Политическое консультирование: технологический анализ

На правах рукописи

Смыр Есланда Игорьевна

ПОЛИТИЧЕСКОЕ КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ:
ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

Специальность 23.00.02 – политические институты,

этнополитическая конфликтология, национальные и
политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук

Ростов-на-Дону

2009

Работа выполнена на кафедре политических институтов и процессов

Южного федерального университета

Научный руководитель доктор философских наук, профессор

Шпак Виктор Юрьевич

Официальные оппоненты: доктор политических наук, профессор

Старостин Александр Михайлович

кандидат политических наук, доцент

Константинов Михаил Сергеевич

Ведущая организация – Ростовский юридический институт

МВД России

Защита состоится 24 декабря 2009 г. в 13.00 на заседании диссертационного совета Д 212.208.31 в Южном федеральном университете по адресу: 344038, г. Ростов-на-Дону, пр. Нагибина, 13, ауд. 302.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Южного федерального университета: г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148.

Автореферат разослан «17» ноября 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат философских наук,

доцент Поцелуев С.П.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Становление новых социальных и политических институтов в постсоветской России актуализировало потребность анализа взаимоотношений политической власти и общества в рамках этих институтов. Провозглашенный после 1991 года Б. Ельциным государственный курс на открытость политической власти, идеологический плюрализм, конкуренцию во всех сферах общественной жизни, а также другие факторы требовали формального соответствия политической власти декларируемым принципам. Основным механизмом рекрутирования политической элиты были определены выборы. Соответственно участие в этих выборах большого количества претендентов на избираемые должности вызвало спрос на специалистов, обладающих знаниями и компетенцией в сфере избирательного процесса – политических консультантов.

Потребность в политических консультантах также была вызвана возросшей зависимостью политических решений от общественного мнения. В новых общественно-политических реалиях для принятия решения субъекту политической жизни стало недостаточным проработки вопроса узким кругом профессионалов. В демократическом государстве, которое было провозглашено в России, политическое решение, как правило, нуждается в одобрении со стороны общества.

Уже в позднесоветский период истории нашей страны усиливается осознание политическими элитами невозможности постоянного применения прямого насилия и административного давления для достижения политических целей, что, в свою очередь, актуализирует потребность в политических консультантах, которые создают и используют «мирные» технологии формирования общественного мнения, способствуют эффективному решению политических проблем.

В государствах постсоветского транзита технологии политического консультирования актуализируются, в первую очередь, в избирательном процессе, поскольку овладение и удержание субъектами политики государственной власти формально осуществляется с помощью выборов. Для победы на выборах кандидату необходимо получить доступ к избирательной аудитории для агитации. С помощью технологий политического консультирования формируется имидж политика, создаются и структурируются его политические преимущества для получения власти. Поэтому в научной среде возникает потребность описать структуру технологий политического консультирования, представить их объектно-предметное поле.

С другой стороны, современная политическая ситуация в России и за рубежом характеризуется тем, что участники избирательного процесса стали приобретать виртуальный характер. В большей степени избиратели соприкасаются не с реальными политиками, а с их образами, созданными политическими консультантами. Виртуализация современного общественно-политического пространства порождает академическую потребность в осмыслении применяемых политическими консультантами технологий, определении позитивных и негативных тенденций в технологической реализации политического консультирования в современном информационном пространстве. Изучение реальных и виртуальных образов, которые сложились в массовом сознании, технологий их формирования носит весьма актуальный характер.

За последнее время появилось немало ученых и практиков, участвующих в избирательном процессе в качестве политических консультантов. Однако при накопленном политическими консультантами эмпирическом опыте, наблюдается недостаток теоретических и концептуальных разработок, не поспевающих за постоянно меняющейся и динамичной политической средой. В первую очередь, это касается избирательного процесса. Отсутствие необходимых работ по осмыслению состояния и динамики современного развития технологий политического консультирования обусловили актуальность данной работы.

Степень разработанности темы. Проблематика технологий политического консультирования давно находится в поле пристального внимания ученых. Исторически научные взгляды в этой сфере формировались на базе представлений о тесной связи технологий политического консультирования с основными параметрами избирательной и партийной систем, выработанных западной политической наукой (Р. Таагепер, М. Шугарт,
К. Боун, Э. Лейкман, Д. Ламберт, Ж.-П. Жакке, М. Дюверже, Р. Даль,
Р.С. Катц, М. Каасе, Р. Ж. Шварценберг, У. Филипс, М. Амеллер и др.). Зарубежные исследователи проявили интерес к анализу и осмыслению практики создания демократических режимов в посткоммунистических странах, применении в рамках избирательного процесса политическими консультантами всего арсенала политических технологий, что отразилось в работах ученых предметно исследовавших реалии российского избирательного процесса (Л. Белин, Д.Р. Хиббинг, С. Паттерсон, Т. Погунтке,
С. Уайт, Д. Слайдер и др.).

Проведение первых демократических выборов дало практический материал, который стимулировал исследования отечественных ученых, в частности, таких как В.С. Комаровский, Г.В. Голосов, А.И. Ковлер,
З.М. Зотова, М.Г. Анохин, С.В. Устименко и других, которые сконцентрировали внимание на содержании технологий политического консультирования в политической системе, эффективности средств ведения предвыборной кампании, социологической, технологической, организационной их компоненте, сравнении зарубежного опыта применения данных технологий и особенностей их использования в России, анализе отечественной и зарубежных партийных систем, выявлении специфики избирательных технологий в посткоммунистических демократиях.

В российской науке одними из наиболее разработанных институтов являются политическое консультирование, политический маркетинг, имидж политика (которыми занимались, в частности, О.И. Гордеева, А.Н. Балашова, Т.И. Арсеньева, И. Минтусов, Е. Егорова-Гантман и др.).

Однако при всей широте научных работ по проблемам избирательного процесса и технологий политического консультирования в целом в литературе анализировались лишь отдельные аспекты данной проблемы, но не было проведено всестороннего исследования технологической составляющей политического консультирования. В этом смысле данную диссертационную работу можно рассматривать как попытку всестороннего анализа накопленного материала по данной проблематике, что дает возможность по-новому посмотреть на изучаемый феномен, раскрыть ряд моментов, которые не поднимались в других работах.

Объектом исследования является проблема политического консультирования.

Предмет исследования – технологический анализ политического консультирования.

Цель исследования состоит в том, чтобы проанализировать основные технологии политического консультирования в рамках избирательного процесса.

Данная цель раскрывается через выполнение следующих задач:

– определение понятия «политическое консультирование»;

– проведение исторического измерения технологий политического консультирования;

– осмысление технологического измерения политического консультирования;

– классификация основных технологий политического консультирования;

– анализ технологий политического консультирования в условиях виртуализации социально-политического пространства;

– изучение институционализации центров политического консультирования.

Теоретико-методологической основой диссертационного исследования являются технологический и институциональный подходы. Для конкретных целей анализа использовались отдельные методы, идеи и принципы, выработанные политической наукой и социологией: метод сбора и анализа документального и статистического материала, исторический, коммуникативный, сравнительный и бихевиоральный анализ.

В ходе работы использовались общенаучные методы анализа, синтеза, абстрагирования и другие.

Применение данных методов позволяет провести технологический анализ политического консультирования и придает значимость теоретическому обобщению фактического материала, имеющему практическую значимость.

Научная новизна диссертационного исследования:

– сформулировано понятие «политическое консультирование»;

– проведено историческое измерение технологий политического консультирования;

– осмыслено технологическое измерение политического консультирования;

– проведена классификация основных технологий политического консультирования;

– проанализированы технологии политического консультирования в условиях виртуализации социально-политического пространства;

– определена институционализация центров политического консультирования.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Политическое консультирование – это сфера оплачиваемых услуг специалистов в сфере публичной политики, в рамках которой применение политических технологий при анализе политических событий, явлений и процессов объективируется консультантом в формирование рекомендаций, которые служат основой для принятия политических решений и иных действий субъекта политики, выступающего в отношениях с политическим консультантом в роли клиента-заказчика.

2. На основе исторического измерения политического консультирования можно сделать вывод, что технологии политического консультирования развивались в рамках двух основных моделей: американской и европейской. В основе американской модели лежит надпартийный характер работы политических консультантов, являющихся самостоятельными игроками политического процесса и обеспечивающих технологическую составляющую политических кампаний вне партийной принадлежности. Европейская модель носит ярко выраженный характер партийности, а деятельность политического консультанта по созданию и применению политических технологий мыслится исключительно в русле программных установок политической партии или движения. Современная логика развития политического консультирования такова: институционально-технологические границы между данными моделями нивелируются.

3. Технологии политического консультирования представляют собой систему методов, механизмов, приемов, процедур, используемых в рамках избирательно процесса для достижения определенного конечного результата или для решения конкретных тактических задач избирательной кампании, требуют учета специфики конкретной политической ситуации, баланса социально-политических сил, что в целом предопределяет их эффективность.

4. Основными технологиями политического консультирования являются имиджмейкинг, политическая реклама, политический PR, медиаманипулирование (спин-докторинг) и совокупность полевых техник, нацеленных на непосредственную коммуникацию с избирателями от имени клиента. Применение политическим консультантом подобного многообразия технологий позволяет формировать, изменять и контролировать общественное мнение в рамках избирательного процесса.

5. Современные социальные и политические институты охвачены процессом виртуализации. Соответственно цель современных технологий политического консультирования сводится к тотальной подмене реальных процессов их симуляциями и трансформациями институтов в виртуальную реальность, где начинают разыгрываться процессы и события. Такая тенденция грозит полностью подменить реальные процессы их виртуальными аналогами, что может привести к неустойчивости социума, политических институтов.

6. Центры политического консультирования – это институционализированная форма профессионального объединения политических консультантов, основой деятельности которых является социально-политическая инженерия общества и производство политических технологий. В то же время институционализация центров политического консультирования в России относительно не завершена в отличие от подобных центров за рубежом. Центры политического консультирования в западных странах отличает от российских аналогов их способность конкретно влиять на процесс формирования курса государства, в котором избирательный процесс лишь одна из составляющих его направлений, видов деятельности.

Научно-теоретическая и практическая значимость работы выражается в том, что результаты и выводы диссертационного исследования могут найти применение в комплексном изучении технологического и институционального измерений современной политики, многоаспектных проблем функционирования политического консультирования в рамках избирательного процесса.

Идеи и выводы исследования расширяют проблемное поле целого ряда прикладных политических дисциплин, таких как политический менеджмент, политическая коммуникативистика, политическая реклама, PR в политике, государственное управление и других.

Апробация результатов исследования. Положения диссертации и основные идеи, изложенные в ней, были отражены на 6 международных, всероссийских и межрегиональных научно-теоретических и научно-практических конференциях. По теме диссертации опубликовано 7 статей общим объемом 1, 8 п.л.

Структура диссертации. Диссертационное исследование в соответствии с поставленными целями и задачами, а также выбранной логикой исследования состоит из введения, двух глав (4-х параграфов), заключения и списка литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, ее разработанность, определяются цели и задачи исследования, теоретико-методологические основы анализа, формулируется научная новизна и положения, выносимые на защиту, научно-практическая значимость, апробация и структура диссертации.

В первой главе – «Теоретико-методологические основания исследования политического консультирования» – анализируется понятие, структура, функции и основные модели политического консультирования, рассматриваются его виды, проводится историческое измерение данного явления во всем его многообразии.

В первом параграфе – «Политическое консультирование: понятие и виды» – ставится проблема определения исходного понятия. Словари толкуют содержание консультирования по-разному – совет, помощь в решении проблемы, поиск истины и др. Большинство из этих значений зачастую присутствуют в различных областях познания, практике. Поэтому данные значения выступают лишь субъективным или формальным выражением этого сложного явления современной политической жизни.

Этимология политического консультирования весьма спорна и противоречива. В работе приводятся латинское значение «consultare» – «совещание» и английское «consult» – «совет» и ряд других вариаций. В этимологическом контексте предмет политического консультирования представляет самостоятельную и требующую отдельного анализа проблему, поскольку от того, в каких формах происходит становление понятия, зависит современное объяснение содержания политического консультирования. Вместе с тем, данный поиск весьма затруднен, поскольку этимологические корни изучаемого явления весьма размыты.

В то же время политическое консультирование в качестве феномена современной общественно-политической жизни впервые было описано в западной политологии американским специалистом Д. Ниммо, который связал данное понятие, прежде всего, с проведением избирательных кампаний. Американский автор выделил два уровня политики: видимый, который обычно представлен заявлениями, выступлениями, поездками и другими освещаемыми СМИ акциями партийных лидеров, депутатов, кандидатов на выборные государственные должности и скрытый, где за спиной публичных политиков стоят люди, обеспечивающие подготовку и проведение кампаний своими организационными способностями, консультациями, талантом, интеллектом, знанием новейших технологий политического консультирования.

В дальнейшем политическое консультирование наполнялось новыми смыслами в зависимости от того, в какой парадигме анализировалось это сложное и многогранное явление. Для сторонников процессуального подхода смысл политического консультирования раскрывается через процесс оказания профессиональной помощи политикам-практикам в решении ими определенных политических задач. Коммуникативный подход характеризует политическое консультирование как совокупность работ политических консультантов, которые актуализируются в форме определенной коммуникации между политическим консультантом и политиком. В рамках институциональной парадигмы организационные и регулятивные социальные институты побуждают политического субъекта становиться участником рыночного взаимодействия, где политик выступает в роли клиента-заказчика-покупателя, а политический консультант продавцом технологий политического консультирования. Представители технологического подхода определяют политическое консультирование как профессиональную деятельность по интеллектуальному и организационному обеспечению политических кампаний посредством создания и реализации высокоэффективных технологий, способных компенсировать слабость традиционных, т.е. партийно-политических методов реализации лидерства, мобилизации, поддержки, осуществления информационно-пропагандист-ской, доктринальной и символизирующей функций кампаний.

Диссертант анализирует политическое консультирование в рамках технологической парадигмы и характеризует данный феномен как сферу оплачиваемых услуг специалистов в области конкурентной политики, в рамках которой применение политических технологий при анализе политических событий, явлений и процессов объективируется консультантом в создание рекомендаций, которые служат основой для принятия политических решений и иных действий субъекта политики, выступающего в отношениях с политическим консультантом в роли клиента-заказчика.