Политическое участие российских офицеров в трансформации государственных и общественных институтов

На правах рукописи

ТАРАСИКОВ РОМАН СЕРГЕЕВИЧ

ПОЛИТИЧЕСКОЕ УЧАСТИЕ РОССИЙСКИХ ОФИЦЕРОВ
В ТРАНСФОРМАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И ОБЩЕСТВЕННЫХ ИНСТИТУТОВ

Специальность 23.00.02 –

политические институты, процессы и технологии

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук

Москва – 2011

Работа выполнена на кафедре политологии и права
Московского государственного областного университета

Научный руководитель: доктор политических наук, профессор

ПАНОВ Анатолий Иванович

Официальные оппоненты: доктор политических наук

БОЧАРНИКОВ Игорь Валентинович

кандидат политических наук, доцент КАШУРНИКОВ Сергей Николаевич

Ведущая организация: Голицынский пограничный институт Федеральной службы безопасности Российской Федерации

Защита состоится «14» июня 2011 г. в 15 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д.212.155.14 в Московском государственном областном университете по адресу: 105005, г. Москва, ул. Фридриха Энгельса, д. 21а, ауд. 305.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МГОУ
(105005, г. Москва, ул. Радио, д. 10 а)

Автореферат разослан «26» апреля 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат политических наук Абрамов А.В.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Анализ меняющейся институциональной среды современной России указывает на характерную для периода перемен дисфункциональность, вполне преодолимую в будущем. Сегодня очевидно, что требуется реформирование и модернизация той части государственных институтов, которые не отвечают потребностям современного российского социума. Определенную роль в трансформационных процессах может сыграть современный офицерский корпус. Без анализа роли этой социальной группы понимание процессов социально-политической трансформации государственных и общественных институтов современной России будет неполным.

Таким образом, актуальность исследования обусловлена:

во-первых, необходимостью осмысления трансформации государственных и общественных институтов в современной России, определения перспектив их развития, выявления механизма разрешения накопившихся межинституциональных противоречий;

во-вторых, потребностью в определении проблем социально-политической адаптации офицеров к происходящим в стране изменениям;

в-третьих, необходимостью выявления закономерностей современной институционализации, раскрытия тенденций развития и взаимовлияния государственных и общественных институтов и политического участия офицеров;

в-четвертых, потребностью изучения изменений в социально-политическом устройстве современной России через призму политического участия офицеров;

в-пятых, необходимостью выработки практических рекомендаций, направленных на выделение основных направлений оптимизации взаимовлияния политического участия офицеров и трансформации государственных и общественных институтов.

Дополнительным фактором актуальности является недостаточная степень разработанности проблемы в политической науке.

Анализу места и роли офицеров в современном российском политическом процессе посвящено немало работ. Но сложность
и неоднозначность роли офицера в политике предопределили множественность аспектов изучения проблемы: от исследования социально-политической стратификации офицеров и выявления специфики их сознания, политических, нравственных и иных качеств до анализа особенностей социально-профессиональной деятельности военнослужащих1.

Существующие работы можно дифференцировать по нескольким основаниям:

Работы, посвященные историческому и социально-политическому анализу места и роли офицеров в обществе.

Этой проблеме посвящены фундаментальные работы В.В. Колотуши,
и А.В. Кучерова, Г.Г. Лозы и А.И. Панова, Т.Ю. Языниной и др.2
Авторы данных исследований определяют офицеров как
отдельную социальную группу, специфическими чертами которой являются, прежде всего, присущие группе управленческие функции
и необходимость соответствующей подготовки для выполнения этих функций.

Среди зарубежных ученых значительный вклад в изучение этой проблематики внесли У. Одом, Т. Колтон, М. Николз, и др.3.

Вторую группу исследований составляют работы, в которых анализируются социально-политические процессы постсоветского периода и участие в них офицеров. В данных работах офицеры определены как оформляющаяся социальная группа с целым комплексом собственных (в том числе и политических) интересов, имеющие возможность отстаивать собственные интересы не только через общественные организации,
но и через Министерство обороны Российской Федерации,
Совет Безопасности Российской Федерации и другие структуры4.

Отдельно следует выделить научные труды зарубежных ученых,
в которых рассматриваются вопросы, связанные с эволюцией военно-гражданских отношений, формированием механизмов гражданского контроля и реального влияния на военную организацию в постсоветских странах5.

К третьей группе исследований следует отнести научно-исследовательские работы, посвященные вопросам взаимодействия общества, государства и армии в современных условиях6.

С начала 1990 годов появилось много научных трудов, посвященных исследованию теоретических и методологических проблем национальной безопасности, обеспечения военной и других видов безопасности, в которых затрагиваются также и роль офицеров в современной России (С.С. Антюшин, Д.А. Афиногенов, О.А. Бельков, М.А. Варфоломеев, А.И. Владимиров,
А.В. Возжеников, А.В. Герасимов, В.Н. Иванов, С.В. Кортунов, В.С. Пусько,
В.А. Рубанов, И.К. Харичкин, В.В. Чебан, В.М. Чугунов и др.)7. Данные исследователи раскрывают особенности взаимодействия армии и общества, проводят анализ процессов формирования профессиональной
и политической культуры военнослужащих, выявляют тенденции
и особенности профессионализации частей и подразделений Вооруженных сил России.

Четвертую группу работ составляют монографии, научные статьи
и диссертации военных ученых, в которых исследуются социально-политические, историко-социальные, философские проблемы деятельности российской армии и ее офицеров, общества и политики8.
Одновременно появилось немало научных работ, которые непосредственно нацелены на изучение особенностей военно-гражданских отношений
в современных условиях, поиск оптимальных форм взаимодействия военной организации, общества и государства. Помимо общетеоретических
и методологических вопросов в них рассматриваются международный опыт реформирования военно-гражданских отношений, а также конкретные проблемы эволюции военно-гражданских отношений. Речь идет о трудах С.А. Бровко, Л.Д. Гудкова, Ю.В. Гуськова, Н.Ю. Даниловой, Ю.И. Дерюгина,
Н.В. Нарыкова, С.Г. Маслюка, В.В. Серебрянникова и др.9

Таким образом, проблема политического участия российских офицеров в трансформации государственных и общественных институтов Российской Федерации в политологическом аспекте не исследовалась. Имеющиеся работы не дают целостной картины политической активности офицеров
и анализа их политического участия в трансформации государственных
и общественных институтов современной России.

Объектом исследования является процесс трансформации государственных и общественных институтов.

Предмет исследования – политическое участие офицеров
в трансформации государственных и общественных институтов России.

Основной целью исследования является установление зависимости между политическим участием офицеров и процессом трансформации государственных и общественных институтов Российской Федерации.

Данная цель достигается решением следующих исследовательских задач:

1) провести политологический анализ трансформации государственных и общественных институтов как фактора, воздействующего на политическое участие офицеров;

2) раскрыть содержание и выделить особенности политического участия офицеров в трансформации государственных и общественных институтов Российской Федерации;

3) выявить условия политического участия офицеров в трансформации государственных и общественных институтов;

4) определить основные направления оптимизации взаимовлияния государственных и общественных институтов и политического участия офицеров.

Теоретико-методологическую базу исследования составили основные положения, идеи и принципы, содержащиеся в трудах крупнейших российских и зарубежных историков, политологов, социологов и философов, а также материалы научных дискуссий, в которых затрагиваются проблемы взаимоотношений армии и политики и содержатся оценки политического участия офицеров в трансформации современного российского общества.

Исходным методологическим принципом данного исследования является неоинституционализм10 в сочетании с методами анализа и синтеза, индукции и дедукции, в конкретно-историческом и социально-политическом аспекте.

Эмпирическую базу исследования составили отчеты о проведенных массовых опросах и результаты мониторинга социально-экономического
и правового положения военнослужащих, ведущегося с 1999 года отделом социологических и правовых исследований Главного управления воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации11.

Исследуя политическое участие офицеров в трансформации государственных и общественных институтов, автор также опирался
на данные ведущих политконсалтинговых агентств, размещенных
на их сайтах в глобальной сети Интернет12. Активно использовалась информация с официальных интернет-сайтов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, политических партий, общественных организаций военнослужащих, воинов-интернационалистов и воинов запаса, российских негосударственных исследовательских организаций13.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами и внутренней логикой исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения
и списка использованной литературы.

Во введении дается обоснование актуальности темы диссертационного исследования, степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цель, задачи работы, характеризуются методологические основы анализа выдвинутых проблем, представляются положения научной новизны и практической ценности диссертационного исследования.

В первом разделе «Политическое участие офицеров как фактор влияния на трансформацию государственных и общественных институтов» раскрывается сущность неоинституционализма и его применимость
к изучению данной проблематики, а также проводится политологический анализ участия офицеров в трансформации и социально-политической институциализации России.

Во втором разделе «Содержание и особенности политического участия офицеров в трансформации государственных и общественных институтов современной России» выявляются особенности политического участия офицеров и раскрывается содержание политического участия офицеров
в трансформации государственных и общественных институтов Российской Федерации.

В третьем разделе «Основные направления оптимизации взаимовлияния государственных институтов и политического участия офицеров Российской Федерации» определяются основные направления активизации участия офицеров в политической жизни общества. В разделе предлагаются практические рекомендации по оптимизации взаимовлияния участия офицеров на политическую жизнь общества и трансформации государственных и общественных институтов.

В заключении диссертации сделаны выводы и предложены практические рекомендации органам законодательной и исполнительной власти, государственным институтам всех уровней, намечены перспективы реализации задач по совершенствованию взаимовлияния этих акторов
в политическом процессе.

II. НАУЧНАЯ НОВИЗНА ИССЛЕДОВАНИЯ И ОБОСНОВАНИЕ ПОЛОЖЕНИЙ, ВЫНЕСЕННЫХ НА ЗАЩИТУ

Исследования современных российских социально-экономических
и политических процессов в рамках неоинституциональной теории14 имеют фрагментарный характер и ориентированы в основном на использование отдельных приложений теории неоинституционализма для изучения конкретных политических и социальных феноменов. При этом политическое участие офицеров в трансформации государственных и общественных институтов современной России еще не было представлено в качестве самостоятельного исследования.

Научная новизна исследования заключается:

1) в применении неоинституциональной теории для исследования политического участия офицеров в трансформации государственных
и общественных институтов;

2) в политологическом анализе процесса политического участия офицеров как субъектов и объектов договорных отношений в обществе;

3) в определении и обосновании особенностей политического участия офицеров в трансформации институтов Российской Федерации;

4) в выделении основных направлений оптимизации взаимовлияния политического участия офицеров и трансформации государственных
и общественных институтов.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Трансформация государственных и общественных институтов приводит к изменению качественного состава офицерского корпуса. Офицерский корпус можно рассматривать как особую социальную группу, обладающую управленческими функциями в военной организации общества и соответствующей подготовкой для выполнения этих функций, имеющую сильный потенциал в политике.

По мнению автора, неоинституционализм, являющийся частью теории общественного выбора, имеет значительную эвристическую ценность
в изучении проблем трансформации государственных и общественных институтов и определении роли офицеров в трансформации этих институтов.

Государственные институты рассматриваются с точки зрения коллективного выбора и разработки правил принятия решений по вопросам гражданского контроля над армией, предупреждения возможности выхода
ее на политическую арену в качестве самостоятельной силы и выделения офицерского корпуса в субъект регулируемой государственной политики.

Государственные и общественные институты, в свою очередь, показывают, что важнейшей функцией их осуществления является система отрицательных и положительных санкций в связи с исполнением индивидами норм и правил, которые в них постулизируются.

Политологическая проблематика трансформации институтов заключается в анализе их модернизации как процесса перестройки политической системы общества в соответствии с качественно новыми ориентирами.

Трансформация институтов России определяется двумя основными факторами, имеющими как общий, так и специфически российский характер: качественным изменением формирования институтов, обеспечивающих взаимную безопасность соперничества различных субъектов политического процесса в борьбе за власть; созданием эффективных систем федерального, регионального управления и местного самоуправления, способных стать реальной альтернативой традиционному бюрократическому централизму.

Офицерский корпус – это особая, организационно-детерминированная социальная группа, объединяющая членов общества, проходящих или прошедших военную службу, имеющих военную или военно-специальную подготовку (образование) и персонально присвоенные офицерские звания,
на которую возлагается обязанность и ответственность командования в бою, руководство обучением солдат и сержантов в мирное время.

Следует отметить такой важный аспект, как изменения внутри самого офицерского корпуса, вызванные условиями трансформации государственных и общественных институтов.

По мнению автора, эта область трансформации включает следующие границы, характеризующиеся наличием разного уровня внутрисистемных связей: офицерский корпус, отдельные группы офицеров (офицеры), офицер как индивид. Если офицерский корпус является одним из устойчивых акторов во властных взаимоотношениях и имеет громадный потенциал нормативных ресурсов в политике, то с утратой единства, вызванного,
в большинстве случаев кризисом государственных институтов,
он деградирует до уровня офицерства.

По мнению автора, офицерство – это трансформированная организационно-детерминированная социальная группа, потерявшая свое политическое единство, но сохранившая частичную корпоративность
и особенности менталитета.

При дальнейшей деградации государственных институтов офицерство, частично подвергнутое процессу дезинтеграции и утратившее способность
к самоорганизации и целостности, трансформируется в отдельные группы офицеров.

Уровень эффективности институциональной системы, сложившейся
в России, связан с трансформацией ее государственных и общественных институтов. Поэтому роль офицерского корпуса как объекта и субъекта трансформированных институтов российского общества довольно значительна.

2. Политическое участие офицеров в формировании государственных и общественных институтов имеет
свою специфику, обусловленную возможностью лоббирования собственных интересов не только через общественные организации,
но и органы государственной власти.

По мнению автора, в трансформации государственных и общественных институтов в период создания новой демократической России невозможно было найти приемлемую для всех сторон меру сочетания конфликтующих интересов различных общественных групп, обладающих разными ресурсами и возможностями политического влияния. Поэтому все события, повлекшие радикальные реформы, в силу различия интересов субъектов политики, игнорирования интересов соперников и всего общества характеризуются крайней обостренностью политического процесса и сложностью формирования новых демократических институтов.

В целом представляется возможным трактовать политическое участие офицеров как действия, посредством которых члены этой социально-профессиональной группы в тесной связи с другими социальными группами российского общества, взаимно детерминирующими деятельность друг друга, влияют на результаты деятельности политической системы для достижения своих собственных, индивидуальных и корпоративных целей. Изучение этого феномена предполагает выяснение степени взаимовлияния этих составляющих, то есть качественную характеристику, а также степень взаимозависимости, обусловленную трансформацией политических институтов и степенью вовлеченности в политику офицеров – рационально действующих индивидов.