Генезис и тенденции развития региональной элиты россии в модернизационный период

На правах рукописи

Ишакова Екатерина Викторовна

ГЕНЕЗИС И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭЛИТЫ РОССИИ В МОДЕРНИЗАЦИОННЫЙ ПЕРИОД

Специальность: 23.00.02 Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук

Москва – 2007

Диссертация выполнена на кафедре философии и политологии Академии труда и социальных отношений.
Научный руководитель: Научный консультант:	Барис Виктор Владимирович, доктор политических наук, профессор. Мамедов Агамали Кулам-оглы, доктор социологических наук, профессор.
Официальные оппоненты:	Цыганков Павел Афанасьевич, доктор философских наук, профессор; Бойко Сергей Иванович, кандидат политических наук.
Ведущая организация:	Московский государственный технологический университет «СТАНКИН».
Защита диссертации состоится «__» __________ 2007 года в ___ часов на заседании диссертационного совета Д 602.001.01 в Академии труда и социальных отношений по адресу: 119454, г. Москва, ул. Лобачевского д. 90.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Академии труда и социальных отношений.
Автореферат разослан ___ января 2007 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, доктор социологических наук, доцент		А.А. Деревянченко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Одной из важнейших задач, стоящих сегодня перед политическим руководством России, является создание системы действенного, эффективного управления во всех звеньях государственного аппарата. Глубина системного кризиса в России середины 90-х гг. не позволяет рассчитывать на выход из него посредством примитивных путей стихийно-рыночного регулирования. Необходимы сознательная воля и научно-обоснованная политика государства, которая станет эффективной в том случае, если будет отвечать коренным, долговременным потребностям большинства членов общества. Изучение этих потребностей на основе политологических методов, включая изучение общественного мнения, приобретает первостепенное значение при выработке стратегии выхода из кризиса, сопряженного с деградирующей экономикой, разрушением производственного и интеллектуального потенциала страны.

Кардинальные социально-экономические и политические изменения, происходящие в РФ, все больше демонстрируют актуальность дальнейшего совершенствования направлений работы института социально-политического управления, на который возлагаются сложнейшие задачи по сознательной, целенаправленной трансформации всех форм общественной жизни постсоветских государств. Устойчивое социально-политическое развитие означает, что в системе отношений "федеральные элиты – региональные элиты – общество" происходит самодостаточное и оптимальное, при данных условиях, согласование интересов основных политических субъектов. Это создает для всех субъектов и институтов сферы социально-политических отношений и для нее самой режим устойчивого развития в настоящем и ближайшем будущем. Переход к рынку, возникновение новых производственных отношений, основанных на различных формах собственности, привели к резкому усложнению функций руководства, которому необходим все более высокий уровень профессионализма в процессе управления. Сейчас перед правящим слоем стоит множество задач по интеграции систем управления в единое целое, определению и координации действий ее звеньев, т.е. выполнению общих функций управления: планирования, организации, руководства, координации, учета и контроля. Такой подход дает широкие возможности для проектирования деятельности будущих руководящих кадров, формирования управленческого мышления региональных и федеральных руководителей, необходимого при разрешении различных производственных ситуаций.

Актуальность исследования тенденций развития российской политической элиты модернизационного периода обусловлена еще и тем, что в основе управленческой деятельности лежит процесс взаимодействия и координации общественных слоев, одним из которых, особенно после распада СССР, выступает региональная элита, достаточно многочисленная, влиятельная, относительно стабильная и независимая, оказывающая влияние на всеобщее развитие страны. Именно от конструктивности диалога федеральных и региональных элит зависит процветание России. Вместе с тем осознание собственных интересов субъектами федерации, генерация новых идей, использование новых социальных технологий в принимаемых политических решениях, проводимой политике качественно изменят постсоветское пространство. Можно утверждать, что изучение динамики становления постсоветского правящего слоя, его специфических функциональных черт, каналов рекрутирования, механизмов позиционирования во властных структурах даст ключ к нахождению точки отсчета позитивных изменений, происходящих в стране, и соответственно, в политической системе в целом, прояснит общую направленность, вектор происходящих политических процессов. Это найдет выражение в конкретных научных рекомендациях по решению социальных проблем и противоречий, оптимизации всей системы подготовки руководящих кадров. Ведь поиск решений этих проблем представляет не только академический интерес, но и интерес для большой политики, для системы социального управления. Понимание закономерностей эволюции постсоветской номенклатурной системы дает ключ к адекватному восприятию современных процессов и долгосрочному прогнозу, улучшению социально-экономической ситуации и развитию страны, поскольку произошедшие изменения, обернулись для большинства граждан резким ухудшением экономического и финансового положения, затянувшегося на длительный срок. Поэтому, если применительно к стабильно развивающемуся обществу социальная поляризация выглядит как позитивное явление, стимулирующее экономическую активность населения, то в нашем случае она касается обыденных жизненных интересов различных социальных групп, что приводит к дестабилизации общества, разрыву социальных связей.

Степень разработанности проблемы исследования. Реальная ситуация, сложившаяся в прошедшее десятилетие реформирования общественной жизни в современной России, преподнесла несколько поучительных уроков, один из которых относится к качеству управления, точнее сказать, умению адекватно управлять страной, регионами, муниципальными образованиями, отдельными организациями. Негативный опыт переходного периода во взаимоотношениях федеральных и региональных элит лишь с недавнего времени обратил на себя внимание научного сообщества. Предметом научного интереса специалистов стало изучение федеральных, региональных политических и экономических элит. Разработкой данной проблемы занимались следующие ученые: М.Н. Афанасьев1, Г.К. Ашин2, Д.В. Бадовский3, В.В. Барис4, Е.Б. Березовский5, Ф.М. Бурлацкий и А.А. Галкин6, О.В. Гаман-Голутвина7, В.Я. Гельман8, П.С. Гуревич9, И.Е. Дискин10, А.Д. Криндач11, О.В. Крыштановская12, А.А. Магомедов13, С.Г. Мясников14, А.Г. Чернышов и С.И. Базилов15, В.П. Мохов16, М.В. Малютин17, Р.Ф. Туровский18. Одновременно происходило быстрое развитие источниковой базы, а начатый в рамках данного процесса исследовательский поиск позволил создать значительные работы. Труды О.В. Крыштановской, М.Н. Афанасьева, Д.В. Бадовского и А.Ю. Шутова19, А.В. Понеделкова20, М.Х. Фарукшина характеризуются концептуальной зрелостью и широким привлечением эмпирических данных. Из результатов зарубежных ученых прежде всего надо отметить достижения исследователей М. Маколи, Т. Фредгута и Д. Хана, Д. Мозеса, Г.В. Вайнштейна21 и В.Я. Гельмана22.

Вопрос проектирования системы подготовки руководящих кадров на данный момент рассматривается в качестве одного из важнейших в развитии общества и остается открытым для всех постсоветских стран. На руководящие кадры государства и бизнес-сообщества возлагаются, и это вполне оправданно, большие надежды, к ним предъявляются все более серьезные требования. В этом смысле теория и практика социального проектирования должны удовлетворить общественные запросы в области воспроизводства высококвалифицированных кадров в управлении. Кроме того, сегодня происходит активный поиск новой парадигмы развития и управления, обретения обществом нового уровня управленческой культуры. В этом направлении, несомненно, проделана определенная работа, и можно уже сейчас говорить о некоторых ее позитивных результатах.

Объектом диссертационного исследования является российская региональная политическая элита модернизационного периода.

Предметом диссертационного исследования выступает процесс становления и функционирования российской региональной политической элиты в период с 1999 по 2005 год. В работе рассматриваются особенности динамики социально-стратификационных процессов, происходящих в обществе в новых экономических и политических условиях, а также их влияние на механизмы и факторы регионализации политической элиты во властных отношениях.

Цели и задачи диссертационного исследования – выявление тенденций современных политико-стратификационных процессов, произошедших в российском обществе, и их влияние на социально-политическую динамику одной из основных групп российского общества – региональную элиту, их значение для формирования адекватной социальной политики, рассмотрение феномена становления российской региональной элиты как самостоятельного слоя в условиях формирующегося постиндустриального общества, определение основных тенденций в развитии предлагаемого к рассмотрению субъекта власти.

Для достижения этих целей были поставлены следующие исследовательские задачи:

– проанализировать теоретико-методологические подходы к изучению сущности политических элит и их социальной стратификации;

– установить важнейшие изменения в политической сфере, определившие эволюцию политической элиты (выявить изменения в социальном облике и путях рекрутирования во властные органы региональной политической элиты);

– определить специфику российской бюрократии как одного из основных субъектов политики;

– определить факторы регионализации элиты;

– вычленить и проанализировать факторы, определяющие положение и удельный вес региональных элит в новой структуре российского общества;

– исследовать динамику развития региональных элит;

– определить место региональной элиты в соцструктуре общества;

– выявить действенные критерии групповой идентификации, которые являются основополагающими при формировании региональной политической элиты;

– проанализировать изменения в положении региональной элиты, ее границы, количественно-качественные характеристики;

– установить характер взаимовлияния единой социальной структуры, интересов, установок, взглядов региональной элиты на формирование стабильной политической системы;

– определить социально-политические функции региональной элиты;

– исследовать особенности функционирования региональной элиты;

– спрогнозировать реальные возможности региональной элиты влиять на структуры гражданского общества и политику государства в целом;

– выявить общие тенденции эволюции региональной политической элиты и концептуализировать положения о ее роли в постсоветском обществе.

Научная новизна диссертационного исследования:

– предпринята попытка комплексного рассмотрения процесса становления региональной политической элиты;

– дана интерпретация социальной сущности и характерных черт политической элиты региона;

– впервые описано состояние "угасания" непотизма в регионах и переход к меритократическим принципам построения властной иерархии;

– с иных теоретических позиций исследовано влияние региональных элит на стабильность политической системы;

– выявлены основные тенденции становления современной региональной элиты;

– определена структура политического класса, состоящего из ядра – политической элиты и обслуживающих его слоев бюрократии.

– аргументирована безальтернативность нынешнего регионального элитного корпуса;

– определены функции региональной элиты;

– охарактеризованы отношения федеральных и региональных элит как конструктивные и менеджерские.

На защиту диссертации выносятся следующие положения:

1. Становление самостоятельной региональной элиты приводит к необходимости конструктивного диалога между федеральной и региональной властью.

2. Сценарий сохранения тенденции самоорганизации региональных элит прежде всего применим к регионам, демонстрирующим позитивные социально-экономические сдвиги и политическую лояльность по отношению к федеральному центру.

3. Региональная элита относится к среднему уровню общероссийских элит и по основным социальным характеристикам (образование, доход, собственность) находится между "средним высшим" и "высшим средним" классом.

4. Современная региональная элита, вышедшая из среднего класса, есть гарант стабильности политической системы общества.

5. Анализ современных мировых тенденций позволяет заключить, что в нынешнем веке информация является магистральной силой новой цивилизации, источником ее динамического развития. Можно сказать, что именно информация как мощный двигатель прогресса привела развитые страны в новую цивилизацию23. Отсюда можно предположить, что Россия также находится на пути становления информационного общества.

6. Предпочтительным для России является путь интеллектуализации управленческой деятельности на всех уровнях, так называемый меритократический принцип, позволяющий устранить внутренний паралич в правящей элите, вызванный растущими притязаниями отдельных группировок24.

7. Крайне необходимыми являются подготовка и повышение квалификации региональных управленческих кадров на основе новейших научных достижений, "трансформация бюрократической партии в партию технократов"25.

8. Стабилизация социально-экономического положения страны возможна через интеграцию науки и промышленности, оптимизацию и повышение эффективности государственной власти на всех уровнях иерархии управления, подавление коррупции и криминального бизнеса.

9. Спрогнозировано и обосновано дальнейшее становление меритократии в условиях постиндустриального общества.

Теоретико-методологической базой диссертационного исследования явились принципы и положения, изложенные в отечественной и зарубежной элитологии, использованы труды классиков социологической, политической и философской мысли. В качестве ориентира при решении исследовательских задач выступили методы структурно-функционального и сравнительного анализа, а также системный подход, статистический и иные методы политического анализа.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Результаты исследования могут быть использованы в управлении политическими процессами в современном российском обществе, в преподавании политологии, учебных курсов по основам социального государства, социальной политике, политическим процессам в России и иных социально-политических дисциплин, в том числе для повышения квалификации руководящих кадров.

Апробация результатов исследования. Диссертация была обсуждена на кафедре философии и политологии АТиСО и рекомендована к защите. Основные положения и выводы работы обсуждались на научно-практических конференциях студентов и аспирантов в 2005 – 2006 гг. в Якутском экономико-правовом институте (филиал) Академии труда и социальных отношений. Материалы исследования изложены в шести научных публикациях в открытой печати. Основные выводы используются в процессе чтения учебных дисциплин. Положения научного исследования внедрены в программу социально-экономического развития г. Якутска на 2004 2010 гг.

Структура и объем диссертационного исследования. Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения, перечня использованной литературы (280 источников, из них 14 иностранных). Диссертация изложена на 155 страницах.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяющая необходимость научного осмысления феномена формирования самостоятельных региональных элит. Сформулированы основные цели и задачи исследования, определяется его научная новизна, теоретическая и практическая значимость.

В первой главе "Теоретико-методологические основания политических элит" рассматриваются историко-философские, социологические и политологические аспекты элитизма, дается анализ его общих проблем. Основное внимание уделяется критической оценке сложившихся элитарных концепций древности и современности, представленных Конфуцием, Платоном, Аристотелем, Н. Макиавелли, Т. Карлейлем, Ф. Ницше, В. Парето, Р. Михельсом, Г. Моска, Ортега-и-Гассетом, Т. Дай, X. Зинглером, Р. Дарендорфом, Дж. Сартори, Р. Миллсом, К. Марксом и Ф. Энгельсом, Д. Беллом, Дж. Бернхемом, Т. Вебленом, М. Вебером. Отмечаются проблемы современного этапа отечественной элитологии, разрабатывающей следующие аспекты: типология элит, их количественные характеристики; выработка методологических подходов к анализу элитных групп; изучение региональных элит; исследование технократии как новой элиты постиндустриального общества; способы рекрутирования элиты в современном обществе; элиты в обществах советского типа.

Изучив труды западных и отечественных мыслителей, мы прояснили сущность понятия "политическая элита". Согласно узкому определению, элита есть определенная профессиональная группа, слой общества, который концентрирует в своих руках на прилежащей территории государственную власть и располагает статусными возможностями по преобразованию социальной среды через принятие политических решений. Политическая элита выполняет ряд сложных функций: стратегическую, интегративную, организационную, регулирующую, субординационную, мониторинговую. Властная элита имеет неоднородную структуру, ее составными частями выступают правящая элита и контрэлита. По объему полномочий элита делится на высшую, среднюю и административную. По территориальному признаку выделяют центральную и региональную элиты.