Национальная безопасность на уровне субъектов российской федерации: геополитический подход

На правах рукописи

Вайханов Халид Хедиевич

НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
НА УРОВНЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:
ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЙ ПОДХОД

Специальность 23.00.02 – политические институты,

процессы и технологии

(политические науки)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук

Ростов-на-Дону – 2011

Диссертация выполнена на кафедре политологии и этнополитики

Северо-Кавказской академии государственной службы

Научные руководители: Академик Академии наук

Чеченской Республики,

доктор философских наук, профессор

Акаев Вахит Хумидович

Заслуженный деятель науки РФ,

доктор политических наук, профессор

Понеделков Александр Васильевич

Официальные оппоненты: доктор философских наук, профессор

Добаев Игорь Прокопьевич

доктор политических наук,

доктор исторических наук, профессор

Баранов Андрей Владимирович

Ведущая организация: Комплексный научно-исследовательский

институт Российской академии наук
(г. Грозный, Чеченская Республика)

Защита состоится «22» декабря 2011 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 502.008.02 по политическим наукам при Северо-Кавказской академии государственной службы по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, аудитория № 514.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Северо-Кавказской академии государственной службы.

Автореферат разослан «21» ноября 2011 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим присылать по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70,
к. 303.

Ученый секретарь

диссертационного совета Артюхин О.А.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проблема национальной безопасности остается одной из центральных в плане развития России как суверенного и единого государства. Высшая степень актуальности данной проблемы обусловлена угрозами, с которыми столкнулась РФ. Они беспрецедентны по своему масштабу, широте, характеру проявления и негативным последствиям. Преодолевая одни угрозы, жизнь сталкивает российское государство и общество с новыми осложнениями, не менее грозными. Ситуация усугубляется и тем, что решать вопросы безопасности России приходится
в условиях становления ее новой государственно-правовой системы.

Успешность решения проблемы национальной безопасности зависит от эффективности механизма безопасности субъектов России, повышенный интерес к которому связан с тем, что «субъект» как территория Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий в контексте зарождения и развития угроз выступает первичной, базовой категорией. Современные состояние и условия развития российских субъектов создают серьезные трудности для страны практически во всех сферах реализации национальных интересов – внутриполитической, экономической, социальной, экологической, оборонной и др.

Крайне острыми проблемами, нерешенность которых угрожает национальной безопасности, остаются те из них, которые вызваны безработицей, все еще низким уровнем денежных доходов широких слоев населения и высокой степенью его имущественного расслоения. Так, по величине среднедушевого производства валового регионального продукта и среднедушевым реальным доходам населения субъекты Российской Федерации различаются более чем в 20 раз. Очевидно, что такая резкая дифференциация будет иметь своим неизбежным следствием расширение ареалов депрессивности и бедности. Чрезмерные различия в условиях жизни населения центра и периферии, различных субъектов страны приводят к разочарованию граждан в демократии, в целях и результатах социальных реформ, поскольку о конституционных ценностях граждане судят по уровню их жизни. Обществом все это воспринимается как нарушение принципов социальной справедливости, что и приводит зачастую к протестным действиям и сепаратизму. Нарастанию криминогенного потенциала способствует рост национального самосознания, одним из последствий которого стали конфликты на межэтнической и межконфессиональной почве.

Многочисленные негативные факторы в постсоветский период, характерные для многих субъектов Российской Федерации, стали отличительным атрибутом практически всех северокавказских республик России. Вместе с тем, являясь органичной частью и подсистемой Кавказа в целом, Северный Кавказ представляет собой особое территориальное пространство в геополитическом контексте России. Он тесно связан со сложной системой внутренних и внешних стратегических, этнических, конфессиональных, социальных и политических факторов. Общая тенденция к глобализации и процессы рекомпозиции политического пространства Евразии в логике становления однополярности активно влияют на северокавказские субъекты России, делая весь Северный Кавказ предельно уязвимым со стратегической точки зрения.

Проблемы северокавказских республик являются по определению многофакторными, включающими различные процессы. Особенно это характерно для Чеченской Республики (ЧР), которая
в 90-х гг. была превращена в зону сепаратизма, религиозно-полити­ческого экстремизма, плацдарм международного терроризма. Именно оттуда исходили главные угрозы суверенитету и территориальной целостности Российской Федерации. Однако в начале 2000-х гг. в ходе антитеррористической кампании, проводившейся на территории ЧР, произошел процесс т.н. «растекания джихада»,
в результате чего, наряду с улучшением обстановки собственно в ЧР, произошла резкая дестабилизация ситуации в других северокавказских республиках. Наибольшие угрозы на северокавказском направлении представляет усиление террористической активности в Дагестане, Ингушетии и Кабардино-Балкарии. Режим контртеррористической операции в Чечне 16 апреля 2009 г. официально объявлен завершенным, но зона терроризма охватывает все новые районы Северного Кавказа. Впрочем, до сих пор она окончательно не ликвидирована и в Чеченской Республике.

Становится очевидным, что современная система мер по обеспечению национальной безопасности России на уровне ее субъектов зачастую дает сбои, не всегда приводит к положительному результату. Отсюда следует, что обеспечение целостности и безопасности России во многом зависит от способности руководства страны, республик, краев и областей осуществлять эффективную политику, опирающуюся на научный анализ стоящих перед ним проблем. Существенную роль в этом призвана сыграть наука. При этом особое значение приобретает изучение ситуации на Северном Кавказе, в целом, и в северокавказских республиках, в частности.

Противоречивый характер тенденций в развитии национальных республик в составе РФ на Северном Кавказе определяет целесообразность использования в их изучении многофакторного анализа как эффективного геополитического подхода к исследованию функционирования сложных систем. Геополитическая методология предлагает свести наиболее значимые процессы к единой географической матрице (например, субъект РФ) и исследовать ее взаимосвязи с внешними и глобальными факторами. Такой подход
в современной российской политической науке до недавнего времени практиковался крайне редко, что существенно снижало ее прогностический и аналитический потенциал: изолированное исследование отдельных трендов и тенденций, без сведения к общей парадигмальной схеме, не позволяло схватить сущность развертывающихся процессов, а, следовательно, адекватно их интерпретировать и в них участвовать.

Геополитический подход, представляющий универсальный интерес и несомненную ценность для российской политологии
в целом, особенно незаменим для исследования современной ситуации на Северном Кавказе, в целом, а также в отдельных северокавказских республиках. На основании этой методологии можно не просто изучать многомерные и многофакторные процессы, но и активно справляться с серьезными вызовами национальной безопасности и территориальной целостности РФ, исходящими отсюда, что является важной практической стороной вопроса. Одновременно актуальность исследования определяется тем, что появляются новые возможности применить на практике геополитические выводы к стабилизации ситуации на Северном Кавказе, противодействию терроризму, укреплению территориальной целостности, суверенитета и в целом национальной безопасности России. В качестве примера в диссертации рассматривается трансформация политической ситуации в Чеченской Республике и вокруг нее.

Степень научной разработанности проблемы. Тема исследования органично включает в себя несколько направлений политической науки – вопросы безопасности в рамках геополитического подхода, а также проблемы, связанные с политизацией и радикализацией ислама на фоне возрожденческих процессов, имеющих место во всех традиционных религиях на постсоветском пространстве.

Проблемам безопасности посвящено много разноплановых работ политического, социологического, философского характера. Им уделялось внимание в исследованиях отечественных и зарубежных ученых. Осмысление проблем социальной напряженности и стабильности общества велось в рамках структурно-функционального (Г. Спенсер, Т. Парсонс), интегрального (П. Сорокин), конфликтологического (К. Маркс и Ф. Энгельс, Р. Дарендорф, Л. Козер) подходов и других теорий, акцентировавших внимание на общих тенденциях и закономерностях его развития.

В последние годы проблеме безопасности значительное внимание уделяется и в России, что позволило осуществить анализ ее общетеоретических аспектов, определить понятийный аппарат, раскрыть структуру, содержание и функции (Ю.А. Дмитриев,
Н.В. Кривельская, С.З. Павленко, А.А. Першин, С.А. Проскурин, С.В. Смульский и др.). Весом вклад российских ученых в развитие общесистемной безопасности различных социальных систем
(М.С. Алешенков, Т.Д. Алексеева, Н.М. Блинов, Н.Г. Калинин,
Р.Г. Яновский и др.).

Интенсивно разрабатываются проблемы различных уровней (национальный – международный) и видов безопасности (социальная, политическая, экономическая, информационная, демографическая, миграционная, военная, энергетическая и др.).

Большое количество работ посвящено отдельным аспектам национальной безопасности, современной геополитической и этнополитической ситуации на Северном Кавказе (В.А. Авксентьев, В.Х. Акаев, А.К. Алиев, К.С. Гаджиев, И.П. Добаев, А.Г. Дугин, А.И. Кателевский, В.Е. Мишин, В.Н. Панин, В.В. Черноус и др.).

Самые разнообразные аспекты безопасности субъектов Юга России исследовали М.А. Аствацатурова, Ю.В. Васильев, Г.С. Денисова, И.А. Иванников, В.Н. Коновалов, С.А. Кислицын, А.В. Понеделков, А.М. Старостин, Д.Ю. Шапсугов и др.

Геополитическую проблематику на общероссийском уровне развивают А.Г. Дугин, Г.А. Зюганов, В.А. Колосов, М.М. Лебедева, Н.С. Мироненко, А.С. Панарин, Р.Ф. Туровский, П.А. Цыганков и др., а в южнороссийском и северокавказском макрорегионах –
В.Х. Акаев, З.С. Арухов, А.В. Баранов, А.А. Вартумян, Г.Б. Гавриш, И.П. Добаев, А.Г. Дружинин, Э.М. Магарамов, З.А. Махулова, Г.А. Мурклинская, В.Н. Панин, В.В. Черноус и др.

Проблемам «конфессионального фактора», исламизма, религиозно-политического экстремизма и терроризма, прикрывающегося исламом, посвящены работы В.Х. Акаева, З.С. Арухова, С.Е. Бережного, И.П. Добаева, А.А. Игнатенко, Е.В. Кратова, Х.Т. Курбанова, С.А. Ляушевой, А.В. Малашенко, Р.Ф. Патеева, А.В. Сухова, К.М. Ханбабаева и др.

Среди авторов, занимавшихся анализом особенностей этносоциального и этноконфессионального устройства чеченского традиционного общества, можно отметить дореволюционного ученого
У. Лаудаева, а среди ученых советского периода – М. Мамакаева, И. Саидова, А. Саламова, С. Умарова, С. Хасиева, Я. Чеснова.

В постсоветский период среди авторов, продолживших традиции своих предшественников в исследованиях этнополитических процессов ЧР, выделим В.Х. Акаева, Л.С. Басханову, Ю.В. Васильева, В.Ю. Верещагина, С.А. Воронцова, Г.Б. Гавриша, Г.С. Денисову, А.-Х. Ельсаева, С.Н. Епифанцева, А.А. Манкиева, Ю.Е. Милованова, П.Я. Нечепуренко и др. Сюда же отнесем труды по проблемам Чечни, выполненные коллективом ученых Центра системных
региональных исследований и прогнозирования ИППК ЮФУ
и ИСПИ РАН, а также многочисленные работы чеченского «традиционалиста» Х.-А. Нухаева, опубликованные в 2001-2003 гг.

В Северо-Кавказской академии государственной службы вопросы безопасности стали предметом исследования докторантов, аспирантов и соискателей – К.М. Авджяна, В.П. Анисимова,
О.А. Артюхина, Н.И. Бусленко, С.В. Габунщина, А.Т. Забуруннова, Д.В. Кротова, Б.Х. Наипова, А.С. Ротова и др.1

Проблемы, связанные с т.н. «исламским фактором», анализировались в работах И.П. Добаева, Р.Ф. Патеева, А.В. Сухова и др.2

Чеченскую проблематику разрабатывали А.-Х. Ельсаев, И.Я. Касумов, Б.Х. Наипов, В.Э. Хажмурадов и др.3

Вместе с тем, отметим, что современные проблемы Чеченской Республики, их воздействие на состояние национальной безопасности Российской Федерации, носят сложный и многомерный характер, многие из них до сих пор не исследованы, в отношении других ведутся бурные дискуссии. Как представляется, их трудно проанализировать и осмыслить в рамках классических подходов. Геополитическая методология позволяет, в определенной степени, разрешить создавшееся противоречие, что дополнительно актуализирует осуществленное научное исследование.

Объект диссертационного исследования: национальная безопасность России.

Предмет исследования: влияние геополитических процессов, фиксируемых на уровне субъектов РФ, на состояние национальной безопасности России.

Цель диссертационного исследования: выявить особенности воздействия геополитических процессов в субъектах РФ на состояние национальной безопасности России, а также обосновать основные направления политической стратегии укрепления национальной безопасности Российской Федерации на уровне ее субъектов (на примере Чеченской Республики).

Задачи исследования:

1) уточнить содержание категории «национальная безопасность на уровне субъекта» государства, разработать ее рабочее определение;

2) выявить сущность внутренней геополитики, а также направления ее практического применения;

3) представить характеристику современного геополитического положения Чеченской Республики;

4) определить роль и место этноконфессионального фактора
в политических процессах Чеченской Республики;

5) разработать основу политической стратегии, призванную укрепить национальную безопасность России на уровне ее субъектов (на примере ЧР).

Методологическую и теоретическую основу диссертации составляют принципы классической, новой и новейшей геополитики. В работе используются труды отечественных и зарубежных философов, социологов, историков, политологов, культурологов, геополитиков, террологов, представителей других областей гуманитарных знаний. Задействованы теоретические подходы, общие и специальные методы анализа, принятые в современной отечественной и зарубежной политологии – антропологический, культурологический, институциональный, социологический и др., а также структурно-функциональный анализ и контент-анализ.

При комплексном рассмотрении ситуации в Чеченской Республике и вокруг нее нами использован геополитический метод многофакторного анализа, заключающийся в учете максимального количества внешних и внутренних факторов, оказывающих влияние на политические процессы в республике. Обращение к данному инструментарию продиктовано спецификой объекта и предмета исследования.

Источниковая база диссертационного исследования представлена официальными документами органов государственного управления Российской Федерации, документами органов власти и управления Чеченской Республики, в том числе на муниципальном уровне.

В весомой степени исследование опирается на полевой материал, личные наблюдения и архив автора. Был также использован вторичный анализ социологических и политологических исследований, относящихся к теме диссертации.

Научная новизна диссертационного исследования:

1) уточнено содержание термина «национальная безопасность на уровне субъекта», предложено его рабочее определение;

2) установлено, что внутренняя геополитика является инструментом анализа конкретной ситуации во внутренних субъектах государств, используя в этих целях подходы и принципы классической, новой и новейшей геополитики;

3) рассмотрены посредством проведения факторного анализа особенности геополитического положения Чеченской Республики;

4) определено значение, роль и влияние этноконфессионального фактора на политические процессы Чеченской Республики;

5) разработана основа политической стратегии, направленной на укрепление национальной безопасности России на уровне ее субъектов (на примере Чеченской Республики).

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В настоящее время существует ряд концептуальных, отличающихся друг от друга, подходов к определению содержания термина «национальная безопасность на субъектном уровне», его структуры и особенностей. В этой связи возникла необходимость уточнить рабочее определение понятия «национальная безопасность на субъектном уровне» – это неотъемлемая и органичная часть более широкого явления «национальная безопасность», которая фиксируется на уровне субъекта того или иного государства, включает в себя разные виды безопасности, и определяет состояние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз на уровне отдельной личности, общества, собственно субъекта, и всего государства, в состав которого данный субъект входит.

2. Внутренняя геополитика эволюционно отпочковалась от глобальной геополитики, и оперирует методологическими конструктами классической, новой и новейшей геополитики (войны и военная мощь, экономические войны и экономическая мощь, информационные и сетевые войны, цивилизации и т.д.) применительно к конкретным государствам и их субъектам. В этой связи внутреннюю геополитику на уровне субъектов можно охарактеризовать как науку, исследующую модели строения политического пространства стран, выявляющую факторы геополитического положения и развития их субъектов, а также предлагающую меры по управлению территориальным развитием государства. Однако
в большей степени, в том числе в связи с не признанностью в РФ геополитики как науки, внутреннюю региональную геополитику можно квалифицировать как метод многофакторного анализа внутренних проблем государства и внешних влияний в привязке к тому или иному внутригосударственному субъекту.