Современные политические процессы в странах юго-восточной азии: экологическая составляющая

На правах рукописи

РОГОЖИНА Наталия Григорьевна

СОВРЕМЕННЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ В СТРАНАХ

ЮГО-ВОСТОЧНОЙ АЗИИ: ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ

Специальности:

23.00.02 – Политические институты, процессы и технологии

23.00.04 – Политические проблемы международных отношений,

глобального и регионального развития

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора политических наук

Москва 2011

Работа выполнена в Центре проблем развития и модернизации Учреждения Российской академии наук Института мировой экономики и международных отношений РАН

Официальные оппоненты:	доктор исторических наук, проф. Бектемирова Надежда Николаевна
	доктор философских наук, проф. Костин Анатолий Иванович
	доктор исторических наук, проф. Стрельцов Дмитрий Викторович
Ведущая организация:	Учреждение Российской академии наук Институт востоковедения РАН

Защита состоится 18 января 2012 года на заседании диссертационного совета Д 002.003.03 при ИМЭМО РАН по адресу: 117997, Москва, Профсоюзная ул. 23

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ИМЭМО РАН.

Автореферат разослан "___" октября 2011 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

к.полит.н. И. Л. Прохоренко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Характерной особенностью нашего времени является интенсификация и глобализация воздействия человека на окружающую среду, что привело к возникновению экологического кризиса в глобальном масштабе, который ставит под угрозу само существование человечества. Отношения между обществом и природой приобретают настолько конфликтный характер, что возникает реальная опасность дестабилизации не только природных, но и общественных процессов.

По мере углубления экологических проблем и придания им глобального характера проблема экологии начинает играть все более заметную роль в мировой политике. Конференция ООН по окружающей среды и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г., Саммит по устойчивому развитию в Йоханнесбурге в 2002 г, встреча глав государств в Копенгагене в 2009 г. стали политической платформой для согласования позиций стран мира по принятию скоординированных действий по выходу из планетарного экологического кризиса.

Возможности его преодоления видятся в переходе от традиционной модели экономического роста, обеспечиваемого за счет интенсивного использования природных ресурсов и деградации окружающей среды, к новой модели устойчивого развития, предполагающей баланс экономических, экологических и социальных потребностей развития.

Постановка этой цели усиливает роль политики в обеспечении экологически ориентированного развития. И хотя решение экологических проблем чаще всего соотносят с экономической сферой, отнюдь не меньшая роль в этом принадлежит политике. Именно на политическом уровне проявляется сконцентрированный интерес общества к защите своих экологических интересов, формируются экологические задачи и осуществляется принятие решений по обеспечению экологической безопасности развития, которые реализуются в экономике, в сфере идеологии, образования, науки, в международных отношениях.

Повышается роль государства как политического института, определяющего выбор направления развития и реализующего экологическую политику, призванную минимизировать ущерб, наносимой окружающей среде всеми субъектами хозяйственной деятельности. При этом содержание экологической политики, формы и механизмы ее реализации во многом зависят от соотношения политических сил, участвующих в процессе принятия решений по ключевым проблемам развития.

Поэтому в контексте решения проблемы перехода к экологически ориентированному развитию демократизации общества отводится не меньшая роль, чем созданию экономических условий. Все это наполняет экологическую проблематику политическим содержанием и актуализирует важность изучения характера связи между политической и экологической сферами.

При этом обнаруживается разная степень политической готовности стран и регионов мира к восприятию и реализации экологических потребностей, что затрудняет проведение политики развития на национальном уровне в тесной увязке с решением экологических проблем и координацию международных действий по преодолению глобального экологического кризиса.

Планетарный экологический кризис есть результат глобального антропогенного воздействия на окружающую среду, и усматривать его причины в развитии только постиндустриальных стран, экономически и политически доминирующих в современном мире, было бы неверно. Тем более что эпицентр глобальной экологической напряженности перемещается в развивающийся мир, который, учитывая его экономическую и демографическую динамику, будет во всё большей мере определять глобальную экологическую ситуацию в ближайшей и, тем более, в отдаленной перспективе. Это актуализирует внимание к экологической проблематике в развивающихся странах и поднимает вопрос о необходимости изучения политических перспектив их перехода к экологически безопасному развитию.

В ряду развивающихся стран особое место занимают страны Юго-Восточной Азии (ЮВА), которые характеризуются высокой степенью динамичности социально-экономических, политических и экологических изменений, что вызывает повышенный интерес к изучению всех аспектов их жизнедеятельности, в том числе и в такой важной для них сфере как охрана окружающей среды, учитывая нарастающий конфликт между обществом и природой, проявляющийся в разрастании экологического кризиса.

Регион ЮВА с населением около 600 млн. чел. обладает уникальным природным богатством, истощение которого ставит под вопрос саму возможность дальнейшего следования традиционной модели экстенсивного экономического роста и обесценивает результаты экономического прогресса, что в свою очередь становится фактором, провоцирующим нарастание социальных и политических конфликтов. Юго-Восточная Азия относится к числу основных зон дестабилизации окружающей среды в мире.1

В этом регионе, пожалуй, более чем где-либо особенно остро обозначились противоречия между интересами экономического роста и потребностью охраны окружающей среды. Отсюда вытекает и необходимость в анализе предпринимаемых политических действий как меры, способной преодолеть это противоречие.

Насколько осуществляемая странами ЮВА экологическая политика способна реагировать на возникающие экологические вызовы, представляет особый интерес для изучения, прежде всего в связи с тем, что перспективы их экономической и политической модернизации зависят от учета экологического фактора в стратегии развития.

Исследование данной проблемы становится актуальным и в силу необходимости как поиска практических мер по реализации модели устойчивого развития, являющейся рамочной основой проводимой экологической политики, так и теоретического обобщения накопленного опыта экологической деятельности, который, несмотря на национальную специфику, отражает определенные закономерности процесса общественного развития.

Объектом диссертационного исследования являются процессы формирования и реализации экологической политики на страновом, региональном и международном уровне, перспективы её модификации в условиях экономической и политической модернизации стран ЮВА, трансграничные экологические проблемы и возможности их преодоления в рамках межгосударственного политического сотрудничества в сфере охраны окружающей среды, развитие экологического движения.

В качестве предмета исследования автор рассматривает ключевые вопросы, связанные с определением: сущности экологического кризиса в странах ЮВА, характера проводимой экологической политики, роли государства и общества в реализации экологических потребностей развития, значения политических институтов и механизмов межгосударственного взаимодействия в обеспечении национальной, региональной и глобальной экологической безопасности.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Учитывая тот факт, что для адекватного понимания сущности проводимой в странах ЮВА экологической политики принципиальное значение имеет раскрытие причин возникновения экологического кризиса, в диссертации обосновывается положение о закономерном характере его возникновения в регионе вследствие проводимой политики догоняющего развития, основанной на экстенсивном экономическом росте.

2. В свете изучения политических предпосылок преодоления экологического кризиса в регионе автором выдвигается тезис о том, что в условиях, когда экологический интерес еще не доминирует в общественном сознании и не определяет производственную практику, отсутствуют реальные политические возможности для выражения социально-экологических требований, повышается роль и значение государства как политического института, определяющего выбор направления экологического развития.

Доказывается непоследовательность предпринимаемых государством мер в сфере охраны окружающей среды, обусловленная приоритетной установкой политической власти на наращивание темпов экономического роста. Неизбежные экологические затраты индустриального развития в странах ЮВА преумножаются в условиях сращивания интересов политических и бизнес-элит, единых в своем устремлении на развитие "во что бы то ни стало". Соискателем обосновывается тезис о том, что в ситуации, когда государственная власть выражает в основном корпоративный интерес предпринимательства, обнаруживается зависимость масштабов государственного экологического регулирования от заинтересованности в нем деловых кругов и их готовности принять вмешательство государства в сферу их деятельности.

3. В диссертации мотивируется положение о зависимости содержания проводимой экологической политики от складывающейся в обществе иерархии потребностей, меняющихся в процессе дальнейшей модернизации стран ЮВА и глобализации экологических проблем, что создает основу для сближения интересов государства и предпринимательства в достижении целей обеспечения экологической устойчивости развития.

4. В рамках изучения вопроса о развитии международного политического сотрудничества в сфере экологии на примере деятельности Комиссии по Меконгу и АСЕАН в диссертации обосновывается тезис о том, что обе эти организации не стали еще действенными органами по координации межгосударственной политики в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов на региональном уровне в силу преобладания национальных экономических интересов в подходе стран ЮВА к обеспечению региональной экологической безопасности.

Что касается позиции стран ЮВА относительно решения глобальных экологических проблем, то она отражается в их экологической дипломатии, которая, в первую очередь, направлена на защиту интересов национальной политической и экономической безопасности, которые они отстаивают на глобальном уровне.

В диссертации проводится мысль о том, что, с одной стороны, такой подход стран ЮВА к решению глобальных экологических проблем затрудняет согласование их позиций с развитыми странами на политическом уровне, с другой стороны, не препятствует их участию в глобальных экологических проектах и развитию международного экологического сотрудничества.

5. Рассматривая проблему участия гражданского общества в политическом процессе, направленном на экологизацию развития, диссертант доказывает, что экологическое движение в регионе развивается в двух направлениях и является, с одной стороны, формой выражения протеста местного населения против проводимой государством политики в сфере распределения прав на управление природными ресурсами и контроля над ними, с другой стороны, – формой проявления более широких социально-экологических и политических интересов среднего класса, реализуемых в деятельности неправительственных организаций.

Однако в силу локальности, периферийности и слабой организованности местного экологического движения и узости политического пространства, открытого для деятельности неправительственных организаций, влияние гражданского общества на проводимую экологическую политику остается ограниченным.

6. В оценке перспектив реализации экологической политики и роли отдельных субъектов ее осуществления диссертант придерживается мнения о том, что основополагающая роль в этом процессе остается за государством, интерес которого к экологизации общественного развития будет возрастать, что способствует частичному разрешению экологических проблем в регионе. Однако в целом экологическая политика носит инерционный характер и не предусматривает коренного изменения существующей в индустриальном обществе модели производства и потребления, что по-прежнему создает угрозу обострения экологической ситуации.

Цель исследования состоит в том, чтобы определить характер связи между политическими и экологическими процессами развития, дать комплексный анализ проводимой странами ЮВА экологической политики на страновом, региональном и международном уровнях, показать роль отдельных субъектов ее формирования и реализации. Важной частью исследования является изучение специфики экологического движения в регионе.

Для раскрытия этой цели в диссертации ставятся следующие задачи:

• раскрыть природу и сущность экологического кризиса в странах ЮВА, выявить причины его обострения, связь между проблемами развития и охраны окружающей среды;
• выявить основные факторы, влияющие на формирование экологической политики;
• изучить процесс создания политической и институциональной основы экологического регулирования на страновом уровне;
• определить политические средства и направления реализации экологической политики;
• выделить общие и особенные черты ее осуществления в отдельных странах региона;
• показать специфику складывающейся в регионе системы управления природными ресурсами в контексте распространения процесса обезлесения;
• изучить роль государства в осуществлении действий в сфере охраны окружающей среды и возможности его сотрудничества с другими субъектами экологической деятельности;
• оценить перспективы экологической модернизации стран ЮВА;
• определить тенденции развития международного политического сотрудничества в экологической сфере и показать роль межгосударственных политических институтов в решении региональных экологических проблем;
• раскрыть сущность проводимой экологической дипломатии стран ЮВА;
• исследовать причины возникновения экологических конфликтов и возможности их политического урегулирования;
• показать специфику экологического движения и определить потенциал его воздействия на проводимую экологическую политику.

Методологической и теоретической основой диссертации являются разработки, приемы и методы исследования, предложенные отечественными и зарубежными исследователями в области экополитологии. социологии, истории и экологии. В силу широкого спектра анализируемых проблем используются те средства, которые наиболее четко отвечают задаче эффективности исследования конкретной проблемной области. Это диалектический и конкретно-исторический методы.

Метод социальной диалектики позволяет рассмотреть политические процессы во взаимосвязи с экологическими, выявить внутренние и внешние факторы, влияющие на характер складывающихся между ними взаимоотношений, исследовать процесс становления и реализации экологической политики в развитии и в реальном историческом контексте, что дает возможность учесть, при каких условиях она возникла, какие этапы прошла в своем развитии и что представляет собой в настоящее время.

Метод сравнительного анализа используется для определения сходства и различий проводимой в странах ЮВА экологической политики с ее аналогами в мире, для выявления общих тенденций и направлений ее развития, для обоснования опыта экологической деятельности стран ЮВА.

Принципами системного анализа диссертант руководствовался при анализе характера взаимоотношений между обществом и природой, обосновании закономерного характера возникновения экологического кризиса в регионе, выявлении политических механизмов адаптации социума к нему.

Изучение роли государства как политического института в осуществлении экологической политики и управлении природными ресурсами, также как и анализ проблемы международного политического сотрудничества в сфере охраны окружающей среды были основаны на институциональном методе.

Широкое применение в диссертации получил метод структурно-функционального анализа, позволивший оценить роль различных социальных групп – политической и бизнес-элиты, неправительственных экологических организаций, политически и социально незащищенных групп местного населения в экологической деятельности, раскрыть сущность проводимой экологической политики на национальном, региональном и международном уровнях, определить место экологических приоритетов в системе доминирующих политических взглядов на процесс развития.

При написании работы диссертант опирался на методологию российских исследователей, разрабатывающих теорию взаимоотношений между обществом и окружающей средой в рамках системного подхода (В.И.Вернадский, В.И.Данилов-Данильян, Д.И.Люри, Н.Н.Моисеев, Н.Ф.Реймерс)2.

При рассмотрении процесса перехода человечества к устойчивому развитию были использован доклад "Наше общее будущее", подготовленный Комиссией ООН по окружающей среде и развитию в 1987г., а также документы международных конференций в Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию 1992 г. и по устойчивому развитию, состоявшейся в Йоханнесбурге в 2002 г.

Степень разработанности темы. Несмотря на актуальность проблемы, до настоящего времени ни в отечественной, ни в зарубежной литературе нет специальных трудов, посвященных комплексному изучению экологической составляющей процесса развития развивающихся стран, а тем более проблемы экологизации политической сферы. Это в равной мере относится и к странам Юго-Восточной Азии.