Становление гражданского общества в современной россии: институциональный анализ

На правах рукописи

Сухарь Александр Анатольевич

Становление гражданского общества
в современной России:
институциональный анализ

Специальность: 23.00.02 – политические институты,
этнополитическая конфликтология, национальные
и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук

Ростов-на-Дону

2007

Кандидатская диссертация выполнена на кафедре политических институтов и процессов факультета социологии и политологии Южного федерального университета

Научный руководитель доктор философских наук, профессор

Шпак Виктор Юрьевич

Официальные оппоненты: доктор философских наук, профессор

Вакула Иван Михайлович

доктор политических наук

Озеров Алексей Алексеевич

Ведущая организация Северо-Кавказская академия

государственной службы

Защита состоится 4 октября 2007 г. в 13.00 часов на заседании диссертационного совета К.212.208.01 по политическим наукам при Южном федеральном университете по адресу: 344038, г. Ростов-на-Дону, проспект Нагибина, 13, ауд. 302.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Южного федерального университета (г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148).

Автореферат разослан 4 сентября 2007 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат философских наук, доцент С.П. Поцелуев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Начавшийся в 80-е годы XX века процесс общественно-политической демократизации в СССР вызвал к жизни такие понятия, как правовое государство, гражданское общество, общечеловеческие ценности и ряд других. Гражданское общество выступило как «социальный заказ и та идея, которые во многом определили магистральный путь развития России».1 Дискредитация этих понятий за сравнительно небольшой срок, во многом из-за губительно неразумной политической деятельности демократов «первой волны», негативным образом отразилась на дальнейшем становлении демократических институтов в СССР и России, послужила причиной отторжения основной массой населения демократии как общественного блага.

Демократический путь развития российского общества довольно противоречив. Массовое сознание россиян постепенно возвращает к жизни авторитарные ценности и нормы, которые сравнительно недавно ушли из общественной жизни и политического дискурса. Но именно эти авторитарные тенденции общественного сознания становятся импульсом для дальнейших действий новой политической элиты при выработке политического курса государственного и общественного развития далеко на недемократических началах. Гражданское общество, с одной стороны, провозглашается правящей элитой как необходимая основа демократического функционирования общественно-политической системы, с другой стороны, происходит искажение самого понятия гражданского общества, подмена его естественных целей конъюнктурными задачами, свертывание и без того неразвитых институтов гражданского общества на практике.

Именно поэтому институциональное изучение гражданского общества важно для осмысления политического процесса в России и проводимых в стране реформ. Наиболее значимым является рассмотрение институционализации зарождающегося гражданского общества в ее динамике и научном многообразии, поскольку задача всестороннего обновления общества не может быть успешно решена без глубокого теоретического обоснования тех преобразований, которые осуществляются во всех сферах социальной жизни.

В современной политике возрастает роль институтов гражданского общества и их влияния на политическую власть. Мера влияния гражданского общества является следствием его политического статуса при том или ином режиме и обусловлена развитием национальной политической и гражданской культур. Существует непосредственная зависимость: чем выше политическая и гражданская культура в обществе, тем более развитым можно считать гражданское общество.

Важность и актуальность разработки данной темы диктуется тем, что в условиях непрекращающихся этнонациональных и иных конфликтов, которые по своим последствиям выходят за пределы локальных, приобретая субрегиональный и глобальный характер, роль институтов гражданского общества возрастает. Выход видится в развитии гражданского общества с его безграничными возможностями по части создания различных гражданских ассоциаций. Сформировавшееся гражданское общество создает условия для различных форм этнического, национального, социального и политического самоопределения, в том числе и для национально-культурных автономий, которые могут решить многие социально-этнические проблемы.

Проблема оптимизации функционирования гражданского общества актуальна во всем мире. Актуальность этой проблемы связана как с достижениями демократии, в которой гармоничное развитие общества заключается в минимизации государственного вмешательства в его жизнедеятельность, так и с объективными проблемами, в первую очередь, со слабо разработанными политическими технологиями развития гражданского общества. Поэтому институциональный анализ, который раскрывается на организационном, коллективном, индивидуальном и других уровнях, дает возможность ответить на целый ряд важных вопросов: о закономерностях развития гражданского общества, отбора и смены различных институтов, о выборе тех или иных организационных форм в зависимости от характера существующей институциональной среды, об особенностях поведения акторов в рамках различных политических процессов и отношений и т.п.

Степень научной разработанности проблемы. Следует отметить, что в последние годы теоретические проблемы развития гражданского общества являются объектом пристального внимания политологов, экономистов, философов, юристов, а также представителей других научных дисциплин. Появилось значительное число исследований, посвященных отдельным институтам гражданского общества. Вместе с тем в российской политической науке проблема институционализации гражданского общества остается недостаточно разработанной.

Классические разработки проблем гражданского общества следует разделить на две большие группы. Это, в первую очередь, труды основателей либерализма, предложивших идею гражданского общества в контексте правового государства и теории естественного права: Г.Ф.В. Гегеля, Т. Гоббса, Г. Гроция, Т. Джефферсона,
И. Канта, Дж. Локка, Ш.Л. де Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, Т. Пейна и др. В другую группу можно отнести труды К. Поппера, А. Смита,
А. де Токвиля, Ю. Хабермаса, У. Эко, Ф.А. Хайека, в которых идея гражданского общества применяется к изучению индустриальных и постиндустриальных обществ. Работы современных политологов – Р. Бейтса, Р. Графстейна, Р. Гудина, Т. Коулба, М. Леви, Т. Моу, Дж. Олсена, Е. Острома, Д. Риччи, К. Телена, посвященные проблематике институтов гражданского общества, содержат важный материал о тенденциях реформирования системы их связей. Политэкономический подход в изучении гражданского общества был использован К. Марксом, Ф. Энгельсом и их современными последователями: А. Грамши, Д.С. Гриффите, О. Хеффе. В исследованиях Э. Арато, Г. Дж. Бермана, П. Бурдье, Э. Геллнера, Р. Дарендорфа,
Д. Кина, Дж. Л. Коэна представлены конфликтологические и институциональные аспекты гражданского общества.

Русские ученые – А.С. Алексеев, Н.А. Бердяев, В.М. Гессен, Б.А. Кистяковский, Н.М. Коркунов, П.И. Новгородцев, В.С. Соловьев, С.Л. Франк, Б.Н. Чичерин создали фундамент отечественной либерально-демократической традиции исследования гражданского общества. Методологически значимы работы консервативных мыслителей, разработавших самобытную национальную модель гражданского общества: К.С. Аксакова, Н.Н. Алексеева, Н.А. Захарова, И.А. Ильина, И.В. Киреевского, Е.Н. Трубецкого, С.С. Уварова, А.С. Хомякова, Д.А. Хомякова. Исследование характерных особенностей становления институтов гражданского общества в современной России проведено в трудах Э.Я. Баталова, В.В. Витюка,
З.Т. Голенковой, Г.И. Демина, Г.В. Дилигенского, А.А. Игнатьева, В.А. Мальцева, М.В. Мархгейма, Н.И. Матузова, В.П. Никифорука, Н.Е. Тихомирова и других.

Однако институциональный анализ зарождающегося гражданского общества в условиях демократических преобразований России в работах отечественных исследователей пока не проводился.

Теоретико-методологической основой диссертационной работы служит институциональный подход, в рамках которого выявляется глубина и детализация развития институтов гражданского общества, их взаимодействие с органами государственной власти.

Большое внимание уделено системному подходу, который позволяет описать феномен гражданского общества наиболее полно, в единстве всех его проявлений, указав на генезис и природу рассматриваемого феномена.

Широко используются в данном исследовании компаративистский, исторический, процессуальный, структурно-функциональный и другие методы.

Применение комплексных методов позволяет провести институциональный анализ гражданского общества и придаёт совершенно новую значимость теоретическому обобщению фактического материала, собранному по этому вопросу. Их единство способствует детальному выявлению сути самой проблемы, ее значимости в системе политических явлений.

Объектом диссертационного исследования является феномен гражданского общества во всем многообразии его развития и функционирования.

Предметом исследования является процесс политической институционализации гражданского общества в российских условиях.

Цель диссертационного исследования состоит в институциональном анализе зарождающегося гражданского общества современной России. Поставленная цель диссертационного исследования решается через следующие задачи:

• определение сущностных свойств рассматриваемого явления и выработка понятия «гражданское общество»;
• проведение исторического измерения гражданского общества, определение логики его развития;
• осмысление сущности и роли некоммерческих организаций как основы гражданского общества реформируемой России;
• анализ институционализации зарождающегося российского гражданского общества;
• выявление соотношения понятий «гражданин» и «гражданское общество» с целью качественного описания современного развития гражданского общества в России;
• рассмотрение основных проблем развития российских институтов гражданского общества;
• определение политической эффективности гражданского общества в современной России.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

• дано определение гражданскому обществу как сложному институционально-коммуникативному феномену и выделены его основные критерии, свойства и институты;
• рассмотрено многообразие смыслов и концепций гражданского общества в их историческом измерении, выявлена логика исторического развития гражданского общества;
• определена роль некоммерческих организаций как важнейшего института гражданского общества в современной политической жизни;
• выявлены основные параметры политической институционализации гражданского общества в России;
• проведен анализ соотношения понятий «гражданин» и «гражданское общество», выявлены современные тенденции в развитии российского гражданского общества;
• изучены состояние и динамика развития институтов гражданского общества в реформируемой России;
• проанализирована политическая эффективность гражданского общества современной России.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Под гражданским обществом нередко понимают социальный порядок, являющийся благоприятным для развития человеческой личности и самодеятельных общественных организаций. Такой подход отождествляет его с понятием «демократия», поэтому является неэффективным. Гражданское общество – это, с одной стороны, комплексный политический феномен, выражающийся в объективно сло­жившемся порядке реальных общественных отношений, ко­торый основан на признанных самим обществом требовани­ях справедливости и меры достигнутой свободы, недопусти­мости произвола и насилия, с другой стороны, устоявшийся тип институционально-коммуникационного процесса между государством и гражданином, в основе которого лежат дискурсивные, диалоговые, партнерские отношения субъектов.

2. На основе исторического измерения гражданского общества можно сделать вывод, что в мировой науке сложилось два основных подхода к его анализу. Сторонники одного подхода рассматривают гражданское общество как социальную универсалию, исторический комплекс общественных отношений, противопоставленных государству в различных формах. Второй подход заключается в рассмотрении гражданского общества как конкретного феномена западной цивилизации, как формы существования буржуазного общества. Логика исторического развития концепций гражданского общества такова: на смену представлений о конфликтности и борьбе гражданского общества и государства приходят концепции, признающие важность сотрудничества и диалога институтов гражданского общества и органов государственной власти.

3. Сообщество некоммерческих организаций (НКО) в западных странах рассматривается как ядро общественной жизни, основа гражданского общества, потому что именно некоммерческие организации распространяют моральные и профессиональные ценности, формирует деловую этику, переносят общественно значимые стандарты на другие элементы гражданского общества. В России развитого сообщества НКО на данный период времени не наблюдается, поэтому говорить о наличии гражданского общества преждевременно.

4. Политическая институционализация гражданского общества основана на политической независимости граждан, которая формируется через развитие общественных организаций, движений, политических партий и участие в них граждан. Наличие гарантированных возможностей для равного участия всех политических партий в выборах и возможности победить на этих выборах, законодательно закрепленные механизмы ответственности избираемых политиков перед гражданами и возможность отзыва кандидатуры народного представителя – суть политической независимости граждан.

5. Ключевым понятием гражданского общества в институционально-индивидуальном измерении является «гражданин», интерпретируемый как активный субъект жизни общества, влияющий на процесс его многообразных и многоаспектных изменений. Понятие «гражданин» раскрывается через активное, самодеятельное, самоуправляющееся участие, через осознанную гражданскую деятельность. В России, несмотря на декларативные заявления и закрепления в официальных документах государства явления гражданства, в сущностном, глубинном проявлении данного явления не существует, гражданин не сформировался как активный участник гражданской и политической жизни. Более того, можно констатировать, что в современной России среди основной массы населения господствует подданническая культура, которая определяет поведение и сознание жителей страны как подданных.

6. Одна из важнейших задач становления российского гражданского общества заключается в том, чтобы обеспечить такой порядок общественно-политической жизни, при котором полномочия государственной власти применять насилие, чтобы защитить свободу, остаются в рамках этой функции и не могут превратиться в угрозу свободе. Проблема сегодняшней России в отсутствии институционального гражданского общества, в постоянном вторжении государства в процесс его становления и функционирования, в изъятии государством у институтов гражданского общества средств, необходимых им для свободного и результативного развития.

7. Политическая эффективность становящегося гражданского общества заключается в развитии политики сотрудничества зарождающихся институтов гражданского общества с государственной властью в ключевых для жизнедеятельности всего общества сферах: борьба с терроризмом, экстремизмом и ксенофобией; преодоление явлений этнократии, этноцентризма, этнофаворитизма и сепаратизма; совместный контроль за целевым использованием бюджетных выплат и иных финансовых вложений; развитие сферы социальной защиты и поддержки населения и мн.др. Развитие становящихся региональных институтов гражданского общества предполагает разработку долгосрочных проектов взаимодействия региональной власти, органов местного самоуправления и общественных структур и организаций.

Научно-практическая значимость исследования. Результаты и выводы диссертационного исследования могут найти применение в комплексном исследовании структур и институтов гражданского общества, анализе социально-политической компоненты гражданского общества в современной России.

Идеи и выводы исследования расширяют проблемное поле целого ряда политических образовательных дисциплин, особенно таких, как теория политики, политическая философия, политология, прикладная политология, государственное управление и других.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались на восьми международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях, в рамках четвертого всероссийского конгресса политологов.

Результаты данного научного исследования были апробированы в преподавании курсов теория политики, политология, философия права, теория государства и права, политическая регионалистика на факультете социологии и политологии Южного федерального университета и Ростовском институте защиты предпринимателя.

По теме диссертационного исследования опубликовано двенадцать публикаций общим объемом 4,45 п.л.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и включает в себя введение, две главы, состоящие из четырех параграфов, заключение и список литературы. Общий объем диссертации составляет 164 страницы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, раскрывается степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цель и задачи, теоретико-методологическая основа исследования, характеризуется научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, отмечается теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации ее результатов.

В первой главе «Теоретико-методологические основы анализа гражданского общества» анализируется понятие, многообразие смыслов и структура гражданского общества, его функции и фундаментальные начала, рассматривается гражданское общество и российское государство в разнообразии их теоретических определенностей.