Дискурсивные основания государственной миграционной политики в современной россии (федеральный и региональный аспекты)

На правах рукописи

Игонин Денис Иванович

ДИСКУРСИВНЫЕ ОСНОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

(ФЕДЕРАЛЬНЫЙ И РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТЫ)

Специальность 23.00.02 — Политические институты, процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук

Казань – 2012

Работа выполнена на кафедре политологии и права

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения

высшего профессионального образования

«Казанский государственный энергетический университет»

Научный руководитель:	доктор политических наук, профессор Мухарямов Наиль Мидхатович
Официальные оппоненты:	доктор политических наук, профессор кафедры государственного, муниципального управления и социологии факультета промышленной политики и бизнес-администрирования Казанского национального исследовательского технологического университета Идиатуллина Клара Салиховна
	кандидат философских наук, доцент кафедры прикладной политологии факультета журналистики и социологии Казанского (Приволжского) федерального университета Остроумов Александр Иванович
Ведущая организация:	Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ульяновский государственный университет»

Защита состоится 30 мая 2012 г. в 16:00 часов на заседании диссертационного совета Д. 212.081.06 при ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» по адресу: 420111, г. Казань, ул. Пушкина 1/55, актовый зал.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им. Н.И.Лобачевского ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» по адресу: г. Казань, ул. Кремлевская д.35.

Автореферат разослан « 27» апреля 2012 года

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат исторических наук, доцент

В.Ю.Дубровин

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования связана с его предметной принадлежностью сфере миграционных процессов, которые в наши дни оказываются в центре внимания и практической политики, и многоотраслевого социального анализа. По поводу миграционных проблем складываются весьма сложные и противоречивые общественные отношения, получающие информационно-политическое отражение и аналитическое освоение, которые демонстрируют острейшую конфликтную дискуссионность.

Во-первых, миграция по существу становится важнейшим общемировым трендом – и соответствующим политическим вызовом - в результате усиления тенденций глобализации, которая ведет к усилению взаимозависимости (включая ее социальные, экономические, демографические, коммуникативные) составляющие. Неравномерность общественного развития, усиливающийся разрыв в уровнях жизненного благополучия между макрорегиональными системами современного мира, дестабилизация внутриполитического положения во многих странах бывшего колониального мира, межэтнические и религиозные конфликты и войны – все это и многое другое ведет к нарастанию миграционного притока в развитые страны. Это очевидным образом приводит к усилению давления на социальные системы принимающего общества, к росту напряженности, к неизбежной политизации миграционной ситуации и сопровождается обострением идейно-психологического противоборства, к переоценке принципов мультикультурализма и толерантности, к известным эксцессам экстремизма. В большинстве стран Европейского Союза ни один избирательный цикл сегодня не обходится без острых столкновений политических акторов относительно миграционной политики.

Во-вторых, выдвижение миграции в центр политической повестки во многих странах, не только принадлежащих к историческому ядру Запада, сопровождается тенденциями поправения электоральных настроений, с чем вынуждены считаться партийно-политические силы, традиционно относившиеся к умеренным секторам идеологического спектра. Это ведет к переосмыслению ранее сложившихся основ миграционных режимов, к действовавшим до недавнего времени - либеральным в своей основе – принципам интеграции иммигрантских общин в общую систему гражданской политической культуры, что не может не актуализировать тему дискурса о миграции.

В-третьих, современная Российская Федерация по масштабам притока трудовых мигрантов и иных прибывающих из-за рубежа лиц, занимает одно из первых мест в мире, становясь фактически иммигрантской страной. На рубеже XX-XXI столетий Россия оказалась вовлеченной – по-своему, с учетом своей геоисторической и геокультурной специфики – в современные миграционные процессы, сталкиваясь с жесткими вызовами, не воспроизводящимимиграционные ситуации и миграционные режимы европейских стран, типологически с ними соотносимыми. Это создает для страны не менее злободневный общественный и политико-управленческий контекст, требует поиска современных действенных подходов к выработке миграционной политики.

В-четвертых, в среде практикующих политических институтов и властных инстанций, в сфере общественного мнения, в масс-медийном, исследовательском, экспертном сообществах разворачиваются дискуссии вокруг миграции и миграционной политики, демонстрирующие резкие формы поляризации и фрагментации. Это естественным образом усиливает потребность в научном освоении именно дискурсивных измерений рассматриваемой темы. В эпицентре полемики, идущей в российском политико-информационном пространстве в связи с миграцией, находятся дискурсы (смысловые комплексы), которые призваны сформулировать общую стратегическую направленность принимаемых решений и предлагаемых практических мер. Традиционно рассматриваемая дискурсивная дихотомия рестриктивной (ограничительной) и промотивной (поощряющей) моделей миграционной политики нуждается в дополнении путем включения детализированных переходных моделей.

В-пятых, перспективы создания Евразийского Союза усиливают общественную озабоченность будущим миграционной ситуации в России и требуют концептуального обоснования в деле повышения качества государственной миграционной политики, перед которой встают сложные задачи. Это - минимизация нелегальных составляющих потока прибывающих в страну, с одной стороны, и реагирование на потребности в притоке иммигрантов, отвечающих критериям квалификации, конкурентоспособности, социально-культурной совместимости и обладающих благоприятными перспективами социализации. Государственная миграционная политика современного типа сталкивается с потребностями значительного повышения эффективности структур исполнительной власти, правоохранительной системы, институтов образования.

В-шестых, государственная миграционная политика получает практическое преломление в конкретных регионах, отражая специфические черты миграционных ситуаций в демографическом, социально-экономическом, этнокультурном отношениях, в связи с конъюнктурой на локальных рынках труда и занятости и т.д. Республика Татарстан, являясь одним из самых развитых в экономическом отношении субъектов Приволжского федерального округа, демонстрирует высокую миграционную привлекательность и обладает некоторыми существенными особенностями проводимой миграционной политики. В республике, позиционирующей себя как регион с прочными традициями стабильного межэтнического и межрелигиозного взаимодействия, накоплен определенный позитивный опыт государственно-общественного партнерства в урегулировании сложного комплекса проблем миграции. Это также актуализирует аналитическую разработку дискурсивных измерений региональной миграционной политики, избегающей крайностей рестриктивности, с одной стороны, и промотивности (или либерального миграционного режима), с другой стороны.

Степень научной разработанности темы. Предметное поле, включающее комплекс разноплановых измерений миграции и миграционной политики, получает научное изучение и в отдельных областях социально-политического знания, и в междисциплинарных перспективах. В современных условиях происходит наращивание исследовательских усилий в данной области также и со стороны академического сообщества отечественной политической науки.

В российской науке первым к миграционным проблемам обратился Л.Л. Рыбаковский, который ввел идею о трехстадийном миграционном процессе, представляющим цепочку передвижений населения1. Общей теории миграции посвящены работы его последователей:Г. С. Витковской, А.И. Вишневского, С.Н.Градировского, Ж.А. Зайончковской, В.А. Ионцева, Е.С. Красинца, Э.А. Паина, В.И. Переведенцева, В.А. Тишкова, Б.Н. Хорева, Т.Н. Юдиной и др2.Рассмотрение влияния социальных проблем, вызванных миграцией на основании данных статистики, отразилось впоследствии на политологических исследованиях, исходивших из понимания сущности миграции как демографического, так и социально-экономического явления.

Логично выделить группу работ, посвященных исследованию миграционных проблем в условиях глобализации. Эти работы обосновывают влияние внешней миграции (эмиграции), роль иммиграции в экономике развитых стран и находятся в центре внимания таких ученых, как О.И. Аршба, В.Г. Гельбрас, Н.Н. Зинченко, Л. Максаков, С.Е. Метелев, А.С. Панарин, Г.А. Пядухов, А.Н. Сухов, В.А. Тихонов, С.А. Трыканова, И.Г.Ушкалов, И.П. Цапенко3.Международную миграцию и ее влияние на развитие мировых процессов в эпоху глобализации рассмотрели В.А. Ионцев, Е.С. Красинец, А.В. Островский4. Данная группа публикаций представляет интерес с точки зрения характера экономических последствий иммиграции в развитых странах и международной трудовой миграции для развития российской экономики.

К другой группе относятся работы, рассматривающие отдельные аспекты государственной миграционной политики и отдельные ее составляющие. Отдельно можно указать на работы авторов Ю.Г. Ефимова, Н.А. Ткачевой, М.Л. Тюркина5 и др., посвященные миграционной политике, как элементу национальной безопасности.

Анализ иммиграционной составляющей миграционной политики в современной России проводится в работах Д.С. Васьковича, Т.М. Регента, А.С. Чеснокова и А.Е. Шапарова6.

Фундаментальное исследование по проблеме политического регулирования миграции принадлежитЮ.Г. Ефимову. В работе анализируется «миграционная политика региона в контексте национальной безопасности»7. Попытки исследования факторов формирования миграционной политики единичны. Все это заставляет выработать адекватную концептуальную составляющую факторов воздействующих на формированиеи на реализацию государственной миграционной политики в современном российском обществе.

Предлагая использовать дискурсивный подход к государственной миграционной политики,можно отметить ряд концептуальных для данного исследования положений, определяющих факторы миграционной политики. Это работы, посвященные регулированию конституционно-правовых основ миграционных процессов в современной России: Т.Н. Балашовой, А.Н. Жеребцова, И.В. Ивахнюка, И.В. Лукьяновой, А.А. Мишуниной, И.В. Поляна, Л.П. Степанова, С.Б. Ягодина8. Проблемы трудовой и нелегальной миграции в России рассматриваются Е.С. Красинцом, Е.С. Кубишиным, Г.А. Пядуховым, С.В. Таскаевой, А. Топилиным, Е.В. Тюрюкановой, Р.Х.Усмановым, Ю.Ю.Шитовой9. Этническая составляющая анализируется вприживаемости мигрантов и межэтнических конфликтов в работах А.В. Дмитриева, П.Л. Карабущенко, Г.В. Клочкова, Р.Х. Усманова10. Представляют интерес работы, содержащие анализ «субкультуры» мигрантов. Проблематика мультикультурализма, в связи с миграционными процессами, исследуется Г.В. Косовым, Е.Н. Кутыгиным, В.А. Лекторским, Н.Н. Моисеевым, А.П. Назаретяном, Н.Д. Орумбековой, Б.Г. Соколовым, О.Ю. Шаховой, А.В. Шипиловым, А.П. Шмелевым, которые рассматривают широкий комплекс вопросов культурологических предпосылок предотвращения и разрешения социальных конфликтов11. Однако, в исследованиях указанных авторов, затрагиваются лишь отдельные аспекты из всей совокупности сложных миграционных процессов и факторов государственной миграционной политики.

Следующая группа - исследования региональных аспектов миграционных процессов в России. Демографическую составляющую развития миграционных процессов в регионах России анализирует О.Л. Рыбаковский12,социально-экономические аспекты Н.Е. Тихомирова13.Особо следует отметить работы В.И. Мукомеля14,исследования которого, посвящены общей динамике региональных процессов в контексте государственной миграционной политики. Большое количество исследований, анализируют миграционную ситуацию в южных регионах России, что позволяет говорить о существовании целой школы «южно-приграничных исследований миграции». В.В. Бобылев, А.А.Вартумян, Г.А. Гельман, А.Б. Громов, А.В. Демидов, Н.И. Кожевникова, Е.С. Красинец, Н.С. Мальцева, С.В. Рязанцев, Н.Н. Харланова показали характерные особенности миграционных потоков, направленных из приграничных районов в Центр России и в южные регионы15.

Миграционные процессы на Дальнем Востоке, в Читинской области рассматриваются Н.М. Бариновой, Т.Е. Бейдиной, А.И. Варьяновой, В.Я. Портяковой, Е.Л. Мотрич, С.В. Соболевой, С.В. Таскаевой и др.16

Относительно исследований миграционнойситуации вРеспублике Татарстан, можно отметить незначительное число работ в контексте комплексного подхода к изучению данной темы. Существующие исследования представлены работами Н.М. Биктимирова, Г.Ф. Габдрахмановой, М.И. Гайсина, А.Н. Ершова, Б.Ф. Захарова, М.Р. Мустафина, З.Х. Сергеевой, Т.А. Шарифуллиной17. При этом заметен определенный пробел - отсутствуют работы, посвященные политологическому анализу миграционных процессов.

К теме дискурсов о миграции и миграционной политики обращались как отечественные, так и зарубежные специалисты. При этом следует отметить, что в российских публикациях, в качестве специального предмета исследования, эти дискурсы анализируются редко, а акцент при этом делается на субъектно-ориентированные модели по критерию принадлежности участников дискурса к тому или иному сегменту информационно-политического пространства18. Зарубежные специалисты уделяют внимание более широкому спектру дискурсивных моделей, связанных с миграцией и миграционной политикой19

.

Таким образом, проблематика миграции и регулирования миграционных потоков становится одним из важнейших направлений российской политической науки. При этом, проведенный анализ степени разработанности темы в политологическом контексте дает основание для вывода о том, что дискурсивные измерения миграционной политики в условиях Российской Федерации еще не получили отражения в имеющихся исследованиях в адекватной сегодняшним реалиям мире.

Объект исследования – государственная миграционная политика в современной России на федеральном и региональном уровнях.

Предмет исследования – дискурсивные основания и инструментальные аспекты государственной миграционной политики в современной России на федеральном и региональном уровнях (на примере Республики Татарстан).

Цель исследования – выявление сущности и специфики дискурсивных моделей миграционной политики в их взаимодействии с инструментальными составляющими государственного регулирования миграционных процессов в условиях современной России и особенностей их реализации в Республике Татарстан.

Поставленная цель диссертационного исследования предполагает решение комплекса взаимосвязанных задач:

- определить принципы структурирования дискурсов о государственной миграционной политике и предметные свойства политологических подходов к проблематике миграционных процессов;

- охарактеризовать содержательные элементы публичного дискуссионного поля миграционной политики в Российской Федерации через выявление ключевых дискурсивных антиномий, обсуждаемых в политико-информационном пространстве;

- систематизировать основные подходы к соотношению понятий «миграция», «иммиграция», «миграционный процесс», «миграционная политика» и «государственная миграционная политика» и дать их уточненное авторское толкование;

- выделить факторы формирования и основные тенденции в реализации государственной миграционной политики федерального уровня в современной России;

- осуществить анализ нормативного дискурса и институциональных особенностей региональной миграционной политики на примере Республики Татарстан;

- посредством прикладных исследований (контент-анализ и экспертный опрос) выявить особенности миграционной политики в условиях Республики Татарстан и их отражение в региональном информационном пространстве.

Теоретико-методологические основы исследования включают концептуальные положения, содержащиеся в научных трудах отечественных и зарубежных ученых, специализирующихся в рассматриваемой тематической области, - как с точки зрения междисциплинарного знания, так и исследовательского инструментария политической науки, в особенности – системный, институциональный, коммуникативный, этнополитический подходы.

Методологическую базу диссертации образует сочетание общенаучных приемов – логического и исторического анализа, поскольку рассмотрению подвергаются и структурные, и процессуальные характеристики объекта. Определяющее значение в работе придается политическому дискурсивному анализу и пониманию дискурса, как целостного комплекса человеческой деятельности, взятого в ее смысловой значимости (М.В. Ильин), и как сложной в структурном отношении коммуникативной системы (О.Ф. Русакова). Процедуры дискурсивного анализа, включающие критерии субъектности (способы участия в дискурсе) и предметной содержательности, использовались для исследования нормативной, официальной, политической, административно-управленческой, академической, экспертной, медийной областей применения.

В диссертационной работе реализованы методики прикладного политического анализа – контент-анализ СМИ и экспертный опрос.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составили:

1. Первичные исследования, проведенные автором:

1.1. Качественный контент-анализ республиканских средств массовой информации с июня 2001 года – до июня 2011 года (в общей сложности 241 публикация);