Этнополитические процессы на региональном уровне: анализ и управление

На правах рукописи

БАРЫШНАЯ Наталия Александровна

ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ

НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ:

АНАЛИЗ И УПРАВЛЕНИЕ

23.00.02 – политические институты, этнополитическая конфликтология,

национальные и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук

Саратов – 2007

Диссертация выполнена

в Федеральном государственном образовательном учреждении

высшего профессионального образования

«Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина»

Научный руководитель	доктор политических наук, профессор ФОМИН Олег Николаевич
Официальные оппоненты:	доктор политических наук, доцент ФЕДОТОВ Александр Сергеевич; кандидат политических наук, доцент ДАНИЛОВ Михаил Викторович
Ведущая организация	ГОУ ВПО «Саратовский государственный технический университет»

Защита состоится «____» мая 2007 г. в ____ часов на заседании диссертационного совета К 502.005.02 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина» по адресу:

410031, г. Саратов, ул. Соборная, 23/25, корп. 1, ауд. 336.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина».

Сведения о защите и текст автореферата диссертации размещены на сайте ПАГС (www.pags.ru)

Автореферат разослан «____» апреля 2006 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Ю.А. Корсаков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования обусловлена необходимостью разработки и реализации механизмов этнополитического мониторинга и анализа процессов, протекающих в регионе, оценки уровня этноконфликтного потенциала региона, поскольку существующие системы управления этнополитическими процессами не удовлетворяют реалиям современных требований структурных преобразований российского общества и не в полной мере отражают весь динамизм и сложность этнополитических взаимоотношений в регионе.

Особая значимость управления этнополитическими процессами как инструмента региональной политики обусловливает внимание к нему большого количества ученых, практиков-управленцев, политиков, поскольку практически все сферы государственного и регионального управления заинтересованы в получении объективной, достоверной и оперативной информации о состоянии этнополитического поля.

В настоящее время можно констатировать, что общество, органы государственного и регионального управления оказались не в полной мере готовы к процессам, определяющим как геополитическую, так и региональную картину современного российского общества. Это, в свою очередь, привело к росту ксенофобских и мигрантофобских настроений, их выходу из-под контроля существующих институтов.

Причинами таких настроений, в силу известных традиций политической культуры, сложившихся в России до настоящего времени, являются следующие факторы:

– органы власти не обладают эффективной системой мониторинга и раннего упреждения этнических конфликтов на региональном уровне, учитывающая особенности как социального, экономического, так и этнополитического поля региона;

– как в регионах, так и в стране отсутствует стратегическая ориентация на предупреждение и урегулирование межнациональных противоречий и конфликтов на основе перспективного формирования соответствующих экономических, правовых, политических и социально-психологических условий;

– региональные органы власти все еще ориентируются на тактические сиюминутные цели при урегулировании возникающих конфликтов, на декларативное невмешательство, учитывая сильное влияние на принятие политических решений текущих условий политической борьбы в высших эшелонах власти;

– в целом ситуация в Российской Федерации характеризуется стратегическим «запаздыванием» реакции на этнические коллизии с преимущественной опорой на военно-политические методы их разрешения.

Специфическим как для Саратовской области, так и для других субъектов России обстоятельством, влияющим на состояние социальной напряженности, является отсутствие в профессиональном опыте руководителей институтов власти практических аналогов разрешения конфликтных ситуаций мирным путем, выявления конфликтов на ранних (латентных) этапах развития на основе системы регионального мониторинга этнополитических процессов региона.

Недостаток адекватных инструментов идентификации ситуаций, социальных процессов, влияющих на разработку, коррекцию и реализацию этнополитики на региональном уровне, привел к росту интолерантности, появлению дискриминационных практик. Это в свою очередь порождает рост этнополитической напряженности, конфликтные ситуации, а иногда и прямое сопротивление отдельных этнических групп, выливающееся в открытые конфликты, террористическое противостояние.

Разработка и внедрение в практику инструментария, соответствующего требованиям к управлению этнополитическими процессами, обладающего свойствами оперативности, широты охвата аспектов социальной жизни, глубиной анализа, позволили бы минимизировать негативные последствия часто неадекватной социальной политики в области национально-культурного развития региона, а также предвидеть возможные конфликты, внести коррективы в реализацию этнокультурной политики, проводимой органами государственной и региональной власти на территриии субъектов Российской Федерации.

Степень научной разработанности проблемы. Проблема этнополитических конфликтов, мониторинга и выявления их латентной фазы, управления этнополитическими процессами рассматривается в научных исследованиях как отечественных, так и зарубежных ученых. Важно отметить, что проблематика разработки и отстройки механизмов анализа и управления этнополитическими процессами региона лежит в плоскости междисциплинарных исследований.

С одной стороны, необходимо понимание этнокультурного разнообразия и методов управления мульткультуральным сложносоставным обществом, а с другой – очевидна актуальность использования методов и механизмов социальной политики, направленных на реализацию принципов концепции национально-культурного развития региона.

Отдельно следует отметить вопросы понимания этнополитической субъектности (этничности), типологии и методов этнополитического мониторинга, системы представления полученных данных и их приемлемость для целей государственного и регионального управления этнополитическими процессами и этнокультурным многообразием.

Анализ современной отечественной и зарубежной литературы по этнополитическим отношениям позволяет выделить несколько направлений исследования этого феномена.

Первое направление связано с исследованиями социокультурных аспектов этнополитических процессов в условиях трансформационных преобразований. Весомое значение имеют труды, посвященные общему анализу социальных изменений, трансформации институтов и процессам модернизации общества, Ш. Айзенштадта, Дж. Александера, Д. Норта, П. Сорокина, С. Хантингтона, П. Штомпки, Д. Эптера. Российские представители этого направления – Ю. Левада, А. Панарин, В. Ядов, В. Ярская, Е. Ясин. Объяснение сущности отношений между этническими группами и институтами государства, при которых эффективность социальной политики связывается с установившимся доверием населения к государственным мерам, диссертант находит в работах авторов, разрабатывающих идеи социального капитала, таких, как П. Бурдье, Г. Зиммель, Дж. Коулман, Р. Патнам, а также в работах их последователей – М. Леви, Б. Миджтала, Е. Острома и других.

Особенности социальных взаимоотношений между различными группами, составляющими социальную структуру общества, которые могут быть использованы для анализа взаимодействия различных по этнокультурному составу групп, представлены в трудах М. Вебера, М. Грановеттера, Э. Дюркгейма, Г. Зиммеля, Н. Лумана, Р. Патнама, Ф. Тенниса, А. де Токвиля.

Классический анализ социальной политики и ее принципов выполнен Т. Маршаллом, Р. Титмуссом, Г. Эспинг-Андерсеном. Ряд положений по вопросам сочетания принципов универсализма и плюрализма различий разрабатываются исследователями, среди которых Дж. Батлер, С. Бенхабиб, Ш. Муфф, К. Патеман, Т. Шанин, А. Янг. Классификации этнополитики на Западе посвящены работы Б. Андерсона, А. Армстронга, А. Ашкенази, М. Иэсмена, Дж. Клиффорда, Р. Коэна, Ж.-П. Раго, Т. Смита, Дж.Х. Тололяна, Ж. Шальяна, У. Шейна, Г. Шеффера.

Второе направление исследований связано с особенностями социальной политики, проводимой органами власти, в частности с подходом большинства известных отечественных авторов, которые подчеркивают направленность целей этнокультурной политики на поддержку такого типа отношений в дихотомии «государство – этнические меньшинства», который полезен и функционален с точки зрения общества. В основе этого типа отношений лежит примордиалистское и / или инструментальное понимание этничности, обеспечивающее этническую мобилизацию и солидаризацию. Яркими представителями этого направления в России являются Р. Абдулатипов, С. Арутюнов, С. Арутюнян, Ю. Бромлей, Н. Чебоксаров, М. Широкогоров. Однако в современной науке наблюдается постепенный отход от примордиалистского и инструментального понимания этничности в сторону конструктивизма к идеям Б. Андерсона, Ф. Барта. В российской науке конструктивистское понимание этничности декларируют В. Воронков, Л. Дробижева, В. Малахов, В. Тишков.

Начиная с 1990-х годов в России наблюдается более глубокое внимание к этнонациональным вопросам. Этносоциология получила новое развитие благодаря комплексному изучению межнациональной напряженности и динамики этнонациональных отношений. В настоящее время интерес к исследованию этнонациональных особенностей в России стремительно растет. Об этом свидетельствуют работы В. Агеева, А. Бороноева, А. Виммера, А. Здравомыслова, В. Иванова, А. Мацнева, Л. Рыкалиной, В. Семенова, З. Сикевич.

Работы В. Антоновой, С. Замогильного, Н. Козина, К. Крашенинникова, К. Мокина, М. Муталимова, В. Санатина, Т. Сафроновой, Л. Татариновой, Л. Яковлева, В. Ярской представляют саратовскую научную школу в области этносоциологии и этноконфликтологии, ориентированную на региональные особенности и современное переосмысление этносоциальных процессов в контексте современной науки.

Следующее направление связано с анализом этнополитических отношений как объекта регионального социального управления и в отечественной этнополитологии пока в основном имеет характер прикладных исследований, на базе которых делаются первые попытки обобщения проблемы и формирования концепции. К этому направлению можно причислить таких авторов, как Н. Варламова, Г. Дробот, В. Дудченко, Б. Задорновская, Л. Константинова, Е. Крицкий, А. Мацнев, К. Мокин, Н. Мухаметшина, Ю. Римаренко, В. Санатин, Э. Степанов.

Вопросы теории и классификации конфликтогенности этничности в полиэтничных обществах и способы урегулирования конфликтов с участием органов власти и «народной дипломатии» рассматривались Д. Беннетом, Р. Бретоном, Н. Глейзером, Т. Гурром, Ф. Драккером, М. Есманом, И. Гроссом, У. Кимликом. Наиболее значимыми для целей диссертационного исследования представляются работы, анализирующие этнополитические процессы в поликультурной среде, в частности вопросы государственного управления культурным многообразием, которые находятся в центре внимания следующих авторов: Д. Беркусон, Дж. Бретана, Б. Купера, Дж. Гибсона, К. Джопке, С. Лакеса, В. Мальцевой, В. Малахова, Дж. Смита, В. Соколовского.

В отдельное направление исследований диссертант выделяет труды, посвященные методологии и принципам анализа и управления этнополитическими процессами регионального уровня. К ним относятся работы В. Тишкова, В. Степанова по организации и методам этноконфессионального мониторинга, изыскания сотрудников Центра этнополитических и региональных исследований ИС РАН В. Мукомеля и Э. Паина по классификации региональных этноконфликтных ситуаций, классификации и анализу региональных политик в отношении этнокультурного многообразия.

Методологические и теоретические основания диссертации позволили автору опираться на конструктивные идеи отечественных и зарубежных ученых по изучению феномена этничности, его проявлению в различных сферах политической жизни, оценке его как мобилизирующего фактора в определенных социально-политических условиях. Подход автора базируется на социально-конструктивистском и структурно-функциональном подходах, междисциплинарных исследованиях по проблематике феномена этничности, разработке и реализации практик этнополитического и этноконфликтологического мониторинга.

Методологической основой разработки концептуальной модели этнополитического мониторинга регионального уровня стали социальный конструктивизм, структурно-функциональный анализ и комплексный подход, осуществленные на соответствующем эмпирическом материале.

Этнополитический процесс, как система взаимодействия разных этнических групп на территории определенного региона с целью улучшения и / или в крайнем случае неухудшения своего социального, статусного, политического и / или экономического состояния, исследуется с помощью методов социологического исследования, дополненного экспертными оценками.

Теоретической основой этнополитического анализа и разработки модели этнополитического мониторинга послужили идеи социального действия и социальной организации (М. Вебер, Э. Дюргейм), социальной структуры и стратификации, социального пространства (М. Вебер, В. Ильин, П. Лазерсфельд, К. Маркс, П. Сорокин); разработки по социальной политике (П. Романов, Г. Эспинг-Андерсен), в том числе по вопросам этнокультурной политики (Ю. Арутюнян, Г. Витковская, Ж. Зайончковская, Н. Лебедева, Л. Маслова, В. Переведенцев, Л. Рыбаковский, Г. Солдатова, В. Тишков, У. Томас, Е. Филиппова); фундаментальные разработки классического функционализма (Э. Дюргейм, Б. Малиновский, П. Сорокин), структурного функционализма и неофункционализма (Н. Луман, Р. Мертон, Т. Парсонс, Н. Смелзер, Ю. Хабермас). На теоретические и методологические основания авторской концепции модели этнополитического мониторинга в поликультурной среде особое влияние оказали работы В. Воронкова, Л. Дробижевой, С. Замогильного, И. Кузнецова, В. Малахова, К. Мокина, В. Мукомеля, Н. Мухаметшиной, Э. Паина, В. Тишкова.

Достоверность и обоснованность результатов исследований определяются непротиворечивыми апробированными теоретическими положениями, взятыми за их основу, комплексным использованием теоретических и эмпирических методов анализа на уровне процессов взаимодействия этнических сообществ и государства, механизмов и методов мониторинга этнополитического взаимодействия. Результаты проведенных эмпирических исследований анализировались и сопоставлялись с результатами отечественных и зарубежных ученых.

Цель исследования: анализ этнополитического поля региона и определение принципов управления этнополитическими процессами на региональном уровне, создание концептуальной модели этнополитического мониторинга регионального уровня, ориентированного на поддержку принятия решений в области этнополитики.

Из указанной цели исследования вытекают конкретизированные по этапам задачи исследования:

1) обобщить теоретические подходы к пониманию феномена этнополитической субъектности (этничности), провести их критическую рефлексию;

2) обобщить теоретические подходы, разработки моделей анализа этнополитических процессов регионального уровня;

3) разработать концептуальные подходы для построения и интерпретации теоретической модели регионального этнополитического мониторинга, позволяющей провести анализ текущей социально-этнической напряженности, прогнозировать ее развитие и находить наиболее предпочтительные варианты действий по стабилизации этнополитического поля;

4) провести анализ текущей этнополитической ситуации в Саратовской области;

5) выработать рекомендации органами государственной и муниципальной власти по повышению эффективности национально-культурной политики, реализуемой на территриии Саратовской области.

Объект исследования: этнополитические процессы, протекающие на территории Саратовской области.

Предмет исследования: механизмы выявления и анализа причин этнополитической напряженности между различными этническими группами, методы управления региональной этнополитической ситуацией.

Основная гипотеза заключается в том, что использование этнополитического мониторинга регионального уровня, основанного на комплексном сочетании методов социологии и экспертных оценок, позволяет вскрыть динамику и структуру этнополитических отношений, их вклад в уровень социальной напряженности, а также выработать практические рекомендации по корректированию политик, проводимых в отношении тех или иных этнических групп, проживающих на территории региона.

Эмпирическую базу исследования составили материалы социологических исследований, осуществленных сетью EAWARN (РФ, г. Москва, 2002–2006), региональных мониторинговых исследований, проводимых исследовательским центром «Социум и молодежь» (РФ, Саратовская обл., 2002–2006), Центром этнополитических и региональных исследований ИС РАН (РФ, г. Москва, 2001–2006), ВЦИОМ, ВЦИОМ-А (Левада-Центр), ФОМ и мониторинговых социологических исследований под руководством диссертанта (2005–2006). В рамках данных исследований даны оценки уровня социальной напряженности, конфликтогенности, уровня интолерантности населения региона, уровня адаптированности населения к миграционным, этностратификационным и этнополитическим преобразованиям в регионе.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в постановке задачи, обосновании, разработке методологии и построении авторской модели этнополитического мониторинга регионального уровня и раскрывается в следующих позициях:

– осуществлен многоплановый авторский анализ моделей этнополитического мониторинга как ключевого элемента управления регионом, дана авторская характеристика перспективам развития моделей мониторинга, в частности этнополитического на региональном уровне;