Открытость политической власти: технологический анализ

На правах рукописи

Лепихова Лидия Алексеевна

Открытость политической власти:
технологический анализ

23.00.02 – политические институты,
этнополитическая конфликтология, национальные
и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук

Ростов-на-Дону

2007

Диссертация выполнена на кафедре политических институтов и процессов факультета социологии и политологии Южного федерального университета

Научный руководитель: доктор философских наук, профессор

Шпак Виктор Юрьевич

Официальные оппоненты: доктор философских наук, профессор

Ерыгин Александр Николаевич

доктор политических наук, профессор

Старостин Александр Михайлович

Ведущая организация Кубанский государственный

университет

Защита состоится 27 сентября 2007 г. в 15.00 часов на заседании диссертационного совета К.212.208.01 по политическим наукам при Южном федеральном университете по адресу: 344038, г. Ростов-на-Дону, проспект Нагибина, 13, ауд. 302.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Южного федерального университета (г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148).

Автореферат разослан 24 августа 2007 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат философских наук,

доцент С.П. Поцелуев

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования определяется, во-первых, общенациональной значимостью процессов трансформации российской политической власти и становлением институтов гражданского общества в России. Во-вторых, поиском и выработкой таких механизмов влияния институтов гражданского общества на государственную политическую власть, которые адекватны общественным запросам и служат показателем открытости политической власти. В-третьих, развитием информационной среды общества, обеспечивающей открытость политической власти. Речь идет о необходимости формулирования и регулирования информационно-коммуникативных процессов и отношений между институтами гражданского общества и органами государственной власти.

Значимость исследования теоретико-методологических оснований открытости политической власти вызвана не только всеобщим признанием того, что в качестве идеала общественно-политического устройства современное человечество определило демократию. Демократия в своей эволюции демонстрирует разрывы равномерного поступательного развития. Последнюю четверть XX в. исследователи характеризовали периодом триумфального шествия демократии по всему миру. По подсчетам Дома Свободы, из 191 существовавших в 1998 г. стран 117 или 61,3%, обладали процедурным минимумом демократии.1 В демократию трансформировались в общей сложности 89 автократий. На этом фоне одновременно внутри самого политического процесса появилось немало признаков того, что третья волна демократизации становится скорее не триумфом политического либерализма, а историей успеха «дефектного» варианта нелиберальной демократии. Такая форма дефектной демократии может быть представлена как система господства, где доступ к власти регулируется выборами, но отсутствуют прочные гарантии базовых политических и гражданских прав и свобод. Следовательно, горизонтальный властный контроль и эффективность демократически легитимной власти серьезно ограничены, так как не существует открытого доступа для контроля над политической властью со стороны гражданского общества. Такой вариант взаимоотношений политической власти и гражданского общества не может быть атрибутом демократии и гражданской культуры. Эти отношения мы наблюдаем в нынешней России, где формально закреплены ценности демократии, (в Конституции и иных нормативно-правовых актах), существует процедурный минимум (выборы, институты власти и др.), которые соответствуют отдельным демократическим стандартам. Но на самом деле власть не является демократической, открытой для реализации интересов гражданского общества и его институтов, рядовых граждан.

Важно то, что процесс трансформации общества закрытого в общество открытое на постсоветском пространстве уже идет. Но модернизация закрытого общества в открытое происходит не вдруг и не сразу. Это длительный, противоречивый процесс, который ускоряют или тормозят ряд эндогенных и экзогенных факторов. Особую роль в становлении открытости общества и государства играет политическая власть. Она должна быть открыта для тех изменений, которые инициирует гражданское общество, дабы добиться эффективной коммуникации между политической властью и гражданским обществом.

Таким образом, процессы на пути к открытому диалогу могут быть инициированы как снизу, (гражданское общество должно иметь особый уровень духовной зрелости, когда демократические принципы осели бы в ценностях, культуре, сознании, деятельности или активности), так и сверху (власть должна быть готова и открыта для выражения интересов гражданского общества). Анализируя данное поле взаимоотношений на пути к открытости между властью и обществом, концепция открытой политической власти призвана выразить характеристики, несоответствующие демократическим нормам и процедурам реально существующей власти, то есть ее качественные составляющие, которые характеризуют ее как закрытую политическую власть. Но главное – данная концепция открытой политической власти фиксирует позитивное содержание теоретических постулатов, принципов, идей и т.п., которые, соответственно, делают ее практически значимой.

В этой связи весьма актуален научный поиск объективных критериев оценки открытости политической власти в России. Концепция открытой политической власти отражает цель в определении этих оценочных критериев, с помощью которых можно проанализировать власть реальную, и выявить пути преодоления проблемных мест, которые не соответствую демократии, применив современные информационно-телекоммуникационные технологии.

Степень научной разработанности темы определяется тем, что теоретическое осмысление открытости политической власти в политической науке пока не нашло своего описания и объяснения. Эта проблема только начинает привлекать к себе внимание.

Необходимо подчеркнуть, что среди существующих работ, которые заявляют о необходимости рассмотрения данной проблематики, некоторые обращаются к ней лишь фрагментарно, анализируя отдельные аспекты данной проблемы.

Можно выделить авторов, изучавших некоторые аспекты открытости политической власти: информационной открытости (М.Н. Грачев, И.М. Дзялошинский, Ю.А. Нисневич, А.И. Соловьев и другие), избирательной открытости (Н.В. Анохина, А.А. Вилков, Г.Г. Почепцов, А.А. Цуладзе, и другие), процессуальной открытости (В.А. Пилипенко, А.Л. Стризое, В.В. Смирнов и другие). Целостный анализ феномена открытости политической власти не проводился. Поэтому следует подчеркнуть, что исследование открытости политической власти характеризуется скорее постановкой проблемы, нежели ее решением.

Процессы институционализации гражданского общества и построения открытой политической власти требуют для адекватной интерпретации соответствующего теоретико-методологического арсенала. Прежде всего, заслуживает внимания дуалистическая парадигма открытое – закрытое общество, введенное впервые в научный оборот французским философом Анри Бергсоном в своей книге «Два источника морали и религии» (1932).

Развитие данных терминов впоследствии было осуществлено
К. Поппером, а Дж. Сорос противопоставил его теорию идеям либерального фундаментализма. Проблемой исследования формирования открытого общества занимались так же А.С. Ахиезер, А.П. Бутенко, К.С. Гаджиев, О.А. Ефремов, В.К. Качоха, А.Н. Кулик, В.С. Нерсесянц, М.А. Ноттурно, Т.В. Панфилова, М.В. Рац, В.В. Шкода и другие авторы. В этих работах была предпринята попытка раскрыть сущностные характеристики феномена открытого общества, обсудить проблемы, связанные с переходом закрытого общества в общество открытого типа.

Важные аспекты для анализа открытости политической власти содержатся в работах Н.Ю. Беляевой, Т.В. Ермиловой, В.А. Михеева, А.Ю. Сунгурова и других авторов, рассматривающих публичность политики как необходимое условие на пути становления ее открытости.

Рассмотрению развития гражданского общества в России как необходимого условия построения открытой политической власти посвящены исследования Э.Я. Баталова, А.Г. Володина В.В. Витюка,
Г.Г. Дилигенского, В.В. Лапкина, И.Б. Левина, В. М. Межуева,
И.К. Пантина, В.Б. Пастухова, О.Г. Харитоновой и других ученых. Работы В. Я. Гельмана, А.В. Лукина, А.Ю. Мельвиля В. Меркеля,
А. Круассана, Я.А. Пляйса, Й.А. Шумпетера и других исследователей содержат теоретически конструкты политической трансформации гражданского общества и органов государственной власти при переходе от одного политического режима к другому.

Фундаментальные положения формирования открытости власти политической содержат материалы президентских посланий В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации, выступления
Г. Грефа, Д. Медведева, В. Рыжкова и других политиков. Разработана Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 г., основной целью которой является применение информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти, чтобы обеспечить информационную открытость и прозрачность механизмов государственного управления и формирования «электронного правительства».

Изучением технологической стороны политической деятельности как специфического направления прикладной политологии занимаются такие исследователи, как А.Н. Колесников, В.С. Комаровский,
А.В. Цветной, Э.Ф. Макаревич, А.В. Понеделков, А.М. Старостин и другие авторы, которые рассматривают политические технологии как важный элемент политического управления при формировании демократических институтов современного общества и открытой политической власти. Заслуживают особого внимания опубликованные в последние годы работы М.Г. Анохина, В.А. Ачкасова, Л.А. Василенко, А.В. Дмитриева, В.В. Латынова, Б.В. Овчинникова, М.Ю. Павлютенковой, Д.Н. Пескова, И.Г. Яковлева и других, где рассматриваются возможности и перспективы использования новейших информационных технологий и Интернета в политической сфере, для обеспечения открытости политической власти.

Вместе с тем, следует подчеркнуть, что проблема открытости политической власти в ее технологическом контексте еще не стала предметом актуализированного рассмотрения, поэтому данное исследование представляется особо актуальным.

Объектом диссертационного исследования является феномен политической власти как важнейшей составляющей политического процесса.

Предметом исследования является открытость политической власти в контексте ее технологического анализа в условиях становления демократии и гражданского общества.

Цель диссертационного исследования состоит в анализе политических технологий построения открытой политической власти в постсоветской России.

Поставленная цель диссертационного исследования обусловлена решением следующих задач:

• определить содержательную характеристику понятия открытости политической власти и выявить ее основные оценочные критерии;
• рассмотреть технологические принципы анализа открытой политической власти;
• проанализировать процессуально технологические формы открытости политической власти в современной России;
• обосновать эффективные политико-правовые и информационно-телекоммуникационные технологии в построении открытой политической власти.

Теоретико-методологической основой исследования являются системный, структурно-функциональный, коммуникативный, технологический, компаративный, неоинституциональный и другие подходы.

В ходе работы использовались общенаучные методы анализа, синтеза, абстрагирования, моделирования и другие.

Применение данных методов позволяет провести технологический анализ открытости политической власти и придает совершенно новую значимость теоретическому обобщению фактического материала, имеющему практическую значимость.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

• дано определение открытой политической власти и выделены ее основные критерии;
• определены значение и роль информационно-коммуникационной составляющей при анализе открытости политической власти;
• на основе выделенных критериев открытой политической власти проанализированы механизмы и каналы влияния со стороны гражданского общества на политическую власть;
• произведен анализ построения открытой политической власти с использованием информационно-телекоммуникационных технологий;
• раскрыты роль и значение развития средств коммуникации как фактора, оказывающего существенное воздействие на преобразование социально-политической действительности;
• определено понятие «электронное правительство» как важный механизм взаимодействия органов публичной власти и общества, базирующегося на использовании сетевых информационно-коммуни-кационных технологий, рассмотрены перспективы его развития в России.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Открытость – это свойство политической власти, обеспечивающее наличие в системе политических отношений широких каналов взаимопроникновения для всего спектра социальных, экономических и политических сил. Открытость политической власти предполагает свободный доступ коммуникации со стороны институтов гражданского общества, рядовых граждан, так и со стороны политической власти (открытая власть становится подотчетной обществу и прозрачной в организации и деятельности своего бюрократического аппарата). Поэтому категория «открытость политической власти», с одной стороны, носит социально-коммуникативный характер, так как ускоряет и совершенствует процесс коммуникации между политической властью и институтами гражданского общества, а с другой стороны – функциональный, так как способствует оптимизации регулятивных политических процессов.

2. Содержательная характеристика открытой политической власти обеспечивается максимально возможной доступностью информации о деятельности управленческого аппарата власти и формированием жесткого механизма общественного контроля и воздействия на сферу государственного администрирования посредством представительских институтов и других каналов воздействия на политическую власть, нейтрализуя коррупционные тенденции в этой области.

3. Идея открытости политической власти является идеалом, который лежит в основе любой демократической власти. Поэтому о степени открытости политической власти следует судить по мере ее приближения к этому идеалу. Движение к открытой политической власти есть путь преобразования ее из института, подчиняющего и контролирующего общество, в институт, выражающий и аккумулирующий интересы этого общества. Данная абстрактная модель имеет следующие оценочные критерии, позволяющие отмечать степень ее открытости. К ним относятся: публичность политики; свобода доступа граждан к официальной информации; наличие гражданской и политической культуры; степень демократичности выборов, характер взаимоотношений формальных и неформальных институтов; наличие развитого гражданского общества, имеющего реальные каналы и механизмы контроля над политической властью; наличие многопартийности и другие.

4. Открытость политической власти основывается на механизмах демократического взаимодействия политической власти и гражданского общества, где партнером политической власти является гражданское общество, имеющее реальные, эффективные рычаги контроля. При этом политическая власть способна к восприятию активности общества, а общество – к пониманию политической власти как особого, легитимного инструмента для своего функционирования и развития. При открытой политической власти такие механизмы, как связи с общественностью, лоббизм, политические партии, консультативные службы и институты гражданского общества и др. обеспечивают эффективную коммуникацию по средствам осуществления гражданского контроля и общественного мнения. При закрытой политической власти перечисленные механизмы превращаются в мощный инструмент контроля и манипулирования непосредственно самой политической властью.

5. Открытость политической власти предполагает наличие всей совокупности условий (правовых, процессуальных, технологических и иных), которые совершенствуют механизм и каналы проникновения гражданских инициатив в сферу власти. Оптимальность политической власти обеспечивается выработкой эффективных технологий формирования открытой политической власти, которые способствуют развитию качественности взаимоотношений политической власти и институтов гражданского общества.

6. В современных российских условиях происходят качественные преобразования политических технологий, что служит становлению процесса формирования открытости политической власти. Использование информационно-коммуникационных технологий позволяет существенно расширить каналы взаимодействия государства и его граждан, повысить качество этого взаимодействия и способствовать тем самым укреплению гражданского общества, построенного на взаимопонимании, учете интересов каждого и стремлении к общим созидательным целям.

7. Использование в политической сфере Интернета в сочетании с другими новейшими информационно-коммуникационными технологиями в целом способствует расширению возможностей политического участия рядовых граждан и становлению «электронной России», что, в свою очередь, обеспечивает становление открытой политической власти. Перспективы развития «электронной России» носят противоречивый характер, так как успешность реализации данного проекта во многом зависит от зрелости гражданского общества, так и от содержательной характеристики политической власти.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Содержание диссертационной работы позволяет определить направления эффективной научной программы дальнейшего исследования технологий развития открытости политической власти в России. В ней проведен анализ построения открытой политической власти, дана оценка перспектив и тенденций ее становления.

Основные результаты диссертации уточняют политические механизмы взаимодействия политической власти и гражданского общества. Результаты диссертационного исследования могут быть полезны в деятельности органов государственной власти и общественно-политических объединений, имеющих своей целью выработку научно обоснованных предложений по развитию электронной инфраструктуры государственного и муниципального управления, обеспечивающих эффективное информационное взаимодействие органов власти с населением и институтами гражданского общества.