Обеспечение национальной безопасности российской федерации: политический аспект (по материалам черноморского макрорегиона)

На правах рукописи

КУТИЛИН СЕРГЕЙ АНАТОЛЬЕВИЧ

Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации: политический аспект

(по материалам черноморского макрорегиона)

Специальность 23.00.02 –

политические институты, процессы и технологии

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук

Краснодар 2011

Диссертация выполнена на кафедре политологии и политического управления ФБГОУ ВПО «Кубанский государственный университет»

Научный руководитель:	доктор политических наук, доктор исторических наук, профессор Баранов Андрей Владимирович
Официальные оппоненты:	доктор политических наук, профессор Жаде Зуриет Анзауровна кандидат политических наук, профессор Черноус Виктор Владимирович
Ведущая организация:	Институт социально-экономических и гуманитарных исследований Южного научного центра РАН (г. Ростов-на-Дону)

Защита состоится «28» декабря 2011 г. в 13 час. 00 мин. на заседании Совета Д 212.101.11 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Кубанском государственном университете по адресу: 350040, г. Краснодар, ул. Ставропольская 149, ауд. 231.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Кубанского государственного университета по адресу: 350040, г. Краснодар, ул. Ставропольская 149.

Автореферат диссертации размещен на официальных сайтах Министерства образования и науки РФ www.mon.ru и Кубанского государственного университета http://www.kubsu.ru

Автореферат диссертации разослан «__» ноября 2011 г.

И.о. ученого секретаря

Совета по защите докторских

и кандидатских диссертаций,

доктор политических наук,

профессор В.В. Меньшиков

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Вопросы обеспечения национальной безопасности занимают важное место в системе государственной политики Российской Федерации. Процессы глобализации модифицируют структуру рисков и угроз национальной безопасности, повышая значение приграничных конфликтов малой интенсивности, сетевых радикальных и сепаратистских структур, информационных войн и др. Система обеспечения национальной безопасности должна совершенствоваться в поисках эффективных ответов на новые вызовы. В этой связи особый интерес представляет анализ политического аспекта обеспечения национальной безопасности РФ в приграничных внутригосударственных регионах.

Остро стоит вопрос обеспечения национальной безопасности на приграничном пространстве Черноморского макрорегиона, в который входит Ростовская область, Краснодарский край и Республика Адыгея. Полиэтничный макрорегион обладает параметрами, анализ которых необходим для выявления и регулирования рисков и угроз национальной безопасности: приграничным расположением, конфликтами государств и трансграничных акторов политики, взаимодействующих в данном пространстве, а также конфликтами идентичности1.

В сложившихся условиях необходимо совершенствование методов политического обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в Черноморском макрорегионе. Этим обусловлен выбор темы работы.

Степень научной разработанности темы. В политической науке концепт «национальной безопасности» теоретически обоснован А.В. Возженниковым, А.А. Прохожевым, В.А. Золотаревым, И.Н. Глебовым, А.В. Макеевым, И.В. Юрченко2.

Анализу концепций и методов обеспечения национальной безопасности на общегосударственном, макрорегиональном и региональном уровнях посвящены работы А.И. Буркина, А.В. Возженникова, Н.Н. Ефимова, Г.В. Косова, С.З. Павленко, Н.А. Романова, Е.Е. Рябцевой, В.А. Семенова, Н.В. Синеок, В.Е. Хвощева и др3.

Теоретические аспекты политического риска исследованы в работах У. Бека, Э. Гидденса, Н. Лумана, Ю.М. Плотинского4.

К методологическим работам, раскрывающим взаимосвязь обеспечения национальной безопасности с политической конфликтологией, можно отнести труды А.В. Дмитриева, А.Р. Аклаева, Э.Н. Ожиганова, А.В. Глуховой и др5. В.А. Авксентьев, Г.Д. Гриценко, Н.П. Медведев, С.Н. Зинев, Д.А. Лавриненко, Э.Т. Майборода разрабатывают методики анализа и регулирования региональных и этнополитических конфликтов на материалах Юга России6.

Особую значимость для исследования политических рисков и угроз национальной безопасности в Черноморском макрорегионе представляет пятитомное (2006–2011 гг.) исследование Южного научного центра РАН под руководством Г.Г. Матишова «Атлас социально-политических проблем, угроз и рисков Юга России»7. В Кубанском государственном университете сформировалась научная школа исследований информационной компоненты обеспечения национальной безопасности РФ (работы В.М.Юрченко, И.В. Юрченко, Е.В. Саввы, И.А. Герасимова, М.В. Донцовой и др.). 8

Важный аспект обеспечения национальной безопасности в приграничном Черноморском макрорегионе – анализ степени геополитической интегрированности Российского государства, рисков и угроз пограничных конфликтов. Устойчивым можно считать формирование отрасли знаний – «внутренней геополитики», изучающей внутригосударственные риски и угрозы территориальной целостности и безопасности страны. Данный круг проблем исследован в работах российских политологов Н.А. Ковальского, С.С. Жильцова, С.Р. Гриневецкого, И.С. Зонна, В.А. Колосова, В.Н. Рябцева, И.П. Добаева, В.В. Черноуса, А.Г. Иванова, А.В. Баранова, И.В. Юрченко9. В украинских политических исследованиях темы важны работы В.А. Дергачева, В.Ю. Богдановича, Ю.В. Егорова, А.Я. Маначинского, С.В. Юрченко10.

Исследование региональной и этнической идентичности Юга России, их соотношения с российской гражданской идентичностью проводится Л.М. Дробижевой, А.В. Дмитриевым, Г.С. Денисовой, Е.В. Морозовой, А.В. Барановым11. В их работах анализируется конфликтогенный потенциал региональной идентичности, решаются проблемы ее позитивной трансформации, разрабатываются методы формирования идентичности в российском обществе и Черноморском макрорегионе. Важны исследования динамики этнической и религиозной идентичности, проведенные в Адыгее коллективом авторов – З.А. Жаде, Е.С. Куква, С.А. Ляушевой, А.Ю. Шадже12. Их полезно сравнить с анализом социологического исследования этнической идентичности, проведенного в г. Сочи Институтом социологии РАН (октябрь 2008 г.), а также исследованием идентичности коллективом политологов Кубанского государственного университета (2010 г.)13.

Системный анализ политических процессов в Республике Адыгея дан в статьях М.В. Саввы, О.М. Цветкова14. Предпосылки и проявления политических радикальных движений исследованы А.А. Эбзеевым, О.М. Цветковым, А.И. Кольбой 15. Специализированные исследования черкесского этнонационального движения малочисленны. Следует отметить по глубине выводов статьи И.П. Добаева, О.М. Цветкова и В.Н. Рябцева16. В зарубежной прикладной аналитике обращают на себя внимание статьи А. Шмулевича (обзор действий США по конструированию и поддержке радикального крыла черкесского движения), З.А. Беслени (характеристика сетевых сообществ и этнополитической мобилизации в Интернете)17.

Вместе с тем, анализ степени научной разработанности темы позволяет очертить круг неизученных аспектов. Сохраняются расхождения в определении политологического аспекта национальной безопасности. Лишь малая часть исследований посвящена анализу макрорегионального уровня обеспечения безопасности в приграничном пространстве России. Недостаточно изучены методы минимизации рисков и угроз, вызовов национальной безопасности РФ в Черноморском макрорегионе. Этим обусловлена актуальность выбранной темы.

Объект диссертационного исследования – национальная безопасность Российской Федерации.

Предмет диссертационного исследования – направления и методы обеспечения национальной безопасности РФ в Черноморском внутригосударственном макрорегионе.

Территориальные рамки диссертации включают в себя пространство Черноморского внутригосударственного макрорегиона, состоящего из Ростовской области, Краснодарского края, Республики Адыгея. Наличие и пределы макрорегиона признаны в российской политической науке (работы С.С. Жильцова, С.Р. Гриневецкого, И.С. Зонна и др.)18. Черноморье обычно понимается как составная часть, сегмент внутрироссийского Черноморско-Каспийского региона. Альтернативные определения (Северо-Западный Кавказ, Западный Кавказ) менее определенны и чаще встречаются в международных политических исследованиях.

Хронологические рамки исследования охватывают временной промежуток с конца 1991 г. по настоящее время. Критерием периодизации является кардинальная трансформация политической системы России и ее геополитического положения в постсоциалистический период.

Цель диссертационной работы – определить направления и методы обеспечения национальной безопасности РФ в 1990-2000-х гг. на материалах Ростовской области, Краснодарского края, Республики Адыгея.

Реализация поставленной цели предполагает постановку и решение следующих задач:

- выявить эвристический потенциал теоретических подходов к концепту «национальной безопасности» в аспекте политической науки;

- установить сущность политических рисков национальной безопасности;

- усовершенствовать методы оценки политических рисков национальной безопасности;

- определить конфликтогенный потенциал приграничного положения Черноморского макрорегиона России;

- выявить специфику проявлений политической мобилизации радикальных движений на Северо-Западном Кавказе как составляющую рисков и угроз национальной безопасности РФ;

- установить риски сепаратизма и потенциал формирования общероссийской идентичности в самосознании жителей Черноморского макрорегиона;

- оценить степень эффективности противодействия политическим рискам национальной безопасности РФ, связанных с приграничным положением Черноморского макрорегиона;

- аргументировать меры государственной политики противодействия радикализму в Черноморском макрорегионе;

- определить факторы формирования общегражданской гражданской идентичности в Ростовской области, Краснодарском крае и Республике Адыгея.

Теоретико-методологическая основа диссертации работа включает в себя системный и компаративистский подходы. Большая роль уделена идентификационным параметрам сообществ, изучаемых с позиций социокультурного подхода. Данные подходы сочетают в себе методы различных уровней политологического знания. В целях более глубокого анализа тенденций сепаратизма в идентификациях населения Черноморского макрорегиона применен метод case-study.

Применение системного подхода, обоснованного в работах Д. Истона19, позволило проанализировать основные характеристики политики национальной безопасности как подсистемы государственной политики, а также осмыслить роль ее макрорегионального уровня и политические риски, угрожающие ее стабильности.

Теории политической аномии и социальной солидарности Э. Дюркгейма20 дают методологическую основу для анализа политических рисков, угроз, а также ресурсов обеспечения безопасности. Они позволяют охарактеризовать роль макро- и микрополитических факторов, влияющих на обеспечение национальной безопасности в макрорегионе. При определении понятия «национальная безопасность» за основу взят подход И.Л. Прохоренко21, согласно которому национальная безопасность – это сочетание внутренних и внешних обстоятельств, воздействующих на жизнь государства, при котором отсутствуют угрозы критического характера и сохраняется полноценная способность государства адекватно реагировать на эти угрозы. Основополагающей работой в плане концептуализации понятия национальной безопасности, определения системы и методов ее обеспечения стало исследование Возженникова А.В., Глебова И.Н., Золотарева В.А. «Основные концептуальные положения национальной безопасности России в XXI веке», где данный концепт анализируется с точки зрения системного и структурно-функционального анализа22.

При определении основных модификаций и детерминации политического риска применены концепции «общества риска» (У. Бек, Э. Гидденс23), а также теоретические положения в работах А. П. Альгина, В. И. Зубкова, Ф.Найта, И. В. Тихомировой, И.А. Подколзиной24 и других исследователей.

В изучении политической роли идентичности в обеспечении безопасности использованы концепции «постсовременного» общества (У. Бек, Д. Белл, М. Кастельс, Э. Тоффлер25), а также концепции политической трансформации и модернизации Э. Гидденса, Ю. Хабермаса, С. Хантингтона26 и др.

Эмпирическую базу исследования составили документы, в которых отражены проблемы и задачи обеспечения национальной безопасности в России.

В качестве программных нормативно-правовых актов следует выделить Конституцию Российской Федерации, Стратегию национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепцию национальной безопасности Российской Федерации, Указы Президента РФ и Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, законы и нормативные акты РФ, постановления Правительства РФ27.

Эмпирические данные по политическим рискам и угрозам национальной безопасности представлены в материалах Национального антитеррористического комитета, докладах ООН по угрозам, вызовам и переменам, аналогичных документах стран СНГ. Изучены открытые доклады иностранных аналитических структур, касающиеся ситуации в Черноморском макрорегионе28.

Для выявления социокультурной и социально- экономической динамики макрорегиона анализировались данные Федеральной службы государственной статистики, а также материалы анкетных и экспертных опросов, проведенные социологическими центрами29.

Для определения рисков радикализма изучены заявления политических и общественных деятелей30, а также этнополитических организаций, статьи в периодической печати и сети Интернет. Исследованы публицистические тексты на сайтах неправительственных организаций, таких как «Черкесский конгресс», «Международная черкесская ассоциация», «Донская казачья республика», проведен анализ текстов на Интернет-ресурсах и пр.31

Научная новизна диссертационной работы состоит в следующем:

- уточнен концепт «национальная безопасность» на основе синтеза системного и сетевого подходов, а также теории «мягкой силы»;

- установлена специфика проявления политических рисков национальной безопасности;

- предложены методы оценки политических рисков национальной безопасности в полиэтничном макрорегионе;

- определен конфликтогенный потенциал приграничного положения Черноморского макрорегиона;

- выявлена специфика проявлений политической мобилизации радикальных движений в пределах Ростовской области, Краснодарского края и Республики Адыгея, составляющие угрозу безопасности страны;

- установлен баланс проявлений рисков сепаратистских настроений и тенденций формирования общероссийской идентичности в самосознании жителей Черноморского макрорегиона;

- дана оценка эффективности мер противодействия политическим рискам приграничного положения Черноморского макрорегиона, определены методы мониторинга рисков безопасности для предупреждения негативных последствий;

- оценена эффективность политики противодействия радикализму на материалах Ростовской области, Краснодарского края и Республики Адыгея, предложены пути ее оптимизации;

- выявлены факторы формирования общероссийской гражданской идентичности на территории Черноморского макрорегиона, определена роль системы среднего и высшего образования, СМИ и сети Интернет в данном процессе; предложены корректирующие меры государственной политики.

Основные положения, выносимые на защиту, таковы:

1.Национальная безопасность понимается как динамически устойчивое состояние государства и общества, при котором отсутствуют внешние и внутренние угрозы критического характера, а также сохраняется способность государства и общества адекватно реагировать на возникающие политические риски и проводить мероприятия по их нейтрализации. Традиционный концепт безопасности уточняется теоретическими положениями, взятыми из сетевого подхода, а также теории «мягкой силы». В структуре национальной безопасности и системе ее обеспечения выделяется компонент адаптивности к политическим рискам. Выделяются уровни обеспечения безопасности, в рамках которых определяются пространственные компоненты системы национальной безопасности, подразделяемые на зону мониторинга, зону воздействия и зону ответственности.

2.Установлена специфика проявления политических рисков национальной безопасности, выраженная в детерминантах, т.е. процессах и явлениях, которые негативно сказываются на устойчивости и надежности системы обеспечения национальной безопасности и способствуют увеличению неопределенности относительно перспектив ее функционирования. Спецификой политических рисков национальной безопасности в России является наличие двух уровней, на которых они могут возникать: федерального и регионального. Наличие регионального уровня означает неоднородность внутристранового политического пространства с точки зрения политических рисков.

3.Критически рассматриваются, систематизируются и уточняются основные теоретические подходы и модели политического риска. Констатируется комплексный характер политического риска. Проанализированы проблемы, связанные с эффективным управлением политическим риском и применяемыми в данном отношении технологиями снижения дисфункциональных эффектов в государственном управлении. Предлагаются методы оценки политических рисков, а также определены шаги, связанные с выходом на операциональный уровень решения соответствующих прикладных задач по оптимизации политических рисков национальной безопасности в Черноморском макрорегионе.

4.Конфликтогенный потенциал Черноморского макрорегиона заключается в его приграничном положении и близости к ряду пограничных конфликтов. Значительные риски безопасности РФ в макрорегионе создает ситуация неурегулированности границ с Украиной, в частности, проблема делимитации акватории Азовского моря и Керченского пролива. Если Россия согласится на украинский вариант разделения, то она фактически потеряет выход из Азовского моря в Черное. Вблизи границ Черноморского макрорегиона находится потенциальный конфликт низкой интенсивности в Абхазии. Этнополитическую ситуацию в макрорегионе осложняют ряд локальных этнонациональных конфликтов, связанных с миграцией.