Государство и гражданскоеобщество вроссии: практика социально-политического взаимодействия (наматериалах республики саха (якутия))

Направах рукописи

Петрушечкин ПавелВладимирович

СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО И ГРАЖДАНСКОЕОБЩЕСТВО

ВРОССИИ: ПРАКТИКА СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОГО

ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

(наматериалах Республики Саха (Якутия))

Специальность 23.00.02 –Политическиеинституты,

процессыи технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидатаполитических наук

Якутск

2011

Работа выполнена накафедре политологии ФГАОУ ВПО«Северо-Восточный федеральныйуниверситет имени М.К. Аммосова»

Научныйруководитель:доктор политических наук, доцент

Сосина Ирина Алексеевна,

ФГАОУ ВПО «Северо-Восточныйфедеральный

университет имени М.К. Аммосова»

Официальныеоппоненты: доктор политическихнаук, профессор

Сунгуров Александр Юрьевич,

Санкт-Петербургский филиал ГОБУ ВПО

«Государственный университет - Высшаяшкола

экономики»

доктор социологических наук,профессор

Охлопков Василий Егорович,

ФГАОУ ВПО «Северо-Восточныйфедеральный

университет имени М.К. Аммосова»

Ведущаяорганизация: ГОУВПО «Иркутский государственныйуниверситет»

(г. Иркутск)

Защита состоится «10»июня 2011 г. в 12.00 часов на заседаниидиссертационного совета К212.306.06 при ФГАОУВПО «Северо-Восточный федеральныйуниверситет имени М.К. Аммосова» по адресу:677000, г. Якутск, ул. Белинского, д. 58, залзаседаний Ученого совета.

С диссертацией можноознакомится в научной библиотеке ФГАОУ ВПО«Северо-Восточный федеральный университетимени М.К. Аммосова» по адресу: 677000, г.Якутск, ул. Белинского, д. 58.

Автореферат разослан______________________2011 г.

Ученый секретарь

диссертационногосовета

доктор политическихнаук,доцентИ.А. Сосина

1. ОБЩАЯХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темыисследования

Трансформационныепроцессы,стартовавшие внашей странев началепоследнегодесятилетия ХХвека, выдвинули на повестку дня вопросы, касающиеся демократической направленностидальнейшегоразвитиясовременногороссийского общества и государства. Не вызывает сомнения то, чтоосновными критериями успехамодернизации политическойсистемы России являютсяуровень икачество жизни населения,удовлетворениесоциальныхпотребностей,гарантированность прави свободчеловека игражданина.Опыт развитыхдемократийсвидетельствует о том, что достижениеданныхцелей немыслимо вне правового и социального государства сразвитымиинститутамигражданскогообщества.

В Послании Д.А.Медведева к ФедеральномуСобранию РФ сказано: «Нами сейчас сформулированывполне конкретные решения по развитиюгражданского общества и демократическогогосударства. Они продиктованы желаниемвидеть нашуРоссию уже в близком будущем передовой,прогрессивной и удобной для жизни страной,процветающим и основанным на справедливыхзаконах сообществом свободных людей. Этопервоочередные задачи, которые будутрешаться без промедления».1

1

Такимобразом, определяется актуальностьвзаимоотношений социального государства игражданскогообщества всовременной России, а также поиск путей совершенствованиямеханизмов иформ ихвзаимодействия. Дисфункцияважных механизмов и форм социальноговзаимодействия, их декларативныйхарактер илинеэффективностьведут к тому, что значительнаячасть программ социально-политическогореформирования остаютсяблагими пожеланиями. Сэтой точкизрения комплексное изучение механизмовмежсекторногосоциально-политическоговзаимодействия, а такжеразработкатеоретико-методологическойконцептуальной базы для их конструированияи внедренияв реализациюсоциальной политики являетсянаучнойнеобходимостью в условияхсоциально-политическихи экономических трансформаций.

Однойиз главныхособенностейпреобразований в Россииявляется то,что различныерегионы существенно разнятся в характере«вхождения» врыночные формы отношений,что,прежде всего, определяется уровнем их социального и экономическогоразвития, степенью зрелости и демократичностиполитическихинститутов ипроцессов, традиций культурного и национальногосаморазвития,а такжесложностью правовых иполитическихотношений сфедеральным центром. Этооказываетнепосредственноевоздействие на процессстановления иразвития института межсекторных социально-политических взаимодействий, а также его специфику в различныхрегионах Российской Федерации. Внастоящемдиссертационномисследовании изучение межсекторных взаимодействийосновано на практическом опытестановленияи развитияпартнерскихотношений между государственнымиструктурамии организующимигражданское общество институтами в Республике Саха (Якутия).

Разнообразие моделеймежсекторныхвзаимодействий,реализуемыхв субъектахРФ, атакже многоаспектный характер партнерств,обладающихсовокупностью особенностей, отражают спецификуразвитиясоциальногогосударства игражданскогообщества врегионах. Данное обстоятельствоубеждаетнас в необходимости научного исследования особенностей взаимодействиясоциально ориентированногогосударстваи институтовгражданского общества порешениюсоциальных проблем в конкретных субъектах РФ.

Степеньразработанности темы

Научныеисследования в областитеории ипрактики становления иразвития гражданскогообщества исоциальногогосударства ведутся давно и далисвои результаты. Это видно из анализа зарубежнойнаучной литературы.

Фундаментальной основойизучениягражданскогообщества являются теоретические и концептуальныеисследования. Трактовкагражданскогообщества спозицийлиберальныхценностей восходит к трудам Т. Гоббса и Дж.Локка, апозитивно-либеральнуютрадициюпредставляетметодологическийподход Г.Гегеля.2

2 Вего работахгражданское общество опосредуетсяот государства всамостоятельнуюсферу, определяются принципы их существованияи взаимоотношений. Практическойосновой для исследования институтовгражданскогообщества служат труды А. де Токвиля. Его «Демократия в Америке», в частности,послужила прикладной основой для изучения и теоретическогообоснованияконкретной структуры гражданскогообщества.3

3

Начинаяс серединыXIX века появляются новые подходы висследовании проблемгражданскогообщества. Экономическоеобоснованиефункционирования гражданского общества и связанные с нимполитическиеособенности были исследованы К.Марксом иФ. Энгельсом.Также новоетолкование роли, функций и перспективразвитиягражданскогообщества прослеживается в работах А. Грамши. Он разработалосновы концепции гражданскогообщества, сформулировал иобосновал условия его развития.4

4 В этот периодначинаютактивизироватьсядискуссии вокруг ролигосударствав социальномразвитии общества. Немецкийсоциолог Лоренц фон Штайн в середине XIXвека впервыевводит понятие «социальноегосударство».5

5 Именно с этого моментаначинаютсякомплексныеисследованиясоциальных проблемв европейскихстранах. Вдальнейшем значительныйвклад в разработку концепции социального государства внесли такие западно-европейскиеученые, какГ. Геллер,Н. Нойман,Ю. Офнер,Г. Риттери др.6

6

ВХХ веке,вплоть до60-х годов, в западной общественно-политической мыслисколько-нибудьзаметные работы, посвященныеспециальногражданскому обществу и развитию идеи социальногогосударства,отсутствовали. Однако после Второй мировой войны с приходом в рядезападноевропейскихстран квласти социал-демократическихполитических сил интерес к проблемам гражданскогообщества исоциальноориентированногогосударства вновь активизируется.Вопросамигражданскогообщества занимаются такиеисследователи, как Б.Барбер, Р. Дарендорф, В. Деттлинг, Р.Саква, И.Шапиро, ДжинЛ. Коэн,Э. Арато,Т. Каротерс,Ф. Шмиттер идр.7

7

Чтоже касаетсятеоретико-методологических разработокконцепций социальногогосударства игражданскогообщества, атакже анализапроблем итенденций ихпрактическогоприменения вусловиях современной России, то устойчиваяактивизацияисследованийв этойобласти наблюдается за последние 20 лет.

В России длительное время исключалосьсамо понятиегражданскогообщества. В80-х годахХХ векапонятие «гражданское общество»вводитсяв активныйнаучный оборот под влиянием зарубежныхисследователей. В последнеевремя вотечественной литературе появилось много работ, посвященныхсамым различным сторонамгражданского общества. Особоевниманиеисследователиуделяют проблемам формированияинститутовгражданскогообщества, его перспективами взаимоотношениям сорганамигосударственнойвласти вусловияхсовременной России. Здесь можно выделить труды А.Г.Володина, К.С. Гаджиева, З.Т.Голенковой, З.М. Зотовой,К.Ипполитова, Ю.В. Цейтлина, Д.Т. Жовтуна, С. Ровнера, В.Л. Тамбовцева и других.8

8

Сзакреплением в Основном законестраны положения о социальном государстверасширяетсяпространство научных исследованийпо проблемамсоциального развития российскогообщества, социальной политикигосударства. Средиавторов,занимающихся даннымипроблемами,следуетназвать Ф.Бородкина, Е.Васильеву, Н.Ф. Жирнова, С.В.Калашникова, Л.Н. Кочеткову,В.П. Милецкого, В.С.Пугачева, В.С. Радаева, В.Д. Роика, Б.Н. Топорнина,В.А. Торлопова, М. Ананаьева, А. Бондар, В. Динес и др.9

9

Вопросыспецифики, сущности, содержания социальныхотношений вразвитии социальнойсферы Россииотраженыв работахтаких ученыхкак А.К.Белых, Ю.В.Волков, В.И.Жукова, Г.Д.Ковалев,В. Люблинский, В.З. Роговин, Н.Е. Тихонова идругие.1

100

Отдельную группунаучной литературы составляютпубликации,в которыхосвящаютсяособенности и проблемыформирования и развитияобщественных некоммерческихорганизаций в России.Здесь необходимо отметитьработыН.Ю.Беляевой, И.Городецкой, Ю. Гнусаревой,Е.В. Зайцевой, В.В.Кравченко, А.Круглова,А. Шадрикова.1

111 Анализстановления и развитиянекоммерческогосектора какосновы развития гражданскогообщества РФв контекстемеждународного опыта подробноосвящен вдиссертационномисследовании Г.С. Белолюбской,защищенном при кафедреполитологии Северо-Восточногофедеральногоуниверситета в 2010 году.1

122

Построение демократического общества с развитыми организующимигражданскоеобщество институтами определилоактуальностьмежсекторныхвзаимодействий.Интерпретация межсекторногосоциально-политическогопартнерства в рамках теории социальноговзаимодействия и идеологиидемократическогообщества ивыявлениепредпосылокстановленияинститута межсекторногосоциального партнерства как одного из важнейших регуляторовсовременногодемократическоготипа общественныхотношений, как некий канал междувластнойбюрократической системой игражданскимобществом изложены в работе И.М. Модель.1

133 Изучение межсекторного социальногопартнерства как альтернативыклассовогоантагонизма в регулированиисоциальных иполитических отношенийпредставлено в трудах Ф.И. Гайнуллиной, Н.П.Егошиной, Г.Ю. Семигина,А.А. Федулинаи др.1

144

Наиболее полноеобоснованиеконцепциимежсекторногосоциального партнерства, а такжеразносторонний анализвзаимодействиягосударства и гражданскогообществав Россиипредставлены втрудах В.Н.Якимца иЛ.И. Никовской.1

155 Вданных работах,систематическиописаны основы, принципы и механизмымежсекторногосоциальногопартнерства,определяемого как «конструктивноевзаимодействиеорганизаций из двух или трех секторов (государство,бизнес,некоммерческий сектор) при решении социальныхпроблем,обеспечивающеесинергетическийэффект от«сложения» разных ресурсов и «выгодное»каждой изсторон инаселению».

Становление правового социальногогосударства в России актуализируетпроцессы формирования и развитияинститута Уполномоченного по правамчеловека (Омбудсмана), выполняющегомедиаторные функции в системесоциально-политических взаимодействийвласти и общества. Вопросы становленияинститута Омбудсмана в России и еерегионах освещены в работах М.С.Башимова, Р.Г. Вагизова, В.В.Бойцовой, Т.И. Марголиной и др.1

166

Болеедетальноерассмотрениеэволюции исовременной практики институтаОмбудсманапредставлено в монографииА.Ю. Сунгурова, где на основе сравнительного анализа раскрыт опыт развитиягосударственногоправозащитного института в странах с устойчивым демократическимрежимом ив поставторитарных странах как нанациональном, так ирегиональномуровнях.1

177

В последние годыактуализируютсявопросы становления иразвития гражданского общества на региональномуровне. Различные аспектыпроблем формирования ифункционированияинститутовгражданскогообщества вРеспублике Саха (Якутия) отражены в работахтаких исследователей, как Е.М. Махаров, В.Д.Михайлов,Ю.Д. Петрови др.1

188

Различные аспектыуправления обществом, социальнымипроцессами ипроблемысоциальной политики РеспубликиСаха (Якутия) нашли своеотражение втрудах А.К.Акимова, М.Е.Николаева,Г.В.Толстых, А.П. Николаева и др.1

199

Такимобразом, анализ научной разработанностипроблемы указывает на недостаточный уровеньизученности вопросов становления и развития социально-политическоговзаимодействиясоциальногогосударства и организующихгражданскоеобщество институтов нарегиональном уровне. Необходимостькомплексного анализа формированияи функционирования системымежсекторных социально-политическихвзаимодействий, а такжеобоснованиемедиаторной роли институтаОмбудсмана вэтой системена примереотдельно взятого субъекта РФ –Республики Саха (Якутия) определиливыбор темынастоящегоисследования, ее цель, задачи, научнуюзначимость.

Цельи задачиисследования

Учитывая степеньразработанности темы мыопределяем основную цель диссертации. Она заключается в том, чтобы через логику эволюцииидей гражданскогообщества исоциальногогосударства, исследоватьпрактикуих формирования, становления и развития в современнойРоссии,выявивмеханизмы социально-политического взаимодействиягосударственныхструктур сорганизующими гражданское обществоинститутами (НКО) через призмувыстраиваниямежсекторных социально-политических отношений нарегиональном уровне.

Вышеназванная цель реализуетсяпосредством решения рядавзаимосвязанныхисследовательских задач:

- рассмотретьприменимость моделей зарубежнойпрактики становленияи развитиясоциальногогосударства и гражданскогообщества всовременной России;

- исследоватьпроцесс становления социальногогосударства и гражданскогообществав РоссийскойФедерации на примере анализа их развития и взаимодействия в условиях РеспубликиСаха (Якутия);

- определить общиенаправления развитиямежсекторныхсоциально-политическихвзаимодействий в РоссийскойФедерации порешению проблем социальногоразвития регионов Дальневосточногофедерального округа;

- выявить и проанализироватьмеханизмымежсекторныхсоциально-политическихвзаимодействий,имеющихсяв арсеналенекоммерческихобщественныхорганизаций и государственныхструктур Республики Саха (Якутия);

- обосновать медиаторную рольинститутаУполномоченного по правам человека вРС (Я) (Омбудсмана) в системе межсекторных социально-политических взаимодействий.

Объектисследования

Объектом исследованияявляется социально-политическое взаимодействиегосударственныхвластных структур иорганизующихгражданское общество институтов (НКО)вконтекстестановления и развитиясоциальногогосударства и гражданскогообщества вРоссии напримере Республики Саха (Якутия).

Предмет исследования

Предметом исследованиявыступают механизмы социально-политическоговзаимодействиянекоммерческих общественныхорганизаций и органов политического управления,особенности и тенденцииразвития межсекторных социально-политическихвзаимодействий в контексте становлениясоциальногогосударства и гражданскогообщества нароссийском инарегиональном уровнях.

Методологияисследования

Методологическойосновойдиссертационнойработы являются такие общенаучные подходы и методы социальногопознания, как исторический,логический, системный, сравнительный,институциональный,статистический.

Историческийподход былваженс точкизрения понимания эволюции гражданского общества и социальногогосударства,выявления причин и факторов, обуславливающихих. Системный подходпозволил рассмотреть сферусоциально-политическоговзаимодействия как определеннуюцелостность, включающую в себя совокупностьвзаимосвязанныхсегментов.Применениесравнительногометода ориентировано насопоставлениесуществующих моделей социальногогосударства и гражданскогообщества, практики ихстановления,развития ивзаимодействия в России и ее регионах.Институциональныйподход позволил провестианализ государственных иорганизующихгражданское общество институтов, принципов и механизмов их функционированияисоциально-политическоговзаимодействия.

Названные методологическиеоснования являются условием политологическогоанализа процессов формированиясоциальногогосударства и гражданскогообщества, выделения историческихэтапов ихэволюции,рассмотренияпрактики ихстановления и развития,показа тенденций социально-политического взаимодействияих институтовчерез выстраивание эффективнойсистемы межсекторных взаимодействий в условияхтрансформации и модернизациисистемысоциально-политическогоразвития России и еесубъектов.

Эмпирическая база диссертационногоисследования

Эмпирическую базуисследования составилизаконодательство и нормативныеправовые акты РоссийскойФедерации иее субъектов, определяющиеи регулирующиедеятельность органов политическогоуправления иорганизующихгражданское общество институтов(НКО) порешению вопросов социальнойсферы,а такжеихсоциально-политическоговзаимодействия.2

200Статистическиеданные за 90-е годы ХХ в.Государственногокомитета постатистикеРеспублики Саха (Якутия).Данные вторичных социологическихисследований.2

211

Анализформирования и развитиясистемы межсекторныхсоциально-политическихвзаимодействийоснован нааналитическихматериалах, отчетах органоввластиРФ иРС (Я), уставных,программных и отчетныхдокументах некоммерческих общественныхорганизаций и объединений.2

222

Обоснование медиаторнойроли институтаОмбудсмана вРС(Я)основанона использовании ежегодных докладов одеятельностиУполномоченного по правамчеловека, материалов конференций,круглых столов, семинаров,организованных при его участии.2

230

Научная новизнаисследования

- На основе анализа логики эволюцииидей гражданского общества и социальногогосударства дана авторскаяинтерпретацияполитическихдискурсов вопределении ихсодержания ивыделены критерии ихклассификации и соотношения.

-Черезанализ региональной социальнойполитики ипроцессформированиянекоммерческихобщественных организаций определена специфика развития социального государства игражданскогообщества в РоссийскойФедерации.

- На основе рассмотрениярегиональнойпрактики выявлены ипроанализированымеханизмы межсекторныхвзаимодействий, а также процесс их внедрения в сферусоциального и политическогоразвития Республики Саха(Якутия).

- Врезультате анализа деятельностирегиональногоОмбудсмана впервые обоснованамедиаторная роль институтаУполномоченного по правамчеловека в РС (Я) всистемесоциально-политическихвзаимодействий государстваи организующих гражданскоеобщество институтов.