Авторефераты диссертаций >> Локальная политическая элита в регионах рф: особенности формирования, структура и тенденции развития.
На правах рукописи
Витковская Татьяна Борисовна
Локальная политическая элита в регионах РФ:
особенности формирования, структура и тенденции развития.
Специальность 23.00.02 –
Политические институты, этнополитическая конфликтология,
национальные и политические процессы и технологии
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата политических наук
Пермь, 2008
Диссертация выполнена в Пермском филиале по исследованию политических институтов и процессов Института философии и права УрО РАН
Научный руководитель доктор политических наук
Олег Борисович Подвинцев
Официальные оппоненты доктор социологических наук
Алла Евгеньевна Чирикова
кандидат политических наук
Константин Андреевич Сулимов
Ведущая организация Уральская Академия
государственной службы
Защита состоится 9 декабря 2008 года в 15.15 на заседании Диссертационного совета К 212.189.04 по политическим наукам при Пермском государственном университете по адресу: 614990, г. Пермь, ул. Букирева, 15, Пермский государственный университет, корпус 1, Зал Ученого совета ПГУ.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Пермского государственного университета.
Автореферат разослан _______________ 2008 г.
Ученый секретарь
Диссертационного совета,
кандидат политических наук Н.В. Борисова
- ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
Актуальность темы данного диссертационного исследования определяется возрастающей ролью, которую играет локальная политическая элита в территориях регионов РФ на протяжении последних полутора десятилетий.
Становление новой государственности в России после крушения советской системы неизбежно породило интерес исследователей к формирующимся с начала 1990-х годов политическим институтам, и в том числе институту местного самоуправления. В условиях советской политической реальности фактически не было ни системы самоуправления локальных территориальных общностей, ни свободных конкурентных выборов их лидеров. Становление данных институтов сопровождалось трудностями, главной из которых стало отсутствие субъекта самоорганизации локальных сообществ. Одним из важнейших условий, необходимых для формирования и закрепления системы самоуправления, стало формирование локальной политической элиты. Это предопределяет значимость исследования элитистской проблематики применительно к местному уровню власти, трансформация которого в современной России продолжает развиваться.
Значимость локального уровня управления в России повысилась с середины 1990-х годов, то есть со времени формирования основ института местного самоуправления в его современном варианте. Тенденции выделения группы локальных лидеров, проведение ими собственного политического курса требовали научного осмысления. Встал вопрос о существовании политической элиты на локальном уровне.
Политический процесс на локальном уровне активизировался в конце 1990-х – начале 2000 годов, что проявилось в повышении конкурентности муниципальных выборов и усложнении отношений между локальным и региональным уровнями управления. Как следствие, стали актуальными вопросы о структуре локальной политической элиты и ее политической позиции по отношению к региональной государственной власти. Не случайно именно в этот период времени в исследовательских кругах возникла дискуссия о том, входит ли локальная политическая элита в состав региональной.
Политические условия, в которых существовала локальная политическая элита, значимо изменились после 2005 года в связи с реализацией проекта муниципальной реформы. Имевшее место снижение реальной автономии местного самоуправления вновь поставило вопрос о существовании политической элиты на локальном уровне и ее дальнейшей судьбе. В настоящее время можно оценить последствия реформы, поэтому представляется целесообразным выявить направления и тенденции дальнейшей эволюции локальной политической элиты.
Степень научной разработанности проблемы. Как известно, на сегодняшний день разработана широкая научная база по исследованию политической элиты.
Во-первых, это работы, посвященные общим проблемам теории элит. Фундаментальные теоретические вопросы были поставлены и рассмотрены в классических работах таких исследователей, как В.Парето, Г.Моска, Ч.Р.Миллс1. Причины и способы доминирования элиты в обществе выявили Г.Л.Филд, Дж.Хигли2. Элиту как институт, роль элиты в обществе рассматривали Х.Герт, С.Келлнер3. Исследовали элиту как социальный слой, правящий класс или политическую страту, анализировали социальную дифференциацию в обществе через призму элитизма Т.Веблен, У.Уорнер4.
Среди российских исследований следует выделить системные работы Г.К.Ашина по истории элитологии, и прежде всего труды «История элитологии» и «Элитология в России»5. Обстоятельный анализ различных аспектов элитологии, в том числе теоретических оснований современных подходов к элите, методологических оснований элитистских исследований, проведен отечественным исследователем А.В. Дукой6. Теоретические основания исследования элиты анализируются в работах В.Г. Ледяева7. К этой же категории относятся некоторые работы российского специалиста О.В. Гаман-Голутвиной, посвященные теоретическим концепциям элит8. Дополнением к этому блоку являются обзорные работы, посвященные анализу элитологических исследований9.
Во-вторых, это исследования, в которых разрабатываются проблемы локальной политики и распределения политической власти в локальных территориальных общностях. Исследования власти и влияния в локальных территориальных сообществах ведутся в западной политической науке с 1920-х годов. Попытка выявить и охарактеризовать распределение власти в городском сообществе была предпринята в работах Р.Линда и Х.Линд, проведенные в г. Мунси (Индиана, США)10. Проблема ведущего актора локальной политики исследовалась У.Уорнером, выпустившим серию книг о «Yankee City»11. Сосредоточение контроля над политической сферой в руках узкой группы было выявлено в исследовании А. Холлинсхеда в г. Моррис (Иллинойс, США), посвященного анализу взаимосвязи социального статуса и политического участия12. Однако, данные исследования не были сфокусированы непосредственно на изучении политической элиты в локальных сообществах. В отличие от них, исследование Ф. Хантера, проведенное в Атланте (США), было полностью посвящено изучению структуры власти в территориальной общности, и в нем была использована оригинальная методика определения правящей элиты13. В работе Р. Даля на материале г. Нью-Хэйвен (Коннектикут, США) выявлялись ведущие субъекты принятия политических решений и изучались роли различных групп в политическом процессе на уровне городского сообщества14. Проблема принятия стратегических решений в публичных политических структурах поднималась в исследованиях Э.Бенфилда, А.Вилдавски, Ф.Вирта, У. Сэйра, Г. Кауфмана. Успешное исследование структуры власти в городских сообществах было осуществлено Р.Престусом на материале двух малых городов (Ривердейл и Эджвуд, штат Нью-Йорк, США)15. Р.Эггер, Д.Голдрих и Б.Свенсон на материале четырех малых городов (Фармдейл, Ортаун, Петрополис, Метровиль в США) определили роль «внутренних клик» в политическом процессе в городских сообществах16. Полный и обстоятельный анализ факторов, обуславливающих городскую политику, был предложен Т.Кларком, Р.Лайнберри, Дж. Уолтоном17. В перечисленных выше исследованиях имело место преувеличение степени локальной автономии. Влияние региональных и национальных акторов и структур на локальный политический процесс, характер распределения власти в городских сообществах анализировал У.
Работы отечественных исследователей, посвященные проблемам локальной политики и распределения власти в локальных территориях, появились по понятным причинам только в 1990-е годы. Наиболее успешными, на наш взгляд, исследованиями политики и власти в российских городах являются коллективные монографии В.Гельмана, С.Рыженкова, Е.Белокуровой, Н.Борисовой «Автономия или контроль? Реформа местной власти в городах России. 1991-2001»29 и «Реформа местной власти в городах России, 1991-2006»30. В указанных исследованиях рассматривается местное самоуправление в контексте меняющейся федеральной политики с точки зрения автономии его субъектов. Ряд исследований В.П. Мохова посвящен проблемам властных отношений в территориальных сообществах31. Проблемы локальной политики и локальных сообществ анализирует П.В.Панов32. В работах Д.Г.Сельцера рассматривается, как советская номенклатура локального уровня включилась в локальный политический процесс в начале 1990-х годов33. Имеется также ряд работ, посвященных особенностям локального политического процесса в территориях конкретного региона34.
В-третьих, это исследования, в целом посвященные региональным политическим процессам и региональным элитам в РФ, в которых затрагивается и необходимая для анализа локальных политических процессов и элит проблематика. Значимыми среди них являются работы Н.Ю.Лапиной и А.Е.Чириковой «Регионы-лидеры: экономика и политическая динамика» (на примере Ярославской и Самарской областей), «Стратегии региональных элит: экономика, модели власти, политический выбор» (на материале по Ростовской и Пермской областям), «Региональные элиты в РФ: модели поведения и политические ориентации». В указанных работах проведен анализ широкого круга проблем государственной региональной политики, взаимодействия экономической элиты с административной, политической и партийной самоидентификации, мотивации и самоопределения региональных элит. Названные авторы также детально анализировали влияние федеральной политики на потенциал региональных элит в период президентства В.Путина35. Глубокий и обстоятельный анализ ряда важных аспектов, связанных с развитием российских региональных элит, проведен в работах «Эффективность деятельности административно-политических элит: критерии оценки и анализ состояния в современной России» А.М.Старостина36, «Россия регионов: трансформация политических режимов» под редакцией В.Гельмана, С.Рыженкова, М.Бри37, «Региональные элиты Северо-Запада России» под редакцией А.В.Дуки38. Методологические проблемы исследования региональных элит рассмотрены в работе В.П. Мохова «Проблемы анализа российских региональных элит в переходный период: к вопросу о методологических основаниях»39. Можно выделить также исследования М.Афанасьева40, А.Магомедова41, Д.Бадовского, А.Шутова42, Ш.Риверы43. Дополнением к этому блоку являются исследования региональной элиты, проведенные на материале одного конкретного региона. В основном это работы, ориентированные на региональную специфику, такие как исследование политических установок региональной элиты в Саратовской области И.Г. Тарусиной44, изучение взаимодействия политической и научной элиты в Нижегородской области А.С. Макарычева45, исследование трансформации региональной элиты в том же регионе А.В. Дахина46.
Помимо этого, существует достаточно большой блок работ, в которых разрабатываются проблемы муниципальной власти в регионах РФ. К этой категории относятся работы, посвященные формированию и функционированию местного самоуправления в современной России47, реализации проекта муниципальной реформы48, российской государственной политике в отношении муниципалитетов49.
Непосредственно локальная политическая элита в регионах РФ остается недостаточно изученной. Проблема местной элиты исследуется в некоторых работах В.П.Мохова50, Д.Г.Сельцер исследует политико-административную элиту локального уровня51. Однако основные системные исследования названных специалистов посвящены элите советского периода52. Для современных отечественных исследователей при обращении к теме локальной элиты характерно ограничение одним или несколькими аспектами проблемы. Так, А.В. Баранов исследует политическую культуру локальных элит и сообществ, И.К. Шевцова анализирует политику местных элит в области формирования идентичности53.
Таким образом, в научной литературе проблеме локальной политической элиты в регионах РФ уделено недостаточно внимания. Данная проблема ранее не изучалась в предложенной диссертантом трактовке. Кроме того, в имеющихся работах внимание уделяется, прежде всего, правовому и административному аспектам проблемы. Также элитистская проблематика в исследованиях политического процесса локального уровня зачастую сводится к анализу поведения персоналий. Это обуславливает необходимость исследования локальной элиты как политической и социальной страты в современной России.
Объект исследования – локальная политическая элита в регионах РФ.
Предмет исследования – развитие локальной политической элиты в регионах РФ как политического субъекта и социальной группы.
Цель диссертационного исследования – определить уровень сформированности и степень автономии локальной политической элиты в регионах РФ с середины 1990-х годов до настоящего времени и обозначить направления и тенденции ее дальнейшего развития.
Достижение данной цели требует решения следующих исследовательских задач:
- уточнить объем понятия «локальная политическая элита» и раскрыть его содержание применительно к условиям современной России;
- выявить условия формирования и этапы развития локальной политической элиты в регионах РФ;
- проанализировать взаимоотношения локальной политической элиты с группами интересов на локальном уровне в регионах РФ;
- определить границы локальной политической элиты в регионах РФ;
- проанализировать структуру локальной политической элиты в регионах РФ, выявить внутриэлитные группы и дать характеристику каждой из них;
- выявить тенденции развития локальной политической элиты в регионах РФ.
Исследование ограничено временными рамками: с середины 1990-х годов по настоящее время.
Выводы в значительной мере сделаны на основании анализа материалов по различным субъектам РФ, однако, прежде всего, по трем регионам: Пермской области (с 2005 г. – Пермскому краю), Кировской области, Свердловской области. Выбор названных регионов обусловлен двумя причинами.
Во-первых, существующими различиями в их политической и социально-экономической жизни. В Пермской области/крае экономическая сфера достаточно развита, достаточное количество акторов обладает весомыми интересами и ресурсами для долговременного политического соперничества как на региональном, так и на локальном уровнях. Кировская область традиционно является реципиентом государственного бюджета, в регионе существуют глубокие экономические проблемы, социальная и политическая ситуация на региональном и локальном уровнях нестабильна. Свердловская область является развитым в экономическом плане регионом, с традициями публичного политического соперничества и амбициозной внутренней и «внешней» политикой региональных властей.
Во-вторых, схожестью политических, социальных и экономических характеристик выбранных регионах с теми или иными из большинства других субъектов РФ. При этом из исследования исключены регионы, которые принципиально отличаются от прочих особенностями политического устройства, общественных отношений, национальными традициями, конфессиональным составом и другими значимыми характеристиками: регионы Северного Кавказа (Адыгея, Дагестан, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия, Чечня), некоторые «северные» регионы (Чукотский АО, существовавшие ранее Корякский АО, Ненецкий АО, Таймырский АО), «этнические» регионы (Татарстан, Башкортостан, Калмыкия, Якутия, Тыва), наиболее «бедные» регионы (существовавшие ранее Агинский Бурятский АО, Усть-Ордынский Бурятский АО). Сформулированные нами выводы относительно локальной политической элиты в регионах РФ на данные регионы не распространяются.
Под локальным уровнем политики в данном исследовании понимается уровень субрегиональный. Под локальной элитой понимается элита территориальной единицы муниципального уровня – городского округа или муниципального района (в соответствии с терминологией, используемой в действующем законодательстве об МСУ). При этом региональные административные столицы и города-«миллионники» остаются за пределами нашего исследования, поскольку политические процессы в них значимо отличаются от идущих на уровне малых и средних городов и сельских районов (которые и составляют большинство муниципальных образований в регионах РФ).
Теоретическим основанием диссертационного исследования является элитизм. Элитизм как способ анализа политической реальности строится на положениях о неизбежности социальной дифференциации общества и сосредоточения политической власти в руках активного управляющего меньшинства. Элитологическая парадигма мышления получила широкое распространение в современных научно-гуманитарных исследованиях. Она была апробирована в качестве теоретического основания исследований в ряде научных дисциплин: политологии, социологии, истории, психологии. Интерпретация на ее основе политических, социальных и экономических процессов является весьма распространенной среди исследователей. Методологическую основу исследования составили теория «машин роста»54 и теория городских политических режимов55, представляющие комплексный элитистско-плюралистический подход к изучению политических процессов.
При проведении исследования использованы следующие конкретные методы сбора и обработки материала: метод анализа документов, ивент-анализ прессы, интервьюирование, анкетирование.
Эмпирическую базу исследования составляют несколько групп источников.
