Инновационные составляющие модели политической компетентности и профессионализма в системе государственного управления

На правах рукописи

Ханмагомедов Артур Симонович

ИННОВАЦИОННЫЕ СОСТАВЛЯЮЩИЕ

МОДЕЛИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ КОМПЕТЕНТНОСТИ
И ПРОФЕССИОНАЛИЗМА
В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Специальность 23.00.02 – политические институты,

процессы и технологии
(политические науки)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук

Ростов-на-Дону – 2010

Работа выполнена на кафедре политологии и этнополитики

Северо-Кавказской академии государственной службы

Научный руководитель: доктор политических наук, профессор

Старостин Александр Михайлович

Официальные оппоненты: доктор политических наук, профессор

Аствацатурова Майя Арташесовна

доктор политических наук, профессор

Чапурко Татьяна Михайловна

Ведущая организация: Южный федеральный университет

Защита состоится «30» сентября 2010 г. в 16-00 часов на заседании диссертационного совета Д 502.008.02 по политическим наукам при Северо-Кавказской академии государственной службы по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, аудитория № 514.

С диссертацией можно познакомиться в библиотеке Северо-Кавказской академии государственной службы.

Автореферат разослан «27» августа 2010 года.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим присылать по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70,
к. 304.

Ученый секретарь

диссертационного совета Артюхин О.А.

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования. Существующая в современной системе государственного управления модель политической компетентности и профессионализма требует кардинальных дополнений, обусловленных усилением антропологичности политики, появлением новых коммуникативных инструментов, позволяющих обеспечить использование коллективного опыта в процессе функционирования системы непрерывного образования госслужащих. Соответственно, подготовка и повышение квалификации политических кадров должны стать непрерывным процессом, ориентирующимся на самосовершенствование субъектов политической и управленческой деятельности.

Государственное управление превращается в сложную систему, без которой развитие современного производства и экономики немыслимо. В стране насчитывается 1,67 млн. человек работников органов госвласти и местного самоуправления, для каждого из которых политическая компетентность и профессионализм являются важнейшими составляющими деятельности. «Государственная служба – вид трудовой деятельности, заключающийся в практическом осуществлении государственных функций работниками государственного аппарата, занимающими должности в государственных учреждениях и получающими от государства вознаграждение за свой труд»1. Современная политика помещает акцент политической компетентности в процесс творческой мобилизации личности, способствующий появлению новых идей и адаптации политической деятельности к требованиям изменяющихся социально-политических условий функционирования и задач модернизации политической системы государства. Сегодня на практике только намечаются контуры нового «меритократического»*

2 подхода к формированию кадров государственной службы и создания системы стимулов повышения профессионализма.

В современной России меритократизм не стал трендом системы управления государством3. Президент РФ Д.А. Медведев заявил о том, что в ХХI веке нашей стране вновь необходима всесторонняя модернизация. И это будет первый в нашей истории опыт модернизации, основанной на ценностях и институтах демократии4. Основа доверия части населения к представителям бюрократии вполне консервативна и не связана с высокими профессиональными познаниями или же компетенциями чиновников, что не означает снижения актуальности вышеуказанных качеств с точки зрения функционирования государства.

Эффективность государственного управления в современных условиях зависит от глубины понимания отношений, являющихся объектом управления, от степени проработанности принимаемых управленческих решений. Относительно недавно, в середине 90-х годов, в России появилась такая учебная специальность, как «Государственное и муниципальное управление», что способствовало научному осмыслению понятий политическая компетентность и профессионализм госслужащих. Однако появление новых форм функционирования бюрократических структур, таких как многофункциональные центры предоставления муниципальных услуг гражданам, электронные услуги и многое иное актуализирует проблематику качества знаний и компетентности государственных и муниципальных служащих.

Любой, даже самый профессиональный управленец, в условиях постоянно возникающих новых вызовов и усиливающегося потока информации нуждается в научно-экспертной поддержке своей деятельности, обеспечивающей необходимый уровень проработки управленческих проблем и решений, позволяющей творчески применять накопленные знания на практике. Поэтому от эффективности взаимодействия власти и науки зависит успешность государственного управления и, в конечном итоге, судьба страны5.

С переходом к информационному обществу, государство не снимает с себя ответственности за состояние дел в обществе, а разделяет ее с заинтересованными в решении той или иной конкретной проблемы общественными структурами. Не претендуя на непосредственное участие в процессах управления и принятия решений, на практике россияне, тем не менее, хотели бы видеть административную власть профессиональной и открытой для граждан. В необходимости такой открытости сегодня убеждены и госслужащие, участвующие в реализации программ информатизации государства. Все вышеуказанное обусловило актуальность настоящего диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Проблема повышения профессионализма государственных и муниципальных служащих актуальна практически для всех стран мира, что обусловило к ней внимание представителей гуманитарных наук и правящей бюрократии. В частности, назовем здесь монографию А. Печчеи «Человеческие качества»6 и один из докладов Римскому клубу «Нет пределов для обучения» (Дж. Боткин, М. Эльманджра, М. Малица)7, оказавших большое влияние на формирование соответствующего дискурса мировых политических элит с точки зрения повышения эффективности госуправления. Начало обособлению политической науки и государственного управления положил американский президент Вудро Вильсон. Именно с его именем связана дихотомия политика/управление8.

Среди классиков социальных наук управленческие решения исследовали Вебер М.,9 Друкер П.,10 Мертон Р., Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф.11 Существующие механизмы устойчивого воспроизводства всех формирующих государство элементов: населения, промышленности, культуры, преемственности власти ориентированы на веберовскую парадигму бюрократии как технически самую совершенную из всех известных организационных форм. В рамках этой парадигмы возникли новые теории бюрократии, были исследованы ее структура, функции, роль в политической жизни общества. Представители бюрократии были квалифицированы как обладатели отдельной профессии – государственные служащие. Среди представителей данного подхода назовем П. Блау, М. Крозье, Р. Мертона, Т. Парсонса, Ф. Риге12.

В демократически развитых странах все большее распространение получают в последнее время новые концептуальные подходы к государственной службе. Их суть состоит в отказе от традиционных бюрократических методов управления и переходе к «государственному менеджменту», в основе которого лежит требование постоянного повышения квалификации госслужащих. В его основе лежат теории рационального выбора и рыночных установок в целом, основанные на институциональной экономической теории и нашедшие отражение в работах Д. Осборна, П. Пластрика, Э. Грея, Б. Дженкинса13.

Рассматриваемая в диссертации проблематика напрямую связана с базовыми политологическими теориями и концептами, в частности, с теорией элиты. Разработанность соответствующих научных направлений позволяет автору сконцентрировать внимание на существующих взаимосвязях компетентности чиновников и особенностях функционирования отечественной элиты.

Среди отечественных ученых, занимающихся вопросами элитизма, следует отметить Г.К. Ашина, О.В. Гаман-Голутвину, А.В. Дуку, О.В. Крыштановскую, А.В. Понеделкова, А.М. Старостина,
В.Г. Ледяева14, А.Р. Никифорова15, В.В. Путилина16 и других.

Актуальные проблемы и тенденции государственного управления рассматривались в трудах Г.В. Атаманчука, Е.П. Бажанова, Ю.П. Бойко, А.Г. Задохина, Е.М. Емельянова и др.17 Для понимания современного состояния бюрократии важны работы таких отечественных авторов – Г.П. Зинченко, В.Г. Игнатова, Л.К. Маркова, К.М. Скобеева, В.А. Сулемова и др.18, рассматривающих различные аспекты профессионализма государственных служащих, в частности, условия его формирования и развития в отечественных условиях19.

Проблематику политических взаимодействий в сети Интернет много лет разрабатывает С.В. Бондаренко20, другие авторы21. Некоторые исследователи на первый план выдвигают проблемы герменевтического понимания политического действия и интерпретативного подхода к политике и профессионализма государственного управления22.

B.C. Мерлин и Е.А. Климов выдвинули и обосновали идею, а также создали целостную концепцию индивидуального стиля23. По мнению А.В. Глуховой, адекватное понимание природы возникших противоречий в функционировании политической системы современной России и своевременная реакция на них властных структур способны активизировать процесс позитивных преобразований, позволяют использовать в созидательных целях конструктивный потенциал конфликтов, в том числе и в вопросах повышения компетентности и профессионализма24.

Общеметодологические основания изучения профессионализма заложены в разработках проблем человека как субъекта деятельности и жизнедеятельности (К.А. Абульханова-Славская, Б.Г. Ананьев, А.В. Брушлинский, С.Л. Рубинштейн и др.). Важными являются результаты, полученные в работах, посвященных развитию профессиональной компетентности в рамках акмеологического подхода, разработке технологий личностно-профессионального развития (А.А. Деркач, А.С. Гусева, А.В. Кириченко, А.С. Огнев, Е.В. Селезнева и др.). Значимую роль играют разработки, связанные с прикладными исследованиями технологий развития различных видов компетентности: когнитивной (В.В. Архипов, С.Н. Башинова, О.Ю. Дулепова-Менейлюк, Ю.Е. Кукина, М.М. Кашапов, В.С. Лазаренко, Ю.В. Терещенко и др.), эмоционально-волевой (А.С. Ашметков, А.М. Боковиков, И.М. Блажина, Н.В. Козина, С.В. Фролова и др.), аутопсихологической (А.А. Деркач, Л.А. Степнова и др.). Специальные исследования развития компетентности в профессиональной сфере политики (В.М. Герасимов, О.В. Жолобов, В.Г Зазыкин, С.Е. Захарова, А.С. Косопкин, Е.П. Костенко, А.С. Мельничук, А.А. Михальский, Т.И. Нефедова, О.Г. Тупикина, А.П. Федоркина и др.); исследования психологических особенностей личности политика, его имиджа (В.Г. Зазыкин, А.П. Назаретян, А.Ю. Панасюк, Е.Б. Перелыгина, Е.П. Костенко, С.К. Рощин, Е.Б. Шестопал и др.).

Тем не менее, при рассмотрении проблематики имиджа современных российских политиков исследователи обходят стороной вопросы, связанные с профессиональной компетентностью того или иного актора25 как с точки зрения его действий внутри страны, так и за ее пределами26. За рамками исследовательского интереса оказываются восприятие госслужащим «себя» в политике, возможности своего влияния на политическую систему (так называемая политическая компетентность). Редко появляются работы, в которых осуществляется сравнительный анализ эффективности управленческой деятельности отечественных чиновников и их зарубежных коллег27.

Вопросы профессионализма госслужащих рассматривались в различных контекстах. Изучались особенности формирования и использования знаний в целях бескризисного развития28, место и роль средств массовой информации и коммуникации в формировании политического сознания различных социальных и профессиональных групп и, в частности, лиц, связанных с государственной службой29, взаимосвязь политического профессионализма и типов административно-политического управления в регионах России30, трансформации традиций связанных с паттернами повышения профессиональной компетенции представителями правящей элиты31, проблематика межкультурной коммуникации32.

Речь должна идти об ориентации структур госуправления не столько и не только на повышение профессионализма отдельных сотрудников, а организационных структур в целом33. Особенности транзитивного общества обусловили отставание научного осмысления проблематики политической компетентности и профессионализма от требований практики. Заполнению возникшей научной лакуны и способствует настоящее диссертационное исследование.

Объект исследования – функционирование системы политического, государственного управления России в современных условиях в контексте профессионализма входящих в нее акторов.

Предмет исследования – разработка модели политической компетентности и профессионализма госслужащих.

Цель исследования – изучение и обоснование актуальности предлагаемых инновационных компонентов модели политической компетентности и профессионализма госслужащих.

Задачи исследования:

- дать обобщенную оценку эффективности существующих в современной России механизмов повышения политической компетентности и профессионализма госслужащих;

- оценить возможность пересмотра антропологичности и гуманистической направленности в политической компетентности госслужащих;

- доказать целесообразность, предложить порядок создания дистанционной системы переподготовки управленческих кадров на технологической основе специализированного интернет-портала;

- обосновать возможность использования фактора активности участия госслужащих в деятельности портала по обмену опытом для оценки их профессионализма и формирования механизма управления репутацией;

- изучить целесообразность создания в масштабах страны интегрированных баз знаний чиновников, работающих в государственных и муниципальных структурах;

- рассмотреть потенциальную роль госслужащих во внедрении в повседневность информационных технологий, необходимых для успешной модернизации страны.

Теоретико-методологическая основа исследования. Работа выполнена на базе классической теории политических институтов. Использованы методы системного анализа, позволившие объединить отдельные политические факты в процессы государственного управления в модели стимулирования роста профессионализма госслужащих. В качестве теоретической базы использовались концепты М. Вебера, Д. Истона, А. Кэплэна, Г. Лассуэла, С. Липсета, концепция политической власти Н. Бурдье, теория распределения власти Р. Даля, а также идеи О. Тоффлера о возрастании значения информационных ресурсов для утверждения власти34. Важную роль в изучении взаимоотношений власти и общества, в понимании специфики «политического» имели научные труды таких политологов, как Е. Вятр, Ж.М. Денкэн, М. Доган, А. де Токвиль, П. Шаран, К. Шмитт35.

Важное теоретическое значение имели работы историков: Дж. Боффа, В.О. Ключевского, Ш.М. Мунчаева, В. Согрина36; философов: А.С. Ахиезера, В.Ф. Сиренко, А.С. Панарина37; государствоведов: В.П. Лексина, М.А. Сукиасяна, А.Н. Швецова38. Применен также личностно-ситуационный подход, основанный на теории факторов политического лидерства М. Хермана39.

Эмпирическую базу для авторских оценок и обобщений составляют результаты собственных исследований автора диссертации по тематике функционирования общественно-государственных институтов, результаты исследований ВЦИОМ, Аналитического Центра Юрия Левады, иных исследовательских организаций. Кроме того, в качестве эмпирического материала автор использовал опубликованные в прессе политические факты.

Научная новизна диссертации в содержательном плане состоит в следующем:

- выявлены системные дисфункции механизмов повышения политической компетентности и профессионализма госслужащих;

- доказано, что антропологичность и гуманистическая направленность политической компетентности госслужащих должны учитываться в качестве важнейших инструментов соответствия занимаемой должности;

- установлена целесообразность создания дистанционной системы переподготовки и обмена опытом управленческих кадров на технологической основе специализированного интернет-портала;

- обосновано, что активность участия госслужащих в деятельности портала по обмену опытом должна стать одним из объективных факторов оценки их профессионализма и формирования механизма управления репутацией госслужащих;

- доказана целесообразность создания в масштабах страны интегрированных баз знаний чиновников, работающих в государственных и муниципальных структурах;

- обосновано, что госслужащие должны стать инициаторами местных сообществ в вопросах внедрения в повседневность инновационных технологий с целью решения общегосударственных задач по модернизации страны.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем и выносимые на защиту:

1. Российская элита недостаточно реализует на практике свою социальную функцию по повышению меритократичности существующей в стране системы государственного управления. В ходе административной реформы еще не создано эффективно функционирующих механизмов повышения политической компетентности и профессионализма госслужащих. С целью устранения указанной дисфункции
в масштабах страны, а также на уровне субъектов федерации, необходима разработка алгоритмов постоянного стимулирования повышения уровня профессиональных знаний и навыков, что означает основанное на научных принципах строго пунктуальное описание последовательности действий, необходимых для повышения политической компетентности и профессионализма кадров государственной службы.

2. Вместе с политической составляющей в деятельности госу­дарственного аппарата возникает и ценностная составляющая, учёт которой в рациональных моделях модернизации практик государственного управления затруднителен. Антропологичность и гуманистическая направленность политической компетентности являются доминирующим трендом в деятельности госслужащих стран с развитыми демократиями. Поэтому в практику госслужбы в России необходимо ввести положения, в соответствии с которыми за невнимание к нуждам граждан в сочетании с низким профессионализмом чиновники должны отвечать своей должностью.