Государственно-частное партнерство в трансформирующемся российском обществе (политический аспект)

На правах рукописи

ХАРДИНА Юлия Владимировна

Государственно-частное партнерство в трансформирующемся российском обществе

(политический аспект)

Специальность 23.00.02 – Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук

Москва - 2007

Работа выполнена на кафедре философии и политологии Академии труда и социальных отношений

Научный руководитель: доктор социологических наук

Крестьянинов Алексей Николаевич

Официальные оппоненты: доктор политических наук, профессор

Коноплин Юрий Сергеевич

кандидат философских наук, доцент

Николаев Александр Александрович

Ведущая организация: МГУ им. М.В.Ломоносова,

философский факультет

Защита состоится 29 мая 2007 года в 16 часов на заседании диссертационного совета Д 602.001.01 в Академии труда и социальных отношений по адресу: 119454, г.Москва, улица Лобачевского, 90, корп. 1, ауд. 222

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Научной библиотеки Академии труда и социальных отношений.

Автореферат разослан 27 апреля 2007 года

Ученый секретарь диссертационного совета,

доктор социологических наук, доцент А.А.Деревянченко

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования вызвана повышенным интересом к государственно-частному партнерству в органах государственной власти и деловых кругах, как ведущих стран мира, так и Российской Федерации. Сегодня становится все более очевидным тот факт, что обеспечение высоких и устойчивых темпов развития страны, достижение стратегических целей государственной власти невозможно без заинтересованного партнерства государственных и муниципальных органов власти с представителями частного бизнеса. Стратегии и программы, ориентирующиеся только на использование бюджетных средств, не позволяют органам власти осуществлять масштабные, стратегические проекты, лежащие в основе высокой конкурентоспособности страны. Признанной во всем мире альтернативой подобному способу финансирования выступает государственно-частное партнерство (в англ. варианте - public & private partnership).

У современного государства нередко возникает потребность в частных инвестициях, предпринимательской инициативе и менеджерских талантах для развития и управления тем или иным объектом, но при этом неприемлема передача этого объекта в частную собственность. Наиболее эффективным инструментом в таких случаях как раз и является государственно-частное партнерство. Оно применяется, когда государство заинтересовано в частных инвестициях при сохранении своей собственности на объект. Ежегодно в мировую экономику на основе государственно-частного партнерства привлекается более 80 млрд. долл.

В трансформирующейся России в настоящее время осуществляются кардинальные изменения в системе отношений государства и частного сектора. За годы рыночных реформ в экономике страны существенно сократился государственный сектор, а функции управления важнейшими объектами жизнеобеспечения стали постепенно передаваться частному бизнесу. В этих условиях Российскому государству крайне важно перейти к стратегическому партнерству с частным сектором, формировать такой экономический порядок и систему отношений, которые бы обеспечивали и гарантировали будущее страны. Его силы должны быть направлены на такие преобразования, которые бы обеспечивали рациональное сочетание свободной конкуренции с мерами государственного регулирования и обеспечения интересов общества и его будущих поколений. Государственно-частное партнерство и является одним из таких инструментов.

Необходимость развития государственно-частного партнерства в нашей стране обоснована в Посланиях Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации, в его выступлении на XIV съезде Российского союза промышленников и предпринимателей (2004 г.). Председатель Правительства России М.Е.Фрадков неоднократно заявлял о необходимости развития государственно-частного партнерства как эффективного механизма решения государственных задач. Развитию данного партнерства также уделено внимание в различных правительственных документах и программах1

.

Однако, несмотря на то, что и государство, и бизнес возлагают на государственно-частное партнерство большие надежды, рассматривая его в качестве важнейшего инструмента повышения национальной (и региональной) конкурентоспособности, внедрение механизмов государственно-частного партнерства в российскую практику идет крайне медленно. Нерешенность целого ряда методологических вопросов концепции перехода к партнерским отношениям государства и бизнеса, отсутствие должного опыта такого партнерства, неразвитость законодательной и нормативной базы на всех уровнях, бюрократические препоны сдерживают внедрение государственно-частного партнерства в нашей стране. Все эти обстоятельства и факторы делают актуальной тему настоящего исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Изучение поставленной проблемы требует комплексного междисциплинарного подхода.

Ученые – философы, политологи, экономисты, как зарубежные, так и отечественные, давно занимаются проблемами взаимоотношений политики и экономики, роли политических институтов в хозяйственной жизни2. Но единой точки зрения, общей теории так и не было выработано.

Анализу роли государства в современной экономике посвящено множество работ, среди которых следует выделить фундаментальные труды западных ученых – Э.Аткинсона, Д.Стиглица, Г.Таллока, И.Шихаты, а также доклады Всемирного банка3

.

Изучению различных аспектов взаимодействия государства, власти и экономики, бизнеса посвящены исследования современных российских ученых - М.Н.Афанасьева, Е.Т.Гайдара, С.Ю.Глазьева, Г.А.Дробота, А.Д.Некипелова, И.М.Осадчей, А.Ю.Зудина, Я.Ш.Паппэ, С.П.Перегудова, Ф.И.Шамхалова, Ю.Шишкова, Е. Ясина и др4

.

Государственно-частное партнерство – сравнительно новое явление в политико-управленческой практике. Различные аспекты сущности данного понятия, а также процессы формирования и технологии функционирования государственно-частного партнерства довольно глубоко изучаются зарубежными исследователями, среди которых выделяются работы Т.Барнекова, Р.Бойла, Л.Джезируски, М.Б.Джеррарда, С.Китадзима, Ф.Кука, Д.Рича. Концепция государственно-частного партнерства во многом определяется природой государства, относительно которой в западной научной литературе имеются две основные точки зрения. Первая отражает представление о государстве как инструменте осуществления гегемонии правящего класса, вторая - провозглашает нейтралитет государства и служение его на пользу всего общества5. В русле такого понимания сущности государства одни авторы утверждают, что государственно-частного партнерство является инструментом, который создан государством и отвечает интересам доминирующего класса, а другие, что партнерство - это механизм, отражающий интересы широкого диапазона общественных групп.

В России тема государственно-частного партнерства возникла первоначально в очень широкой форме и применительно к различным отраслям: транспорт, дорожное строительство, технологии, инвестиции и др. Достаточно большой интерес к теме государственно-частного партнерства проявляет Совет по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве РФ, некоторые органы государственной власти, создавшие экспертные советы по данной проблеме, органы местного самоуправления, консалтинговые компании.

Анализ выступлений, высказываний российских должностных лиц по вопросам государственно-частного партнерства позволяет установить интерес к этой проблеме, но не позволяет установить содержание данного термина. Понятно, что речь идет о некоем сотрудничестве государства и бизнеса, однако такого рода сотрудничество в общем виде возможно и без каких-либо особых терминов.

Особенности государственно-частного партнерства как феномена и как понятия рассматриваются в работах О.С.Белокрыловой, В.Г.Варнавского, Л.И.Ефимовой, В.А.Михеева, Т.Санниковой, Б.Столярова и А.Шмарова6.

Важные политико-правовые аспекты государственно-частного партнерства в России нашли свое освещение в работах М.В.Вилисова, С.С.Сулакшина, Е.А.Хрусталевой, В.И.Якунина7.

Тем не менее, содержание и формы государственно-частного партнерства, а также способы его эффективного применения в российском государственном управлении и экономической политике исследованы пока недостаточно. В частности, не нашли достаточного отражения в современной политической науке такие вопросы, как: возможность применения в России международного опыта в сфере государственно-частного партнерства; различные механизмы реализации таких проектов; комплексное развитие нормативно-правовой базы государственно-частного партнерства; обеспечение государственной поддержки и гарантий для бизнеса на вложенные средства; повышение уровня коммуникаций всех вовлеченных сторон и активное информационное освещение этого процесса и др. Исходя из этого, и были сформулированы объект, предмет, цель и задачи настоящего исследования.

Объект диссертационного исследования – взаимодействие государства и бизнеса в переходный период развития российского общества. Предметом исследования является политический аспект государственно-частного партнерства в условиях трансформации России.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методологических основ государственно-частного партнерства и выявление его возможностей для модернизации России в переходный период.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

- провести политологический анализ основных подходов к исследованию взаимодействия государства и частного сектора (бизнеса);

- уточнить содержание понятия «государственно-частное партнерство», вскрыть его сущностные признаки;

- обобщить зарубежный опыт партнерских отношений между государством и частным сектором и изучить перспективы его использования в условиях трансформирующегося российского общества;

- проанализировать основные инструменты государственно-частного партнерства и показать их значение для модернизации России;

- выделить круг проблем, решение которых должно способствовать становлению и развитию государственно-частного партнерства в сфере модернизирующегося российского образования.

Теоретическая и методологическая основа диссертационного исследования определена предметом анализа и совмещает ряд общенаучных (анализ и синтез, восхождение от абстрактного к конкретному) и традиционных методов политической науки.

Одним из ведущих методов исследования выступает сравнительный анализ развития государственно-частного партнерства в различных странах. В исследовании широко используются институциональный, структурно-функциональный и системный подходы. Последний является основополагающим в данной работе.

При формулировке концептуальных обобщений и практических рекомендаций автор широко опирался на положения и выводы, содержащиеся в научной литературе по социальной философии, политологии, экономике, истории политических учений, социологии. Существенное влияние на формирование позиции автора оказали труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам взаимодействия государственной власти и частного сектора (В.Г.Варнавского, М.В.Вилисова, С.С.Сулакшина, В.И.Якунина, Т.Барнекова, Р.Бойла, Д.Рича).

Информационную базу исследования составили опубликованные данные по развитию государственно-частного партнерства в России, а также материалы, характеризующие практический опыт реализации такого партнерства в ведущих странах мира.

Научная новизна диссертации, которая является одной из первых попыток системного исследования государственно-частного партнерства в трансформирующемся российском обществе, заключается в том, что в ней:

- на основе политологического анализа основных концептуальных подходов к исследованию взаимодействия государства и бизнеса раскрыто содержание и сущностные признаки понятия «государственно-частное партнерство»;

- исследован зарубежный опыт партнерских отношений между государством и частным сектором и показаны возможности его использования в условиях трансформации российского общества;

- выделены основные инструменты государственно-частного партнерства и даны рекомендации по их реализации в практике государственного управления в переходный для Российской Федерации период;

- показан круг проблем в сфере модернизирующегося российского образования, для решения которых необходимо развитие государственно-частного партнерства.

Основные положения и выводы, выносимые на защиту:

- государственно-частное партнерство - это институционально и организационно оформленное взаимодействие (союз) между государством и бизнесом в целях реализации социально значимых проектов и программ в широком спектре общественной жизни (от отраслей промышленности и НИОКР до сферы услуг и образования). В этом взаимодействии «первично» государство, но оно должно быть публично - от слова public, а значит - социально ответственно перед обществом, в том числе и перед бизнесом;

- политический аспект имеет существенное значение для эффективной реализации проектов в рамках государственно-частного партнерства. Многие проблемы взаимодействия российского государства и частного сектора лежат именно в политической плоскости. Это происходит тогда, когда государство не определяет стратегических целей развития страны и не демонстрирует готовности к равноправному партнерству с бизнесом;

- инструменты государственно-частного партнерства (федеральные адресные инвестиционные программы, Инвестиционный фонд, особые экономические зоны, концессии, Венчурный фонд, Российская венчурная компания, технопарки) могут стать важной формой привлечения российского бизнеса к решению масштабных общегосударственных задач, реализации федеральных и региональных программ. Для достижения этого российская государственная власть должна, во-первых, признать свою готовность к сотрудничеству с бизнесом в форме цивилизованного партнерства; во-вторых, признать такое партнерство эффективным и стратегическим принципом взаимодействия власти и бизнеса; и, в-третьих, четко определить сферы государственно-частного партнерства, а также цели, которые власть преследует в рамках каждого конкретного проекта;

- в целях повышения конкурентоспособности страны, развития человеческого капитала требуется дальнейшее развитие технологий государственно-частного партнерства в сфере российского образования, прежде всего, в системе средне-специального, профессионально-технического и высшего профессионального образования. Важнейшим направлением государственно-частного партнерства здесь является решение вопроса об эффективном взаимодействии образовательной системы с бизнес-сообществом при разработке образовательных программ и стандартов специальностей. Начальным этапом такой работы является комплексное изучение квалификационных требований бизнеса, к тем или иным специальностям.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в возможности применения его выводов и рекомендаций в процессе разработки и реализации конкретных проектов государственно-частного партнерства в нашей стране.

Результаты исследования могут быть использованы также в высших и средне-специальных учебных заведениях, школах бизнеса, в системе повышения квалификации руководителей и специалистов по актуальным проблемам государственного управления, экономической политики, развития политических учений.

Апробация результатов исследования. Основные идеи и положения диссертации изложены в публикациях автора, докладывались на конференциях, проблемных семинарах.

Отдельные выводы и рекомендации автора использовались при разработке и реализации Программы сотрудничества государственных образовательных учреждений (ГОУ) Юго-Западного окружного управления образования Департамента образования г. Москвы и объединений работодателей (предпринимателей).

По теме диссертации опубликованы 5 работ общим объемом 1,5 п.л.

Тема работы, поставленные цели и задачи обусловили следующую структуру диссертации: она состоит из введения, двух глав, в каждой по три параграфа, заключения и списка литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обоснована актуальность избранной темы диссертации, рассмотрена степень научной разработанности поставленной проблемы, определены объект, предмет, цели и задачи исследования, раскрыты теоретико–методологические основы и эмпирическая база диссертационной работы, изложены научная новизна, положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость, информация об апробации работы и ее структуре.

Глава 1 "Теоретико-методологические аспекты исследования проблемы взаимодействия государства и бизнеса" состоит из трех параграфов: "Основные концептуальные подходы к изучению взаимодействия государства и бизнеса", " Структурно-функциональный анализ роли государства в трансформирующейся российской экономике " и "Государственно-частное партнерство: понятие, сущность и признаки". В данной главе рассматриваются теоретико-методологические аспекты исследуемой проблемы, анализируются достижения ученых–политологов, уточняется понятийный аппарат.

Взаимосвязь политики и экономики не столь простая и не столь явная, как это часто трактуют. Экономическое определение политики обычно связывают с марксизмом, который якобы недооценивает самостоятельность политики. В марксизме (как и в других концепциях экономического детерминизма) действительно несколько гипертрофируется влияние экономических факторов на политику. Но это обычно делают и представители других школ и течений, кладущие в основу определения политики, скажем, соперничество разнообразных заинтересованных групп, естественные права человека, властные действия, нормы и т.п.

Определения политики в духе экономического детерминизма подчеркивают лишь один из важнейших источников политики. «Политическое» в данном случае черпает свою силу из экономики, экономических противоречий и интересов.