необходимость ее комплексного анализа обусловили содержание объекта и предмета диссертационного исследования. Объектом выступает информационная открытость органов власти в субъектах Российской Федерации. Предмет диссертационного исследования – социально-политические факторы и особенности обеспечения информационной открытости региональной власти в условиях реформирования современного российского общества (на материалах Южного и Северо-Кавказского федеральных округов).

Цель диссертационного исследования – проанализировать условия и факторы реализации открытой информационной политики в сфере обеспечения доступа к государственным информационным ресурсам; выявить особенности совершенствования и региональную специфику открытости власти в условиях модернизируемого российского общества.

Задачи исследования:

–  проанализировать содержание, структуру и основные функции политики информационной открытости современного российского государства;

– охарактеризовать состояние и «качество» информационной открытости власти в региональных системах властных отношений;

– систематизировать основные подходы к формированию и реализации политики информационной открытости власти в субъектах Российской Федерации в условиях построения информационного общества;

– вычленить и проанализировать основные этапы развития правового регулирования информационной открытости власти в российском законодательстве;

– исследовать социально-политические факторы и особенности обеспечения информационной открытости власти в субъектах Российской Федерации.

Хронологические рамки исследования охватывают постсоветский период – 1992-2011 гг. – когда происходит становление нового для России института информационной открытости власти.

Территориальные рамки исследования включают регионы Южного и Северо-Кавказского федеральных округов. Автор полагает, что с учетом особенной специфики субъекты Российской Федерации в пределах конкретных округов имеют различный опыт обеспечения политики информационной открытости власти, в том числе в организационно-структурном аспекте.

Эмпирическую базу исследования составили официальные Интернет-сайты и серверы органов государственной власти Волгоградской, Ростовской, Астраханской областей, Краснодарского и Ставропольского краев; законодательные акты Российской Федерации и нормативные акты субъектов Российской Федерации, регулирующие режим доступа к общественно-значимой информации; материалы федеральных и региональных СМИ, вторичный анализ общероссийских социологических исследований Института комплексных социальных исследований РАН, Фонда общественного мнения, Центра социологических и маркетинговых исследований «Аналитик» Волгоградского технического университета, Фонда развития информационной политики, авторские экспертные опросы, проведенные в Волгоградской области в 2009 и 2010 гг.

Особо следует отметить нормативные документы субъектов Российской Федерации в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах, направленные на реализацию и совершенствование политики информационной открытости власти на региональном уровне.

Научная новизна диссертационного исследования:

1. Раскрыты сущность и принципы современной политики информационной открытости власти в субъектах Российской Федерации, уточнены основные периоды трансформации российских средств массовой информации как развивающегося политического института в постсоветский период.

2. Предложена авторская трактовка понятий «политика информационной открытости власти», «общественные средства массовой информации». Общественные СМИ представлены как альтернатива государственным масс-медиа.

3. Выявлены факторы, объективирующие необходимость информационной открытости власти и условия для реализации политики информационной открытости власти в системе региональных взаимоотношений «Власть-СМИ-общество Общество-СМИ-власть».

4. Исследован механизм практической реализации политики информационной открытости региональной власти и определены пути повышения ее эффективности в условиях системной модернизации российского общества.

5. Выявлены имеющиеся недоработки в федеральном законодательстве и правовом поле субъектов Российской Федерации, государственно-политических и программных документах, регулирующих состояние информационной открытости государственных и региональных органов власти.

6. Обоснованы пути повышения эффективности государственной политики информационной открытости в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах Российской Федерации.

7. Систематизированы принципы международного опыта реализации права граждан на доступ к информации с участием общественных структур и некоммерческих организаций, способных влиять на формирование более открытых, а, следовательно, и более авторитетных органов власти.

Гипотеза исследования: без обеспечения качественно новой политики информационной открытости региональных органов власти невозможно реализовывать фундаментальную основу постиндустриальной демократии – утверждение гражданского общества в субъектах Российской Федерации. Информационная открытость региональной власти – это способ повышения социальной ответственности и формирования новых социальных и моральных ценностей, условие обеспечения современных принципов государственного управления путем изменения эффективного взаимодействия органов власти, СМИ и общества.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Существующая информационная политика негативно влияет на качество управления и принятие решений, на авторитет власти, развитие регионов и страны. Информационная открытость региональной власти в современной России позволяет преобразовать властную систему субъектов Российской Федерации в компактную и ответственную институциональную управленческую систему, защищающую права и свободы граждан, отвечающую требованиям демократического политического процесса в современную информационную эпоху.

2. Значительные и эффективные информационные потоки в системе взаимоотношений «власть-общество» в процессе реализации политики информационной открытости власти объективно могут существовать только в виде системы «Власть-СМИ-обществоОбщество-СМИ-власть».

3. На смену государственным средствам массовой информации, во многом утратившим функцию социальной ответственности перед обществом, должны прийти масс-медиа нового поколения – общественные СМИ. Мировой опыт подтверждает эффективность деятельности именно таких средств массовой информации.

4. Информационная открытость власти предполагает формирование необходимого правового поля в субъектах Российской Федерации. Даже после принятия федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (2009 г.) в этой сфере не произошло значительных изменений. Анализ российского и регионального законодательства показывает, что система нормативного обеспечения права на информацию требует серьезной доработки. Только на эффективной законодательной основе можно кардинально улучшить развитие страны, повлиять не только на политику, но и на экономику, обеспечить информационную открытость всей системы власти, значительно снизить уровень коррумпированности региональных органов власти.

5. Диссертационное исследование показало, что сегодня на региональном уровне практически отсутствуют реальные механизмы реализации прав граждан на открытый доступ к информации Это, в свою очередь, делает крайне затруднительным квалифицированный гражданский контроль деятельности органов власти: необходима система мер по активизации использования общественных ресурсов для улучшения контролируемости региональной власти и нового качества государственного управления.

6. Только модернизация организационно-структурной составляющей региональных органов власти в сфере информационной политики, в сочетании с организацией целевых общественных структур, призванных осуществлять гражданский контроль за властью, – условие нового качества взаимодействия власти и СМИ. Повышение ответственности масс-медиа перед обществом при этом может быть обеспечено саморегулированием, представляющим действенную основу профессионального самоуправления. В этом ключ к новому этапу функционирования открытой власти, СМИ и общества, к развитию политической системы России.

Научно-теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость состоит в том, что в диссертационной работе проведено комплексное исследование обеспечения доступа к информации региональных органов власти в контексте совершенствования государственной информационной политики в условиях построения информационного общества. В ходе исследования рассмотрены и обобщены малоизученные вопросы регулирования современного законодательства об обеспечении доступа к социально значимой информации в процессе его практического применения на региональном уровне.

Освоение данного материала необходимо для практической работы: сотрудников органов государственной власти федерального и регионального уровня, органов местного самоуправления, руководителей и организаторов политических и общественных организаций, журналистов, политических аналитиков.

Практическая значимость диссертации заключается в разработке направлений по совершенствованию государственной политики информационной открытости органов власти на территориальном уровне; обнаружении правовых пробелов и разночтений в законодательстве, в конкретных предложениях автора по их устранению; в необходимости создания альтернативы государственным средствам массовой информации – общественных масс-медиа – в целях формирования нового поколения СМИ, отвечающих интересам общества в области объективности, открытости и качества информации.

Теоретические выводы и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при дальнейшей разработке проблем информационного обеспечения взаимодействия органов власти и СМИ в поиске эффективных способов утверждения консолидирующей идеологии и практике обеспечения развития российской политической системы, исследовании субъектного потенциала и условий политической модернизации, при разработке и региональных программ, связанных с открытостью информационной политики, при повышении квалификации государственных и муниципальных служащих.

Апробация результатов работы. Положения, выводы и результаты диссертационного исследования представлены в докладах и выступлениях автора: на международной научно-практической конференции «Средства массовой информации в формировании правовой культуры населения», проходившей в 1999 году в г. Волгограде на базе Волгоградского юридического института МВД России; на заседании круглого стола Комитета Государственной Думы РФ по делам национальностей «Государственная национальная политика и средства массовой информации: региональный аспект» (Карачаево-Черкесская республика, пос. Домбай, 2004 г.); на Международной научно-практической конференции «Зарубежная и российская журналистика: актуальные проблемы и перспективы развития» (Волгоград, 2005 г.), на международном «PR-саммите на Волге» в 2008 г., проходившем в Калмыкии (г. Элиста); обсуждены и апробированы на выездном заседании Комитета по информационной политике, массовым коммуникациям и связи Государственной Думы Федерального Собрания РФ, состоявшемся в Волгограде в октябре 2008 г.; на научно-методическом семинаре для представителей СМИ, органов государственной власти и местного самоуправления Волгоградской области «Региональные аспекты государственной информационной политики» (15-16 мая 2009 г., Администрация Волгоградской области); на заседании «Круглого стола» «Взаимодействие институтов гражданского общества и средств массовой информации с государственными органами при реализации прав граждан на получение достоверной информации» (Совет Федерации РФ, апрель 2010 г.); на ежегодных методических семинарах органов государственной власти и органов местного самоуправления Волгоградской области, представителей СМИ в 2000-2009 гг.; на заседаниях коллегии комитета по печати и информации администрации Волгоградской области; отражены в научных публикациях автора, статьях и выступлениях в центральных и региональных СМИ.

Приобретенные в ходе работы исследовательский опыт и знания позволили автору принимать участие в планировании, организации и непосредственном руководстве работой управления по информации и связям с общественностью Волгоградской областной Думы, комитета по печати и информации Администрации Волгоградской области, в разработке и реализации основных информационных кампаний и нормативных документов регионального уровня.

Диссертационные материалы применены автором при разработке программы учебной дисциплины «Организация служб по связям с общественностью в органах власти и государственного управления» для групп профессиональной переподготовки института переподготовки и повышения квалификации при Волгоградской академии государственной службы; при подготовке проекта «Концепция государственной информационной политики Волгоградской области на 2009-2011 годы».

Публикации. Основные положения работы нашли отражение в 11 научных публикациях автора общим объемом 3,5 п.л., из которых 2 статьи опубликованы в изданиях, рекомендованных ВАК РФ для публикации основных научных результатов соискателей ученой степени кандидата политических наук.

Структура диссертации состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во «Введении» обоснована актуальность темы диссертации, определены цели и задачи, конкретизированы объект, предмет и гипотеза исследования, пояснены степень разработанности проблемы, теоретические и методологические основы, раскрываются научная новизна и выносимые на защиту положения, охарактеризованы апробация и практическая значимость работы.

В первой главе «Информационная открытость региональных органов власти как социально-политический феномен и объект исследования» проанализированы теоретические вопросы информационной открытости, исследован процесс институциализации медиаполитического пространства России как фактор обеспечения политики информационной открытости, выявлены особенности формирования и осуществления политики информационной открытости органами власти в российских регионах.

В первом параграфе «Сущность и особенности информационной открытости органов власти в современной России» исследуются подходы ведущих ученых в области информационной политики. Подчеркивается, что исследование информационной открытости власти, информационно-властного механизма взаимодействия власти и общества, особенностей функционирования эффективных СМИ - неотделимо от политической стабильности и децентрализации властной вертикали в условиях модернизируемой политической системы. Оно обусловлено необходимостью выработки консолидирующей идеологии и обеспечения национальной безопасности российского общества в связи с глобализационным контекстом.

Отмечается, что используемые дефиниции «информационная политика» и «информационная открытость» разработаны недостаточно. В связи с этим продолжается поиск эффективных путей и механизмов к утверждению информационной открытости власти в интересах гражданского общества. Автор приходит к выводу, что открытость информационной политики как на уровне государства, так и на региональном уровне, в современных условиях обладает значительным неиспользованным ресурсом.

Важность базовых понятий акцентирует практическую направленность работы: а) «факторы» (объектные и субъектные движущие силы и существенные обстоятельства – выявляющие, прежде всего, позитивную преобразующую направленность); б) «социально-политические особенности» (конкретные проявления и формы опосредствующего содержания в диалектике «общего – особенного - единичного»), раскрывающие и характеризующие особенное содержание феномена «информационная открытость власти»; «обеспечение информационной открытости» - практический процесс утверждения эффективных способов и форм информационной открытости региональной власти и доступа представителей СМИ к властным информационным ресурсам.

Дается авторская трактовка понятию информационная открытость органов власти - это нормативно обусловленное, процедурно обеспеченное и гарантированное предоставление информации, доступ к которой определен соответствующими правовыми актами.

Также выявлено, что недостаточная информационная открытость российских властных органов препятствует полноправному вхождению России в мировое информационное сообщество. Решение этой задачи особенно актуально в связи с тем, что Россия подписала Окинавскую хартию глобального информационного общества6.

Как содержательный политический феномен открытость государственной информационной политики означает доведение до российской и международной общественности официальной позиции государства по социально значимым проблемам и событиям российской и международной жизни, обеспечение свободного доступа граждан к государственным информационным ресурсам.

Для реализации этой политики необходимо обеспечить прозрачность функционирования государства, связанную, в частности, с формированием открытых государственных информационных ресурсов и обеспечением беспрепятственного доступа к ним граждан. Помимо этого, при вступлении в Совет Европы, Россия также приняла на себя и ряд обязательств по информационной открытости.

Непоследовательность, однако, проявилась в том, что Россия заблокировала в ОБСЕ принятие декларации «О фундаментальных свободах "Цифровой век"». Проект декларации о свободе в киберпространстве поддержало большинство из 56 стран – членов ОБСЕ. Таким образом, принятие документа встретило сопротивление группы государств, считающих Интернет опасным для своего политического устройства. Заметим, что Россия заблокировала принятие Декларации на фоне разногласий с Западом, утверждающим, что руководство нашей страны обязано расследовать многочисленные нарушения в ходе выборов в Государственную Думу Федерального Собрания РФ в декабре 2011 года7.

Не успев приступить к работе, депутаты Государственной Думы шестого созыва посчитали возможным упразднение комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи. Притом, что Россия находится на стадии формирования информационного общества.