Механизмы согласования интересов в политике: теория и российский опыт

Важнейшим коллективным субъектом достижения соглашений и заключения договоров является Областная Дума – представительный постоянно действующий орган государственной власти области. По роду занятий в ныне действующий состав Областной Думы избрано 18 работников промышленности, 3 – из сферы сельского хозяйства, 7 – из строительной сферы, 5 – из образовательных структур, 10 – из представительной и исполнительной власти, 7 – из других сфер. Очевидно, что уровень представленности интересов различных социальных групп достаточно высок. Областная Дума утверждает заключение и расторжение договоров области, устанавливает порядок назначения и проведения референдума области, порядок проведения выборов депутатов областной Думы, а также порядок отзыва депутата Областной Думы избирателями области, устанавливает порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории области, порядок подготовки и проведения местного референдума, образует согласительные комиссии по разрешению споров между Областной Думой и органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления, а также между органами местного самоуправления. Для контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в области из числа граждан, проживающих на ее территории, может избираться Уполномоченный по правам человека.

Одним из универсальных способов представительства интересов граждан является их представительство посредством политических партий и общественных организаций. Инфраструктура общественных организаций области достаточно развита. Всего зарегистрировано 1441 организация, из которых 1169 – профсоюзные организации, 249 – различные общественные организации, и 22 региональных отделения политических партий. Становление организационных структур и потенциала общественных организаций позволили им перейти к принципиально новым формам и методам взаимодействия с региональными властными структурами, среди которых особое место занимает сотрудничество на договорной основе. В области наблюдается не только количественный рост совместных проектов и программ, но и происходят качественные изменения в отношении органов власти к партнерству с общественными структурами. В целях координации взаимодействия общественных структур и власти, а также в целях согласования различных позиций в области создан Региональный Политический совет, который является добровольным общественным объединением, постоянно действующим собранием руководителей региональных отделений политических партий или их представителей.

Анализ политического процесса областного уровня позволяет утверждать, что в Тамбовской области накоплен определенный опыт взаимодействия власти с общественными объединениями и некоммерческими организациями достаточный для того, чтобы их участие в общественных процессах области носило конструктивный характер, институциализирована общественная палата Тамбовской области как полноправный субъект общественных отношений, накоплена практика применения областного закона «О социальном заказе Тамбовской области». Таким образом в области успешно апробированы инновационные формы работы ресурсного центра для некоммерческих общественных объединений в целях разработки механизмов оказания ими услуг населению и возможного содействия в рамках исполнения государственных функций в форме социального заказа области.

В области уделяется повышенное внимание вопросам информационного взаимодействия власти и общества. В целях повышения информационной открытости власти управлением по связям с общественностью администрации области в течение 2006-2007 гг. реализован проект «Информационное обеспечение транспарентности деятельности исполнительных органов власти области, создание условий для развития институтов гражданского общества».

Довольно универсальным институтом согласования интересов становятся управления по связям с общественностью. Активно действующей структурой является Тамбовская областная торгово-промышленная палата. Важным элементом согласительной демократии в регионах становится процедура согласования кандидатуры главы исполнительной власти региона.

Наиболее значимой площадкой согласования интересов в области является общественная палата. Общественная палата, представляя собой довольно новую форму организации гражданского общества, способна стимулировать власть и бизнес сообщества, учитывать интересы граждан при принятии наиболее значимых решений. То есть, по сути, общественная палата является институтом взаимодействия гражданского общества в его региональном измерении и органов государственной власти региона. В нынешнем составе общественной палаты мужчины составляют – 72,41%, женщины – 27,59%. Наибольшее количество членов общественной палаты – это люди в возрасте от 40 до 60 лет – 63,22%. Наиболее молодая прослойка (до 40 лет) составляет всего 8,05%, а члены палаты старше 60 лет – 27,59%. Сферы деятельности членов общественной палаты Тамбовской области весьма различны: наука и образование – 25,29%, экономика и предпринимательство – 27,59%, ветераны военной службы и труда – 6,90%, культура – 11,45%, председатели общественных организаций – 21,84%, здравоохранение – 4,60%, юриспруденция – 2,30%. Таким образом, уровень представительства различных социальных групп в общественной палате довольно высок. Заслуживает внимания тот факт, что общественная палата области осуществляет мониторинг качества собственной деятельности и на этой основе корректирует её.

В регионе получает развитие экспертная демократия и демократия советников. Глава администрации области может образовать совещательный орган – коллегию для коллективного рассмотрения вопросов управления областью, программ социально-экономического развития области, иных актов администрации области и выработки по ним рекомендаций. Глава администрации области может создавать иные совещательные, координационные, консультативные и другие рабочие органы, состав и порядок работы которых определяются принимаемыми им актами. Глава администрации области, руководители ее структурных подразделений организуют обсуждение проектов важных решений администрации на совещаниях, коллегиях, научно-технических и иных консультативных советах, а также на собраниях граждан по месту их работы и жительства.

Наличие разнообразных и довольно многочисленных политических институтов, в рамках которых возможны изучение, согласование и учет социальных интересов в процессе принятие политических решений, позволяет делать вывод о том, что в области созданы благоприятные условия для реализации согласительной демократии как формы регионального политического режима.

На практике возможности, предоставляемые нормативно и институционально, реализуются очень разнообразно, но в целом согласительные процедуры на местах более эффективны, чем в центре, в силу того, что на региональном уровне объективно имеет место более плотное и персонифицированное взаимодействие власти и общества. Федеральная власть в значительно большей степени, чем власть региональная дистанцирована от населения страны. Если формальные структуры отторгаются населением области, что довольно быстро проявляется в падении доверия к этим структурам, региональные элиты вынуждены много быстрее реагировать на импульсы, исходящие от населения. Бесполезные для себя структуры население не принимает и не поддерживает. В этой связи более мобильны и эффективны механизмы согласования интересов на дистанциях и в масштабе именно регионального уровня.

Однако в целом, на наш взгляд, серьезными препятствиями на пути к эффективному социальному диалогу власти и общества является, с одной стороны, излишняя авторитарность первых, а, с другой стороны, психология маленького человека последних. Сочетание того и другого блокирует включение и эффективное функционирование механизма согласования интересов. Важнейшим условием эффективности механизма согласования является достаточный уровень политической культуры: желание слушать общество, с одной стороны, и умение грамотно формулировать и цивилизованными методами доносить до властных структур свои интересы, с другой.

В заключении диссертации подводятся итоги исследования, формулируются специфические особенности институциональных механизмов согласования социальных интересов в российской политической практике.

Результаты исследования

отражены в следующих научных публикациях

Публикация в изданиях,

рекомендованных Высшей аттестационной комиссией

Жирнов А.Г. Политические механизмы согласования общественных интересов: проблемы теории и практики // Вестн. Тамбовского ун-та. Сер. «Гуманитарные науки». 2008. Вып. 3. С. 350-355.

Статьи в научных сборниках

Жирнов А.Г. Представительная демократия как механизм согласования интересов // Избирательные процессы в современной России: теория и практика. Саратов, 2008. С. 48-53.

Жирнов А.Г. Социальное партнерство как способ согласования интересов в политическом процессе российского региона (на примере Тамбовской области) // Политико-правовые основы предпринимательства в России. Саратов, 2008. С. 240-245.

Жирнов А.Г. Динамика изменения электоральных предпочтений избирателей // Конституция. Выборы. Государство. Тамбов, 2007. Вып.1. C. 97-98.

Жирнов. А.Г. Теоретические подходы к изучению политического центризма при изучении общественных дисциплин // Современные методики подготовки специалистов по связям с общественностью. Тамбов, 2007. С. 43-47.

Жирнов А.Г. Динамика изменений электоральных предпочтений гражданского общества на примерах выборов в органы законодательной власти субъектов Российской Федерации // Управление и общество. Тамбов, 2006. С. 39-42.

Монография

Жирнов А.Г., Санжаревский И.И. Политические механизмы согласования общественных интересов в политическом процессе современной России. Тамбов, 2007. 10,0 п.л.

жирнов алексей геннадьевич

МЕХАНИЗМЫ СОГЛАСОВАНИЯ ИНТЕРЕСОВ В ПОЛИТИКЕ:

теория и российский опыт

Специальность: 23.00.02 – политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

(по политическим наукам)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук

Формат 60х84 1/16. Подписано в печать 07.04.08

Бумага офсетная. Гарнитура Times. 1,2 п.л. Тираж 80 экз. Заказ 845.

Отпечатано в типографии «ЛОДИ», г. Саратов, ул. Сакко и Ванцетти, 42.

---

1 См.: Салмин А.М. Предисловие научного редактора // Демократия в многосоставных обществах. Сравнительное исследование. М., 1997. С.24, 25.

2 См.: Левашов В.К. Социополитическая динамика российского общества (2000-2006). М., 2007. С.73.

3 Путин В.В. Россия на рубеже тысячелетий. 01.02.2000 // http:www.e-government.ru

4 Международная научно-практическая конференция «Политико-правовые основы предпринимательства в России», 2-3 июля 2007 года. Саратов. СГУ; Всероссийская научно-практическая конференция «Избирательные процессы в современной России: теория и практика». 23-24 октября 2007 года, Саратов. СГАП; Всероссийская научно-практической конференция «Управление и общество». 16 мая 2006. Тамбов. ОАГС; Международная научно-практическая конференция «Современные методики подготовки специалистов по связям с общественностью». 4-6 апреля 2007, Тамбов; Всероссийская научно-практическая Чичеринская конференция «Конституция. Выборы. Государство». 12-13 декабря 2006. Тамбов.

5 Закон Тамбовской области от 23.06.2006 № 61-З «Об Общественной палате Тамбовской области»; Закон Тамбовской области от 25.12.2006 № 133-З «О благотворительной деятельности в Тамбовской области»; Закон Тамбовской области от 03.05.2007 № 191-З «О молодежной политике в Тамбовской области»; Закон Тамбовской области от 03.05.2007 № 188-З «О внесении изменений в Закон Тамбовской области «О мерах социальной поддержки тружеников тыла, ветеранов труда и лиц, к ним приравненных».

6 Трумэн Д. Процесс государственного управления: политические интересы и общественное мнение // Теория и практика демократии. Избранные тексты. М., 2006. С.309.

7 См.: Дарендорф Р. Современный социальный конфликт. Очерк политики свободы. М., 2002. С.83.