Политическое обеспечение борьбы с международным терроризмом как глобальной угрозой безопасности российского государства и общества

На правах рукописи

ЕГОРОВ Константин Юрьевич

ПОЛИТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БОРЬБЫ С МЕЖДУНАРОДНЫМ ТЕРРОРИЗМОМ КАК ГЛОБАЛЬНОЙ УГРОЗОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА

Специальность 23.00.02 –

политические институты, этнополитическая конфликтология,

национальные и политические процессы и технологии

Автореферат диссертации

на соискание ученой степени

кандидата политических наук

Москва – 2009

Работа выполнена на кафедре социальных наук и государственного управления Московского государственного областного университета

Научный руководитель – доктор философских наук, профессор

Пирогов Александр Иванович

Научный консультант - доктор политических наук, доцент

Матюхин Андрей Викторович

Официальные оппоненты:

доктор философских наук, профессор

Шахов Михаил Николаевич

кандидат политических наук, доцент

Буртный Константин Петрович

Ведущая организация: Московский государственный технический

университет им. Н.Э.Баумана

Защита состоится «09» июня 2009 г. в 15 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д.212.155.14 по политическим наукам при Московском государственном областном университете по адресу: г. Москва, ул. Фридриха Энгельса, д.21а, ауд.305

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного областного университета (г. Москва, ул. Радио, д.10а).

Автореферат разослан « » мая 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

А.В. Абрамов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

За последние два десятилетия терроризм из разряда редких преступных проявлений трансформировался в масштабную угрозу безопасности общества и государства, став привычным способом достижения политических целей различного рода националистических и сепаратистских организаций, клерикальных и экстремистских группировок. Последнее десятилетие ознаменовано рождением такого явления, как международный терроризм, попирающий нормы международного права и государственные границы. Такие характерные особенности терроризма как жестокость, целенаправленность и кажущаяся эффективность предопределили его широкое использование в политической борьбе, вследствие чего терроризм стал изощренным и коварным инструментом противоборств, выступающих под национальными, социальными и религиозными знаменами и преследующих цели захвата власти, перестройки границ, внедрения в массовое сознание новых идеологических установок. С сожалением приходится констатировать, что в условиях глобализации терроризм нередко опережает дипломатические и профессиональные усилия государств, борющихся с этим транснациональным злом.

Актуальность исследования современных проблем противодействия международному терроризму обусловлена рядом обстоятельств, из которых наиболее важными являются следующие.

Во-первых, терроризм превратился в самостоятельное явление общественно-политической жизни, в одну из глобальных угроз современности. Никогда ранее террористические акты не приносили столько единовременных и масштабных жертв и разрушений, не были столь профессионально подготовлены и скоординированы, не влекли таких тяжелых моральных, материальных, финансовых, политических, экологических и иных последствий.

Во-вторых, особую значимость получают сегодня возможности получения доступа к ядерному оружию и другим средствам массового уничтожения, поражения объектов атомной энергетики. Растет не только число преднамеренных угроз совершения диверсий на ядерных объектах, но и фактов хищения и контрабанды расщепляющих материалов и других компонентов ядерного оружия. Сегодня известны случаи использования террористами для достижения своих преступных целей химического и бактериологического оружия, что в действительности может привести к необратимым катастрофическим последствиям.

В-третьих, международный терроризм – это прямая угроза всем цивилизованным государствам, и ответ на нее требует согласованности и единства действий всех миролюбивых сил. К сожалению, необходимость совместной борьбы против терроризма и сегодня все еще натыкается на узконаправленные национальные интересы отдельных западных государств, ставящих в качестве непременной основы международного противодействия терроризму политическую лояльность других стран и народов к западной демократии. Больше того, выдвигая на первый план свои национальные интересы в ущерб интернациональным, правительства некоторых государств поощряют деятельность террористов. Примером этому является использование «двойного стандарта» к пониманию терроризма и его угрозы, когда чужой террорист – преступник, а «свой» - герой.

В-четвертых, сегодня все большую роль в организации и осуществлении террористических актов играют политические экстремисты, особенно представители и сторонники исламского фундаментализма. За последнюю четверть века они больше всех захватили заложников, больше всех убили людей, больше взорвали бомб, а также им больше, чем каким-либо другим террористам, удается влиять на международную политику. И хотя сам по себе фундаментализм в любой сфере не требует обязательного использования экстремистских средств для достижения поставленных на его основе целей, он может быть идейной основой терроризма, потому что на его почве могут возникать и крепнуть те настроения (антизападные, антиамериканские, антиизраильские), которые сегодня вдохновляют многих террористов в странах Востока.

В-пятых, одной из самых характерных черт нашей действительности и одним из опаснейших источников многих угроз для общества является мировоззренческий хаос в умах людей. Современное, в том числе российское, общество – это в значительной мере общество прагматизма, лишенное благоприятной и понятной всем цели - борьбы идей, которые подменяются борьбой за благо жизни с помощью грязных приемов и преступных средств. За последние 15-20 лет у россиян ослабли такие качества как гуманизм, патриотизм, доброжелательность, честность, и, наоборот, резко усилились жестокость, цинизм, молодежная агрессивность, жажда наживы. Культ стяжательства является тем началом начал, из которого вырастает моральная пустота, стихийно заполняемая преступностью, где на первое место вышел терроризм как опасная эпидемия, заражающая все мировое сообщество, и террор во всех проявлениях как средство решения современных конфликтов.

В-шестых, значительный прогресс современных средств массовой информации и коммуникации дает возможность террористам значительно увеличить эффективность своего идеологического воздействия как на официальные властные структуры, так и на общественность. Особое значение придается при этом кибертерроризму, деятельности террористических групп в сети Интернет, использованию потенциала электронных средств массовой информации в деструктивных целях. Значительная роль отводится и традиционным средствам массовой информации, которые оказывают непосредственное психологическое воздействие на сознание больших масс людей, а также часто служат орудием преступных замыслов террористов.

Таким образом, проблема борьбы против современного терроризма, которому присущ международный характер, требует глубоко осмысленного политологического анализа происходящих перемен в современном мире, их сути, перспектив и общих тенденций развития; четкого понимания объективной необходимости, в первую очередь, политического обеспечения противодействия международному терроризму, выработки согласованной антитеррористической политики государств и единства их действий в борьбе с этим злом.

Степень научной разработанности проблемы. Проблема терроризма не нова - в отечественной и зарубежной научной мысли ей посвящено много трудов и исследований, однако научная ценность и значимость их различна. В настоящее время феномен терроризма анализируется правоведами, историками, философами, социологами, психологами, политологами и представителями других социальных и гуманитарных наук. Автор полагает, что в историографии вопроса следует выделить несколько групп научных исследований.

К первой группе следует отнести работы, посвященные методологическим проблемам терроризма, в которых исследуются социальные корни и источники терроризма, его особенности и трансформации от момента зарождения до настоящего времени. Их авторы раскрывают свое понимание теоретического видения феномена терроризма и практического решения задач противодействия его идеологии и акциям1. Повышенное внимание уделяется рассмотрению факторов, влияющих на разрастание терроризма до глобальных масштабов и его воздействие на процесс трансформации современного мироустройства. При этом в отдельных работах2 сделан акцент на противоречия, порождаемые социально-экономическим и политическим неравенством между странами «золотого миллиарда», в первую очередь, США и «периферией» мирового сообщества. Терроризм рассматривается также как иррациональное и крайне опасное ответвление тех объективно обусловленных протестных движений, которые названы «антиглобализмом». Особо здесь следует отметить исследования крупнейшей американской «фабрики мысли» «RAND corporation», в которой работают такие эксперты как Дж.Арквилла, М. Дженкинс, М. Занини, О. Лессер, Б. Хоффман, изучающие проблемы международного терроризма более 35 лет и накопившие в рамках этой организации большой теоретический и эмпирический материал3.

Ко второй группе относятся достаточно многочисленные работы правоведов, среди которых особо следует отметить труды таких российских специалистов как Ю.М.Антонян, И.И.Артамонов, А.А.Аслаханов, Ю.С.Горбунов, А.Я.Гришко, А.Р.Журавлев, В.С.Комиссаров, О.Е.Кутафин, В.С.Овчинский, И.Л.Трунов, В.В.Устинов и другие4. В частности, особо следует выделить работу авторитетного специалиста В.Е.Петрищева «Заметки о терроризме». Исследование представляет собой сборник статей, в которых автор касается практически всех аспектов современного состояния проблемы, анализируя антитеррористическое законодательство, исследуя причины возникновения терроризма и аргументировано предлагая собственное видение путей решения проблемы. Заслуживает также большого внимания работа отечественного криминалиста К.Н.Салимова «Современные проблема терроризма», в которой раскрыт широкий спектр практических вопросов противодействия современному терроризму, дана богатая аналитическая информация о состоянии проблемы в различных регионах мира. Огромную ценность представляют работы Уолтера Лакера5, поскольку в них исследуются сложные проблемы международного и национального терроризма, политического насилия и жестокости, даются прогнозы о судьбе терроризма в будущем. В них содержится обстоятельный анализ истории развития религиозного фанатизма в мире, его истоки, а также исследуется угроза, которую терроризм несет миру.

Третью группу составляют труды ученых, раскрывающие социальные и политико-психологические аспекты терроризма, механизмы его влияния на общественное мнение и общественное сознание и поведение, воздействия на представителей средств массовой информации и официальных властей, принимающих политические решения в условиях проведения террористами своих акций6.

В четвертой группе ученые раскрывают наиболее актуальные социальные, исторические и политологические проблемы современного терроризма. Здесь объединены монографические исследования, дающие действительно научное представление о феномене современного терроризма во всем его многообразии7. Выявление роли исламского фактора в контексте проблем современного терроризма получило освещение в работах А.Б.Борисова, Н.С.Карабаева, Н.Д.Литвинова, Г.Н.Махачева, Г.И.Мирского, А.Ослона, В.Е.Петрищева и других8.

Пятая группа – собственно диссертационные исследования, посвященные самым различным политическим аспектам анализа феномена международного терроризма, его функционирования в условиях глобализации, а также форм и методов противодействия ему на национальном, региональном и международном уровнях9

.

Значительная историография по проблеме терроризма лишний раз диктует необходимость свести воедино научные взгляды в рассматриваемой области, а также подчеркивает важность специального анализа такого сложного и многогранного явления как современный международный терроризм, тем более, что проблема политического обеспечения противодействия транснациональному терроризму освещена явно недостаточно.

Объект исследования – международный терроризм как глобальная угроза безопасности российского государства и общества.

Предмет исследования - сущность, содержание, основные формы политического обеспечения противодействия международному терроризму в деятельности российского государства и общества.

Цель исследования – с позиций политической науки выявить особенности современного международного терроризма, определить объективные и субъективные условия генезиса и распространения его до глобальных масштабов, проанализировать основные направления деятельности российского государства и общества по политическому обеспечению противодействия современному терроризму.

Задачи исследования:

• уточнить понятие, выявить особенности, раскрыть место и роль международного терроризма в системе глобальных угроз безопасности российского государства и общества;
• проанализировать роль исламского фактора в контексте международных проблем современного терроризма и усиления угроз безопасности российского государства и общества;
• определить политические субъекты противодействия международному терроризму как глобальной угрозы безопасности российского государства и общества;
• раскрыть политико-правовые основы противодействия современному терроризму;
• дать политологическую характеристику информационного обеспечения противодействия международному терроризму;
• показать комплексный характер и охарактеризовать основные направления антитеррористической политики российского государства и социального контртерроризма по противодействию международному терроризму;
• раскрыть основные направления политического обеспечения совместной деятельности мирового сообщества и России в борьбе с международным терроризмом.

Методологическую основу исследования составляет политологический метод исследования общественных явлений, основанный на диалектическом анализе взаимосвязи и взаимодействия политики и практики противодействия современному терроризму, выявлении противоречий этого взаимодействия, путей их разрешения в зависимости от международных (глобальных) и национально-государственных условий общественного развития. Важную методологическую роль играет в исследовании метод анализа правовых актов и других документов, посвященных противодействию международному терроризму. Значимым инструментом исследования является политико-культурный подход, объясняющий, почему современный терроризм проявляется по–разному в различных регионах и в силу каких причин он становится дееспособным в различных странах мира.

Теоретическую базу исследования составили фундаментальные и монографические труды отечественных и зарубежных исследователей – философов, политологов, правоведов, психологов, историков, политических деятелей, а также материалы научных и научно-практических конференций и дискуссий, принципов, направлений и программных положений деятельности политического руководства страны, международных и национальных организаций, борющихся с терроризмом.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами, внутренней логикой исследуемой проблемы. Она состоит из введения, четырех разделов, заключения и списка литературы. Во введении обосновывается актуальность избранной темы, раскрывается степень ее научной разработанности, определяются цели и задачи исследования, характеризуются методологические основы анализа проблемы, а также теоретические и эмпирические источники. В нем выделяется новизна и практическая значимость исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, отражаются вопросы апробации полученных в диссертации выводов и результатов. В первой главе – «Глобальный вызов терроризма: методологические основы анализа» - раскрыты понятие, сущность и социальные корни международного терроризма, его особенности, место и роль в системе глобальных угроз безопасности российского государства и общества. Во второй главе – «Политическое обеспечение деятельности российского государства и общества по противодействию международному терроризму» - дана политологическая характеристика политических субъектов противодействия международному терроризму как глобальной угрозе российскому государству и обществу, подробно рассмотрены вопросы и проблемы политико-правового и информационного обеспечения противодействия современному терроризму. Особое внимание уделено антитеррористической политике российского государства и общества как стержню политического обеспечения борьбы с международным терроризмом. В заключении обобщаются основные теоретические выводы исследования, на основе которых выделяются основные проблемы борьбы против международного терроризма как одной из глобальных угроз современности.

НАУЧНАЯ НОВИЗНА ИСЛЕДОВАНИЯ И ОБОСНОВАНИЕ ПОЛОЖЕНИЙ, ВЫНЕСЕННЫХ НА ЗАЩИТУ

Новизна исследования. В диссертации дана характеристика основных форм и проявлений терроризма в современных условиях по наиболее существенным признакам, что позволяет глубже понять сущность и основное содержание политического обеспечения противодействия международному терроризму как глобальной угрозе безопасности российского государства и общества; обобщены подходы и дана авторская точка зрения на природу современного терроризма с позиции процессов взаимозависимости государств в мировом сообществе, взаимосвязи субъектов мировой политики и международных отношений, порождающих качественные перемены в развитии человечества; определены политические субъекты и механизм политического обеспечения противодействия терроризму в общей системе угроз российскому государству и обществу.

Положения, вносимые на защиту:

1. Феномен современного международного терроризма напрямую связан с тенденциями развития всей системы международных отношений, вследствие чего его генезис и социальные корни являются следствием архаичной и асимметричной реакции на развитие общемировых тенденций и процессов со стороны мировых аутсайдеров – реакцией сообществ, не способных вписаться в новые условия, преуспеть в рамках действующих «правил игры» по отношению к мировым политическим и социально-экономическим центрам силы.