Региональные политические процессы на южном кавказе (влияние европейского союза)

На правах рукописи

ОНУФРИЙЧУК Александр Викторович

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ

НА ЮЖНОМ КАВКАЗЕ (ВЛИЯНИЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА)

Специальность

23.00.02. – Политические институты, этнополитическая

конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук

Краснодар – 2009

Диссертация выполнена на кафедре международных отношений, связей с общественностью и журналистики ГОУ ВПО «Пятигорский государственный лингвистический университет»

Научный руководитель:	доктор политических наук, профессор Панин Виктор Николаевич
Официальные оппоненты:	доктор политических наук, профессор Койбаев Борис Георгиевич
	доктор политических наук, профессор Жаде Зуриет Анзауровна
Ведущая организация:	Московский государственный институт международных отношений (университет) МИД России

Защита диссертации состоится 22 июня 2009 года в 14 час. 00 мин. на заседании Совета Д.212.101.11 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Кубанском государственном университете по адресу: 350040, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149, ауд. 231.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Кубанского государственного университета по адресу: 350040, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149.

Автореферат разослан « » мая 2009 г.

Ученый секретарь

совета по защите докторских и

кандидатских диссертаций,

доктор политических наук,

доктор исторических наук, профессор А.В. Баранов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. На рубеже XX – XXI вв. в мире идут кардинальные изменения, оказывающие влияние на политический процесс на всех его уровнях. Политический процесс характеризуется вектором однополярности, а также взаимосвязанными тенденциями глобализации и регионализации. Это обуславливает рост роли регионов в политическом процессе и активизацию по отношению к ним интереса со стороны внерегиональных субъектов политики.

В современных условиях одним из наиболее значимых трансграничных регионов в политическом процессе является Южный Кавказ, обладающий выгодным геостратегическим положением в условиях высокого конфликтогенного потенциала.

Для России значение Южного Кавказа определяется его ролью в обеспечении национальной безопасности нашего государства. Тесная взаимосвязь стран региона с Северным Кавказом обуславливает заинтересованность российского государства в обеспечении политической и экономической стабильности и усилении своего влияния на Южном Кавказе.

Достижение данной задачи для Российской Федерации затрудняется тем, что на Южном Кавказе активно реализует интересы целый ряд иных региональных и внерегиональных акторов, наиболее значимые среди которых – США, НАТО, Европейский Союз, Иран и Турция.

Европейский Союз является относительно новым и специфическим субъектом политики. Интерес ЕС к Южному Кавказу обусловлен тем, что контроль над территорией последнего позволяет получить доступ к энергетическим ресурсам Каспийского бассейна, а также к путям транспортировки каспийских и центральноазиатских углеводородов. По этой причине Европейский Союз проводит политику наращивания своего присутствия в регионе при одновременном ограничении роли своих конкурентов, одним из которых является Российская Федерация.

Актуальность темы диссертационного исследования вызвана также ее слабой изученностью в аспекте политической науки, динамичностью развивающихся региональных политических процессов.

Степень научной разработанности проблемы. Термин «политический процесс» впервые был введен в научный оборот на рубеже XIX – XX вв. Изучением данной проблематики за рубежом занимались в рамках институционализма – Т. Лоуи, Дж. Мангейм, Р. Рич, Р. Михельс, С. Хантингтон; неоинституционализма – Б. Питерс, Ф. Шмиттер, Т. Карл; бихевиорализма – Ч. Мерриам, Г. Лассуэлл, Л. Уайт, Д. Истон, А. Бентли, Д. Трумен; теории политической модернизации – Э. Дюркгейм, М. Вебер; структурно-функционального подхода – Т. Парсонс; конфликтологической теории – Р. Дарендорф; теории рационального выбора – Э. Даунс, Дж. Бьюкенен, Г. Таллок, М. Олсон, Г. Беккер, Д. Коулмен1 и ряд других исследователей.

В России исследования политических процессов в силу объективных причин получают развитие к концу 80-х годов ХХ века. Среди работ российских специалистов, анализировавших концептуальные вопросы, связанные с феноменом политического процесса и его составляющими, можно выделить системные исследования А.Ю. Шутова, Г.Г. Новикова, М.В. Ильина, а также Е.Ю. Мелешкиной, А.И. Соловьева, Е.В. Золотаревой, Н. Муродовой, Н. Никитченко2 и др., посвященные анализу отдельных составляющих политического процесса.

Необходимо отметить, что названные выше политологи акцентировали внимание в основном на политических процессах внутригосударственного уровня. Вместе с тем, особую актуальность с точки зрения исследования национальных интересов России на Южном Кавказе приобретают политические процессы, протекающие во взаимосвязи внутренней политики, трансграничной и наднациональной системы отношений. В изучение региональных политических процессов на надгосударственном уровне важный вклад внесли Р. Бернштейн, М. Зингер, Г. Киссинджер, Ч. Краутхаммер, В. Мид, Дж. Най-младший, Р. Розекранц, Л. Тароу, Ф. Фукуяма, С. Хантингтон3 и другие аналитики.

Среди российских исследователей, занимавшихся проблематикой, можно выделить В.Л. Алтухова, Л. Клепанского, В.Б. Лукова, В.Н. Панина, А.В. Торкунова, А. Яковлева4 и др.

Во второй половине ХХ века особое внимание исследователей начинает привлекать такая научная категория, как «регион». Рост значимости региона как объекта политического исследования обусловлен качественными изменениями политической системы, связанными, в первую очередь, с процессами холодной войны и новым витком деколонизации. Системному анализу региона как политической конструкции, а также основным теоретическим аспектам данной проблематики посвящены работы таких зарубежных специалистов, как А. Айсман, К.В. Дойч, У. Изард, Х. Маккиндер, Э. Маркузен, Б. Рассетт, У. Ростоу, Э. Хаас5 и др.

Российские исследования региона и его концепции развиты такими теоретиками, как Э.Б. Алаев, Ю.Д. Дмитриевский, В.А. Колосов, Н.П. Медведев, А.П Овчинников, М.К Петров, Б.Б. Родоман, Р.Ф. Туровский, И.М. Бусыгина6. Представляется необходимым отметить также работы ученых Юга России, занимавшихся проблематикой. Среди них можно отметить В.Н. Рябцева, А.В. Баранова, А.А. Вартумяна, В.Г Игнатова, В.И. Бутова7.

Важнейшим аспектом исследования региональных политических процессов является анализ категорий «национальный интерес» и «национальная безопасность» как базовых элементов, определяющих характер и направленность деятельности акторов политики. Необходимо отметить работы как ряда зарубежных исследователей – Р. Арона, З. Бжезинского, Дж. Доерти, Г. Моргентау8, так и российских специалистов: С.В. Алексеева, В.В. Ильина, А.И. Кателевского, В.Н. Коновалова, В.Е. Мишина, А.С. Панарина, В.Б. Пастухова, А. В. Рябова, П.А. Цыганкова, В.М. Юрченко9

Увеличение роли регионов в политическом процессе стимулировало появление исследований, посвященных данной тематике. Многообразие геополитических проблем региона Южного Кавказа, включая их конфликтологическую, энергетическую, геостратегическую, миграционную составляющие, отражено в работах как российских, так и зарубежных ученых. Среди них необходимо особо выделить Л. Авакова, В. Авксентьева, Р. Аллисона, И. Бадурашвили, К.Г. Гаджиева, Т. Гутушвили, В.Ю. Жуковца, Э. Исламова, В. Казимирова, О. Лухтерханда, В.И. Мукомеля, Н.Н. Миллера, В. Папаву, Т. Саркисяна, Н. Силаева, В.В. Черноуса, Р. Эллисона10.

Одним из высокоресурсных субъектов регионального политического процесса на Кавказе является Европейский Союз. Проблематике выработки и реализации общей политики объединенной Европы, формулирования ее интересов, функционирования механизмов деятельности на Южном Кавказе посвящены работы Т. Адамса, Д. Алена, Е.Е. Баврина, А.В. Белого, И.В. Болговой, Л.М. Бондарца, В.В. Дегоева, В.В. Журкина, В. Кауфмана, Т. Кристиасена, Н. Макферлейна, А.В. Мальгина, А. Полити, Д. Элли11 и др.

Южный Кавказ занимает важное место в системе геополитических интересов и национальной безопасности Российской Федерации. Проблемы формирования и реализации Россией политического курса в регионе анализировались в работах Т.Г. Гогелиани, В.А. Захарова, А.А. Конопляника, С.А. Манько, А.Г. Минасяна, К.Ю. Николаева, А. Цыганка12 и ряда других исследователей.

Вместе с тем необходимо отметить, что степень научной разработанности проблемы имеет свои ограничения. Во-первых, существующие исследования политики Европейского Союза и России на Южном Кавказе в основном ограничены хронологическими рамками 2004 – 2005 гг. Во-вторых, участие внешних акторов в политических процессах Южного Кавказа, а также особенности самого региона рассматриваются в большинстве своем с точки зрения узких аспектов (например, наличие неразрешенных конфликтов и участие внерегиональных субъектов в процессах их урегулировании). Ввиду этого ракурс нашего исследования предполагает анализ современных тенденций политических процессов на Южном Кавказе с учетом всего комплекса определяющих их специфику факторов.

Объектом диссертационного исследования являются современные региональные политические процессы.

Предметом диссертационного исследования выступают динамика и формы участия и влияния Европейского Союза на политические процессы Южнокавказского региона.

Цель диссертационной работы – выявить степень и механизмы влияния Европейского Союза на политические процессы на Южном Кавказе, а также тенденции влияния ЕС на региональные политические процессы.

Реализация данной цели предполагает постановку и решение следующих задач:

• осмыслить сущность и основные парадигмы исследования политического процесса;
• выявить специфику и факторы регионального политического процесса на Южном Кавказе;
• определить Южный Кавказ как трансграничную геополитическую конструкцию;
• установить роль Южного Кавказа в системе интересов Европейского Союза;
• раскрыть направленность политики Европейского Союза на Южном Кавказе;
• спрогнозировать перспективы взаимоотношений России и Европейского Союза на Южном Кавказе.

Территориальные рамки исследования ограничены пространством Южного Кавказа, который включает в себя Азербайджан, Армению, Грузию, а также Абхазию и Южную Осетию.

Хронологические рамки исследования включают в себя период с 1991 года по вторую половину 2008 г., т.е. со времени распада СССР до агрессии Грузии против Южной Осетии, изменившей геополитический баланс в регионе.

Теоретико-методологические основы исследования. Учитывая, что современная политическая наука не выработала универсальных подходов, способных применяться при изучении политических процессов, методология данного исследования не ограничена рамками одного направления. Методологической базой данного исследования стало сочетание приемов политического анализа, разработанных в рамках структурно-функциональной и неоинституциональной парадигм. Их сочетание в совокупности с критическим осмыслением каждого из двух направлений позволило отчасти преодолеть присущую им ограниченность.

Помимо этого, использован ряд общенаучных методов (диалектика, системный подход, историзм) и методов прикладной политологии (контент-анализ, анализ статистических данных, ретроспективный, сравнительный, прогностический виды анализа).

Теоретическую базу исследования составили работы российских и зарубежных авторов по общей и сравнительной политологии (Дж. Б. Мангейм, Р. К. Рич, Т. Парсонс.13), геополитике (К.С. Гаджиев14), конфликтологии (В.А. Авксентьев15), проблемам безопасности (В.М. Юрченко16), а также труды, посвященные анализу политических процессов на национальном и наднациональном уровнях, специфике южнокавказского региона и особенностям реализации Европейским Союзом и Россией своих интересов на Южном Кавказе (В.В. Дегоев, К.С. Гаджиев, В.А. Захаров17).

Эмпирическую основу диссертационного исследования составили источники, которые, исходя из их видовой принадлежности, можно классифицировать следующим образом:

• программные документы органов и институтов Европейского Союза (Постановление Парламента Европы относительно доклада Европейской Комиссии Совету и Парламенту Европы «Взаимоотношения Европейского Союза и Южного Кавказа в призме Соглашений о партнерстве и сотрудничестве» и др.);
• основополагающие документы по внутренней и внешней политике России (Концепция внешней политики Российской Федерации в действующей редакции, Концепция национальной безопасности РФ);
• официальные документы МИД РФ о состоянии отношений России с государствами Южного Кавказа («Российско-Азербайджанские торгово-экономические отношения (Справочная информация)», «Российско-армянские отношения (Справочная информация)» и т.д.);
• основные положения программ, реализуемых Европейским Союзом на Южном Кавказе, и отчеты об их реализации («Национальная программа действий. Грузия»; «Отношения Европейского Союза с Восточной Европой и Центральной Азией. ТАСИС: публикации» и т.п.);
• тексты интервью и выступлений официальных представителей России, Европейского Союза и стран Южного Кавказа («Паттен К. Стратегия Европейского Союза на Балканах. Выступление в Международной кризисной группе», «Совместное заявление Российской Федерации и Азербайджанской Республики о принципах сотрудничества на Каспийском море» и т.д.);
• материалы электронных СМИ и информационных агентств («Украинская правда», Информационное агентство Regnum и т.д.);
• статистические данные («Европейская Комиссия. Двусторонние торговые отношения. Армения»; «Европейская Комиссия. Двусторонние торговые отношения. Азербайджан» и т.д.).

Часть источников доступна в глобальной сети Интернет и была изучена в электронной форме. Особую ценность представляют официальные сайты структур Европейского Союза, Российской Федерации и стран Южного Кавказа.

Научная новизна диссертационного исследования определяется его целью и задачами и заключается в следующем:

• на основании анализа основных парадигм исследования уточнено понятие «политический процесс»;
• выявлена специфика и факторы регионального политического процесса на материалах Южного Кавказа;
• определены основные характеристики Южного Кавказа, как трансграничного региона на современном этапе развития;
• установлена роль Южного Кавказа в системе интересов Европейского Союза;
• раскрыта направленность политики Европейского Союза на Южном Кавказе;
• спрогнозированы перспективы взаимоотношений России и Европейского Союза на Южном Кавказе.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Политический процесс – это динамичная совокупность взаимодействий субъектов политики в отношении реализации собственных интересов, реализующаяся в рамках политических институтов и за их гранью под влиянием как внутрисистемных социальных и культурно-исторических факторов, так и факторов внешней среды.

2. Специфика региональных политических процессов определяется рядом факторов. Во-первых, в современной науке отсутствует единый подход к определению понятия «регион». Во-вторых, в современной политической системе увеличивается степень неоднородности субъектов, притом, что государство по-прежнему остается основным из них. В-третьих, с учетом усложнения политических процессов на всех уровнях, эффективность их анализа определяется степенью учета информационного, военного, геоэкономического, геополитического, энергоресурсного и цивилизационного факторов в их совокупности. Учитывая все это, региональный политический процесс на Южном Кавказе может быть определен как динамичная совокупность взаимодействия политических акторов различных типов и уровней в отношении реализации ими собственных интересов в масштабах территории Южного Кавказа.

3. В современном состоянии регион Южного Кавказа оформляется после распада Советского Союза. Во-первых, в политический процесс включаются три новых независимых государства – Азербайджан, Армения, Грузия, ранее не существовавшие в таком статусе и в таких границах. Во-вторых, южнокавказский регион оформляется в отдельную геополитическую конструкцию, что до этого момента ему было не свойственно.

Специфика Южного Кавказа на современном этапе его развития обуславливается: усилением роли региональных и внерегиональных сил в политическом процессе региона; наличием неурегулированных межгосударственных и межнациональных конфликтов; ярко выраженной прозападной внешнеполитической ориентацией большинства государств региона; тяжелой социально-экономической и нестабильной политической обстановкой.

4. Интерес Европейского Союза к Южному Кавказу во многом определяется геостратегическим положением последнего. Важную роль играет стремление ЕС к обеспечению своей энергетической безопасности путем диверсификации источников и маршрутов доставки углеводородных ресурсов. С этой точки зрения южнокавказский регион имеет исключительное значение, обеспечивая доступ к запасам энергоресурсов в Каспийском бассейне и Центральной Азии, являясь при этом частью маршрута их транспортировки в Европу. Помимо этого, Южный Кавказ, обладая рядом нерешенных проблем, выступает источником нетрадиционных угроз безопасности объединенной Европы.

5. Реализуя свои интересы на Южном Кавказе, Европейский Союз в первую очередь сосредотачивается на наращивании своего экономического присутствия в регионе, что в дальнейшем позволяет ему усиливать свое влияние на региональные политические процессы. Несмотря на то, что используемые в южнокавказском регионе инструменты – программы ТАСИС, ИНОГЕЙТ, ТРАСЕКА, «Европейская политика добрососедства» – не лишены недостатков, в целом они являются эффективным средством достижения стоящих перед Евросоюзом целей.

6. Южный Кавказ является одним из ключевых регионов, оказывающих непосредственное влияние на обеспечение национальной безопасности России. Ослабление российским государством своего влияния в регионе не в последнюю очередь может определяться усилением роли Европейского Союза. Подобная ситуация ставит органы государственной власти РФ перед необходимостью скорейшей разработки эффективной политики реализации интересов России в регионе Южного Кавказа.