Сотрудничество российской федерации с иностранными государствами в области уничтожения химического оружия: истоки, современность, проблемы

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ МИД РОССИИ

На правах рукописи

КУЗНЕЦОВА Юлия Евгеньевна

СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ИНОСТРАННЫМИ ГОСУДАРСТВАМИ В ОБЛАСТИ УНИЧТОЖЕНИЯ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ: ИСТОКИ, СОВРЕМЕННОСТЬ, ПРОБЛЕМЫ

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата

политических наук

Специальность: 23.00.04. - «Политические проблемы

международных отношений и глобального развития»

МОСКВА

2007

Работа выполнена на кафедре международных отношений

Дипломатической академии МИД России

Научные руководители: АННЕНКОВ

Владимир Иванович

доктор военных наук,

профессор

Большаков

Сергей Иванович

кандидат исторических наук

Официальные оппоненты: МАТЯШ

Владимир Николаевич

доктор политических наук,

профессор

КОНОНОВ

Леонид Алексеевич

доктор политических наук,

профессор

Ведущая организация: Институт мировой экономики и международных отношений РАН

Защита состоится «___»__________2007 г. в ____ часов на заседании диссертационного совета К. 209.001.01 в Дипломатической академии МИД России по адресу: Москва, Б. Козловский пер., 4.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии МИД России.

Автореферат разослан: «___» __________________ 2007 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат политических наук А.Е. Тарасов

Актуальность темы исследования. Гонка вооружений в ХХ веке привела к накоплению огромного количества как обычных вооружений, так и оружия массового уничтожения (ОМУ), в том числе, и химического оружия, которое по массе отравляющих веществ только на территории Российской Федерации составило около 40 000 тонн. Постепенно мировое сообщество осознало всю пагубность и опасность такого положения. Начиная с 60-х годов, в рамках Женевской конференции по разоружению стали проводиться многосторонние переговоры по выработке всеобъемлющего договора по запрету, пожалуй, самого бесчеловечного вида ОМУ – химического оружия. Многолетние усилия увенчались подписанием в 1993 году «Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления, применения химического оружия и о его уничтожении» (Конвенция, КХО). Российская Федерация, которая в лице Советского Союза стояла у истоков переговорного процесса, подписала КХО в числе первых государств. Этот шаг четко продемонстрировал всему мировому сообществу решимость России продолжить курс Советского Союза на полный отказ от химического оружия, несмотря на сложные политические, экономические и социальные преобразования в стране.

Среди международных обязательств, принятых на себя Российской Федерацией в соответствии с Конвенцией, важнейшим является уничтожение запасов химического оружия, доставшихся в «наследство» от СССР, в установленные сроки. Решение проблемы уничтожения химического оружия требует привлечения значительных финансовых ресурсов для создания объектов по уничтожению химического оружия, разработки нормативно-правовой базы, формирования системы управления процессом уничтожения и решения ряда других острых задач. Принимая во внимание важность принятой миссии в непростой для себя исторический период, Российская Федерация обратилась к мировому сообществу с просьбой оказать ей поддержку, политическую и финансовую, при выполнении своих международных обязательств в области уничтожения химического оружия. Ряд государств откликнулись на просьбу российского руководства и в 1992 и 1993 годах были подписаны первые соглашения с США и ФРГ, касающиеся оказания помощи России в уничтожении химического оружия.

В настоящее время уже более пятнадцати иностранных государств, Европейский Союз и фонд «Инициатива по нераспространению ядерной угрозы» оказывают Российской Федерации финансовую и техническую помощь в уничтожении химического оружия. С 2002 года взаимодействие сторон осуществляется в рамках программы «Глобальное партнерство против распространения оружия и материалов массового поражения», учрежденной Группой восьми. В целом международное сотрудничество играет важную роль в выполнении Россией Конвенции о запрещении химического оружии, поскольку своевременное и полное уничтожение запасов химического оружия является ключевым условием успешного выполнения Россией своих международных обязательств.

Анализ хода выполнения Россией Конвенции о запрещении химического оружия показывает, что результаты сотрудничества России с иностранными государствами не всегда отвечают ожиданиям российской стороны. Одной из причин, по которой Россия не сумела своевременно выполнить свои международные обязательства по КХО, стало несвоевременное и не в полном объеме поступление международной помощи от иностранных партнеров. Это неоднократно вынуждало Российскую Федерацию вносить серьезные коррективы в выполнение программы уничтожения химического оружия. Как показывает опыт, на практике обе стороны (и Россия, и иностранные партнеры) сталкиваются с целым рядом проблем, связанных с международным сотрудничеством в данной области. Представляется, что вызвано это недостаточной изученностью проблемы сотрудничества как в теоретическом, так и в практическом плане. В связи с этим комплексное исследование сотрудничества России с иностранными государствами в области уничтожения химического оружия представляется важной задачей, имеющей большое практическое значение, учитывая, что Российская Федерация находится в стадии выполнения третьего этапа по Конвенции. И в этом заключается актуальность проводимого исследования.

Объект исследования – проблемы сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в области разоружения, нераспространения и контроля над вооружениями.

Предмет исследования – состояние и проблемы сотрудничества России с иностранными государствами в области уничтожения химического оружия.

Теоретико-методологической основой исследования явился структурный, системный и сравнительный анализ, в том числе с применением статистических методов, который сделал возможным изучение объекта и предмета исследования в комплексе и динамике, выявление его наиболее существенных элементов, их взаимозависимости и обусловленности.

Целью диссертационной работы является комплексное исследование накопленного опыта сотрудничества России с иностранными государствами в области уничтожения химического оружия, поиск проблемных узлов сотрудничества и разработка рекомендаций по оптимизации данной деятельности на современном этапе.

Для достижения поставленной цели автором были сформулированы следующие задачи:

1. Исследовать становление международного режима в области запрета химического оружия; дать краткую оценку Конвенции о запрещении химического оружия; оценить современную ситуацию с выполнением Конвенции о запрещении химического оружия; изучить влияние основных тенденций в области разоружения, нераспространения и контроля над вооружениями на ситуацию в области химического разоружения.
2. Проанализировать основы государственной политики Российской Федерации в области химического разоружения и международные обязательства России с области уничтожения химического оружия.
3. Исследовать причины (мотивы) возникновения международного сотрудничества в области уничтожения химического оружия в России; определить основные этапы и тенденции его развития; выявить внешние факторы, влияющие на международное сотрудничество.
4. Изучить опыт СССР и Российской Федерации в области уничтожения химического оружия с целью поиска факторов, влияющих на международное сотрудничество.
5. Проанализировать практику сотрудничества России с иностранными государствами в решении задач, связанных с уничтожением химического оружия; выявить мотивы, определяющие развитие сотрудничества; проанализировать правовую основу сотрудничества, инструменты и методы взаимодействия; выявить негативные и позитивные факторы, определяющие сотрудничество.
6. Разработать методику комплексной оценки сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в области уничтожения химического оружия; предложить рекомендации по оптимизации взаимодействия сторон.

На защиту выносятся следующие научные положения:

1. Сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами в области уничижения химического оружия является важным разоруженческим направлением внешнеполитической деятельности Российской Федерации. Сотрудничество направлено на выполнение Конвенции о запрещении химического оружия и предполагает кооперацию усилий сторон с целью оказания помощи России в реализации обязательств по уничтожению химического оружия. Сотрудничество является важным фактором, влияющим на выполнение Россией важнейшего соглашения в области разоружения, нераспространения и контроля над вооружениями.
2. Сотрудничество является не только частью внешнеполитической деятельности, но и инструментом достижения внешнеполитических целей России. Важной особенностью международного сотрудничества в области уничтожения химического оружия является и то, что оно представляет собой существенный компонент двусторонних отношений и может влиять на климат доверия между странами.
3. Состояние сотрудничества в области химического разоружения в России определяется воздействием различных групп факторов: ходом самого процесса разоружения в России, состоянием двусторонних и многосторонних отношений, в рамках которых оно развивается, внутриполитической обстановкой в стране, предоставляющей помощь, а также общемировыми процессами и тенденциями в области разоружения, нераспространения и контроля над вооружениями.
4. Необходимо учитывать неоднозначность сотрудничества с некоторыми иностранными государствами. В политической сфере следует принимать во внимание ряд факторов, требующих осмотрительного подхода к развитию сотрудничества с иностранными государствами. Приоритет при этом должен принадлежать национальным интересам России при условии обеспечения национальной безопасности в экономической, политической и военной сферах.
5. На современном этапе ключевой задачей является оценка сотрудничества России с иностранными государствами в области уничтожения химического оружия. В связи с этим была разработана методика комплексной оценки международного сотрудничества. Главной целью ее является сравнительная оценка имеющихся программ сотрудничества и выбор на основе системы критериев наиболее оптимальной программы помощи.

Научная новизна работы заключается в следующем:

1. Проведено развернутое комплексное исследование сотрудничества России с иностранными государствами в области уничтожения химического оружия, исследованы истоки и современный опыт сотрудничества.

2. Проанализировано влияние сотрудничества на выполнение Россией международных обязательств по Конвенции о запрещении химического оружия в части, касающейся уничтожения химического оружия, определена роль сотрудничества на современном этапе как инструмента достижения внешнеполитических целей Российской Федерацией.

3. Исследованы формы и механизмы взаимодействия сторон, правовая основа сотрудничества. Рассмотрены особенности сотрудничества России с конкретными иностранными государствами и выявлены основные проблемы, препятствующие взаимодействию сторон. Разработана методика комплексной оценки сотрудничества.

4. Рассмотрен процесс уничтожения химического оружия в России как важное направление внешнеполитической деятельности Российской Федерации, исследованы основные тенденции в области разоружения, нераспространения и контроля над вооружениями, оказывающие влияние на сотрудничество в области уничтожения химического оружия.

Практическая значимость работы состоит в следующем:

1. Проведена систематизация материала по программам сотрудничества, установлены закономерности реализации международной помощи, что может быть использовано при совершенствовании системы учета и контроля реализации сотрудничества России с иностранными государствами.

2. Разработаны рекомендации практического характера по улучшению взаимодействия с иностранными государствами в области уничтожения химического оружия.

3. Подготовлены предложения по использованию разработанной методики комплексной оценки сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в области уничтожения химического оружия в России.

Выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы в государственных органах управления и научно-исследовательских институтах, так или иначе связанных с проблемой уничтожения химического оружия, а также с другими международными программами помощи. Они могут быть также использованы для подготовки методических материалов и курсов лекций по специальности «международные отношения», «проблемы безопасности России и контроль над вооружениями», а также для дальнейших научных исследований.

Источниковая база исследования. Актуальность проблематики исследования и глубина поставленных целей и задач определили выбор использованной литературы, документов и материалов. Основой для диссертационной работы послужили фундаментальные научные исследования по истории международных отношений и внешней политики России, теории современных международных отношений. Научные работы в области разоружения, нераспространения и контроля над вооружениями, сотрудничества государств в области международной безопасности и борьбы с международным терроризмом. Важным для анализа политической составляющей современной российской политики в области химического разоружения были источники официального характера. Среди них следует отметить заявления, речи официальных лиц, имеющие отношение к внешней политике России и проблеме уничтожения химического оружия в России. Документы международных организаций, Организации по запрещению химического оружия. Документы, формирующие правовую основу для сотрудничества России с иностранными государствами в области уничтожения химического оружия. Международные договоры в области нераспространения, разоружения и контроля над вооружениями; Конвенция о запрещении химического оружия; межгосударственные соглашения о помощи России в области химического разоружения; официальные документы саммитов «восьмерки»; доклады о реализации программ сотрудничества, подготовленные иностранными партнерами России.

Несомненную пользу автору принесло изучение политических, военно-политических и военно-технических статей, опубликованных в журналах «Международные экономические и международные отношения», «Ядерный контроль», «Вестник военной информации». Большой объем актуальной информации был почерпнут из специальных сборников, посвященных проблеме уничтожения химического оружия в России, опубликованных Всероссийским институтом научной и технической информации, Журналом Российского химического общества имени Д.И.Менделеева. Немало полезных сведений и экспертных оценок автор нашел в сборниках, публикуемых Неправительственной общественной организацией «Российский Зеленый Крест» по результатам ежегодных общественных слушаний, посвященных проблеме уничтожения химического оружия в России.

Кроме того, в настоящей работе использована информация из сети «Internet», размещенная на сайтах МИДа России, Администрации Президента РФ, Министерства обороны России, Центра по изучению проблем разоружения, энергетики и экологии Московского Центра Карнеги, Стокгольмского института по проблемам изучения мира (СИПРИ) и др.

Степень научной разработанности темы. Тема уничтожения химического оружия в России и сотрудничества государств в этой области является объектом пристального внимания не только специалистов, непосредственно занимающихся данной проблематикой, но также научных кругов, общественности и международного сообщества. Этому способствовала актуальность, значимость и сложность проблемы. Вместе с тем необходимо отметить, что тема данного диссертационного исследования теоретически мало разработана. Определенное время в силу своей специфики она оставалась закрытой, являясь прерогативой военных специалистов, занимающихся в основном военными и техническими аспектами. В связи с этим научное исследование проблемы международного сотрудничества с позиций политической науки, является актуальной научной задачей. Решение данной задачи позволит создать условия для оптимизации взаимодействия России с иностранными государствами, что будет способствовать успешному решению важнейшей внешнеполитической задачи – своевременному уничтожению химического оружия и, следовательно, выполнению международных обязательств по КХО.

При написании диссертационной работы огромную помощь автору оказали работы таких известных российских исследователей как В.М. Алчинов, В.И. Анненков, Е.П. Бажанов, С.И. Большаков, А.В. Бурсов, А.Г. Задохин, Т.А.Закаурцева, Л.А. Кононов, Г.К. Кулматов, В.Ф. Ли, В.Н. Матяш, А.В. Митрофанова, Г.Н. Смирнов, В.В. Штоль1 и других, в работах которых рассматриваются вопросы, посвященные современным международным отношениям, проблемам глобализации, проблематике противодействия новым вызовам и угрозам, концепции внешней политики отдельных государств.

Проблемы разоружения в целом и вопросы, посвященные химическому оружию и сотрудничеству государств в области уничтожения химического оружия, были рассмотрены в работах А.Г. Арбатова, А.Н. Калядина, А.А. Пикаева, А.Г. Савельева, Г.А. Осипова, В.А. Орлова и других2. Также необходимо отметить работы иностранных специалистов, посвященные химическому разоружению: Д. Харта, Ж. Саймон, Ф. Кулау3. Авторы изучают современное состояние проблемы, анализирует военные, технические, политические и экономические аспекты сотрудничества. Но в тоже время комплексное изучение данной проблемы отсутствует, не в полной мере анализируются все факторы, влияющие на данный процесс, недостаточно исследованы политические проблемы сотрудничества.

Особо стоит отметить работы специалистов министерств и ведомств, непосредственно занимающихся химическим разоружением: В.И. Холстова, В.П. Капашина, В.В. Семина, Н.И. Калинину Н.И. 4 В их работах автор нашел глубокую оценку выполнения Россией КХО и сотрудничества государств в области уничтожения химического оружия.

Содержание диссертационного исследования. Структура работы построена в соответствии с её общим замыслом, логикой исследования и поставленной в ней задачи. Диссертационная работа состоит из оглавления, введения, четырех глав, заключения, списка использованных источников и литературы и приложения.