Авторефераты диссертаций >> Преодоление теневизации общества: теория и опыт россии
На правах рукописи
ВОРОТНИКОВ Валерий Павлович
ПРЕОДОЛЕНИЕ ТЕНЕВИЗАЦИИ ОБЩЕСТВА: ТЕОРИЯ И ОПЫТ РОССИИ
Автореферат диссертации
на соискание ученой степени
доктора политических наук
Специальность: 23.00.02 – политические институты,
этнополитическая конфликтология, национальные и
политические процессы и технологии
(Научный консультант – член-корреспондент РАН, доктор
социологических наук, профессор В.Н. Кузнецов)
Актуальность темы исследования
Российское общество, вступив на путь реформирования, сталкивается с различными трудностями и проблемами. Одна из ключевых – теневизация экономики, политики, права. Криминал, коррупция, бюрократический произвол не только негативно сказываются на развитии страны, но и отравляют общественную атмосферу, подрывают доверие к власти. Становится все очевиднее, что без решительной борьбы с теневыми явлениями цивилизационное развитие России затруднено.
Поэтому проблема, избранная для диссертационного исследования, важна как в теоретическом плане изучения собственно феномена теневизации, так и в практическом аспекте выявления возможностей его преодоления в контексте демократического процесса, формирования социального и правового государства как конституционных ценностей нашего общества.
Поскольку явление приобрело системный характер, остроту и оценивается сегодня как социальная болезнь, борьба с ним требует радикальных мер со стороны властных структур при поддержке гражданских ассоциаций, общественно-политических объединений, корпораций, всего населения. Этот процесс выходит далеко за рамки интересов отдельных лиц, групп и организаций и должен приобрести общегосударственный, общенародный, общественный характер.
Изучение проблемы востребовано и научным сообществом, призванным изучить различные интерпретации, модели, концепции политического процесса, его переходные состояния, влияние глобализации, а также явления, сдерживающие поступательное движение общества. Несомненна и заинтересованность широкой общественности в получении более значимой и достоверной информацию о теневых составляющих политики, экономики, права, причинах и последствиях возникновения, путях и способах их преодоления.
Оптимизация политического процесса, в частности преодоление явлений теневизации, локализация и минимизация его негативно-латентных составляющих, способствовала бы выходу страны из кризиса, равно как и решению главной задачи, сформулированной Президентом РФ в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации (2004 г.), – обеспечения высокого уровня жизни, жизни безопасной, свободной и комфортной, утверждения зрелой демократии, развитого гражданского общества, укрепления позиций России в мире (см.: Российская газета. 27.05.2004).
Названное позволяет сделать вывод об актуальности исследования избранной проблемы, его теоретико-практической востребованности, адекватности решаемым в обществе проблемам.
Научная проблема исследования
Научная проблема исследования обусловлена незавершенностью теории политического процесса, недостаточностью знаний и неполнотой представлений о его теневых акторах и составляющих, во многом обусловливающих специфику политического развития России в XXI веке. Теневые явления и отношения существенно усложняет ее демократизацию, ограничивают возможности оптимизации процесса.
Анализ литературы и источников свидетельствует о важности выдвинутых в диссертации проблем, неоднозначности и противоречивости их интерпретации, решения, недостаточности научной разработанности ряда аспектов преодоления теневых явлений в обществе. Анализ публикаций позволил выявить «белые пятна» в выбранной для диссертации проблеме, сформировать научный инструментарий исследования, сориентировал на изучение острых для российского общества проблем детеневизации.
Цели и задачи исследования
Цель исследования:
• на основе комплексного анализа, междисциплинарного подхода изучить сущность, генезис, проблемы теневизации общества как политического процесса, разработать и предложить направления, формы и методы его детеневизации, технологии дальнейшей демократизации как условия ослабления и преодоления теневых явлений.
Задачи исследования:
• на базе современных теоретических представлений политической науки и смежных дисциплин комплексно изучить политический процесс, углубить представления о его сущности в условиях глобализации, транзитологического состояния, проанализировать теневые составляющие в основных сферах общественной жизни;
• разработать интегрированную методологию изучения феномена теневизации современного российского общества, базирующуюся на совокупности междисциплинарных теоретических представлений и подходов, существенно обогащающую представления о политическом процессе как одной из основных категорий политологии, его акторах;
• обосновать формирование нового направления политической науки на основе политологического, социологического, правового и других подходов, ориентированного на исследование феномена теневизации, факторов и механизмов его ослабления, нейтрализации, преодоления;
• рассмотреть типологию, институты, проявления политического процесса как в плане деятельности конвенциональных политических, экономических, правовых акторов, действующих легитимно, так и в аспекте весьма существенной роли «групп интересов», теневых, клановых, клиентельных, криптократических структур, определяющих латентную – криминальную – составляющую политической жизни России;
• вычленить, изучить источники и причины политической латентности в связке (в триаде) «политика - экономика - право», выявить их взаимозависимость и взаимовлияние, во многом обусловливающие своеобразие политического развития страны;
• проанализировать ретроспективу существования и развития структур и механизмов гражданского общества, возможности их влияния на политическую сферу в плане борьбы с криминалом, коррупцией, использования потенциала среднего класса в ослаблении феномена теневизации в современной России;
• выявить и осмыслить сущность отношений бизнеса, власти и общества в российских условиях, предполагающих развитие таких демократических и правовых механизмов, как социальное партнерство, цивилизованный лоббизм, социальная ответственность бизнеса и прочих, во многом обусловливающих прозрачность и детеневизацию политического процесса;
• предложить пути, формы и методы политической деятельности, процедуры и технологии локализации и минимизации негативно латентных составляющих политического процесса, в конечном результате обеспечивающих детеневизацию современного общества, его дальнейшую цивилизованную демократизацию.
Гипотеза исследования – в политическом процессе кроме конвенциональных составляющих всегда присутствуют латентные, имеющие в наших условиях весьма значимые объемы и избыточно определяющие теневизацию общества. Это тормозит поступательное развитие страны, ее демократизацию. Преодоление криминала, коррупции как императив деятельности институтов власти, гражданского общества, населения в целом предполагает глубокое познание причин, источников, специфики проявления теневых явлений, факторов и механизмов их ослабления, нейтрализации. Вместе с тем детеневизация – крайне сложный и противоречивый процесс, сталкивающийся с сопротивлением отдельных групп, тормозящийся аморфностью действий властных структур, отсутствием решительной политической воли, индифферентностью гражданского общества. Активизация всех структур власти и граждан по выводу общества из «тени» видится как одна из приоритетных задач Российского государства.
Теоретико-методологическая основа исследования
Изучение теневизации политического процесса основано на интегрированном использовании плюралистических исследовательских стратегий, представляющих современный уровень развития политической науки. Это: теории институционализма и неоинституционализма; политического процесса; рационального выбора; «групп интересов»; «групп давления»; сетевой, синергетический, транзитологический, дискурсный подходы; положения новейших концепций политической модернизации, корпоративизма, неокорпоративизма и так далее.
Диссертация выполнена на основе классических и современных работ по политологии, экономике, социологии, теории государственного управления и права, положений и выводов ведущих ученых, политиков нашей страны, известных политологов Западной Европы и Америки.
Методологически важным стало теоретическое положение о продуктивности сочетания изучения конвенциональных форм и состояний политического процесса со сравнительно-политологическим анализом реалий его функционирования в теневых и девиантных формах. Автор стремился выйти за рамки формально-легалистской методологии.
Диссертантом применены такие методологические подходы, как онтологический, аксиологический, диалектический, системно-исторический, системно-функциональный, институциональный, компаративный, социологический и некоторые другие, в том числе на стыке теоретических и прикладных дисциплин. Это позволило осуществить комплексное изучение проблемы, раскрыть взаимосвязь различных проявлений процесса теневизации, выявить возможности для его преодоления.
В исследовании применены следующие методы: восхождение от абстрактного к конкретному, анализ, синтез, сравнение, типология, контент, ивент и дискурсный анализ, историческая аналогия, прогнозирование, моделирование и другие. Непосредственно работая во властных и корпоративных структурах, соискатель имел возможность продуктивно использовать метод включенного наблюдения.
Эмпирическая база исследования
Эмпирическую базу исследования составили официальные нормативно-правовые документы государственных федеральных и региональных органов власти, в разработке которых автор лично принимал участие как эксперт и депутат Государственной Думы; статистические данные, результаты социологических исследований, выполненных самим диссертантом и в составе научных коллективов; вторичный анализ материалов социологических исследований, проведенных ИСПИ РАН, ВЦИОМ, РАГС при Президенте РФ, РОМИР, РГГУ. Широко использовался и такой канал получения оперативной информации (прежде всего по проблемам реализации современной политики в стране), как интернет-сайты ведущих институтов государственной власти и управления, политических партий, корпоративных организаций. Использованы результаты анализа избирательных кампаний 1996, 1999, 2003 годов (при непосредственном участии автора).
Научная новизна исследования
Научные результаты, лично полученные диссертантом, и их научная новизна заключаются в следующем:
• предложен интегрированный исследовательский подход, опирающийся на совокупность теоретических представлений. В фокус внимания диссертанта были включены конвенциональные и девиантно-теневые формы, а также акторы политического процесса, оказывавшие и продолжающие оказывать весьма заметное влияние на общественную жизнь России;
• осуществлен комплексный анализ новейшего политического процесса в аспекте современных теоретических концепций, позволивший изучить данный феномен онтологически, аксиологически как целостное явление в присущих ему имманентных проявлениях, охарактеризовать его латентные составляющие, влияющие на содержание и направленность политической деятельности различных субъектов;
• на макро-, мезо- и микро- уровнях выявлен генезис, проанализированы источники, причины и последствия теневизации России: теневая экономика как основа и следствие теневой политики; теневое право, коррупция, преступность, криминальная деятельность «групп давления». Отмечено, что в обществе сложилась теневая триада – «теневые политика, экономика, право», формирующие криминальный характер современного политического процесса;
• проведено уточнение исходных понятий, дана их политологическая, социологическая и частично правовая интерпретация; осуществлены социологические замеры различных проявлений теневой экономики, политики, права, сопутствующих им условий и явлений, обусловливающих их распространенность и живучесть. Выявлено, что используемые теневыми акторами политические технологии весьма диверсифицированы, быстро трансформируются, модифицируются, появляется опережающая опасность применения латентных, «непрозрачных», «черных», «грязных» технологий, их криминализации;
• сформулированы предложения по локализации и минимизации негативно-латентных составляющих политического процесса; сделан вывод о том, что необходимы политическая воля руководства и дальнейшие шаги по институционализации российской демократии; со стороны всех ветвей власти, политических партий и иных общественных организаций требуется содействие развитию структур гражданского общества, реформам административной и правовой систем, нацеленных на приоритет права и человека;
• предложены некоторые возможные составляющие концепции демократизации, стабилизации и оптимизации политического процесса в стране.
Основные положения, выносимые на защиту
1. Исследование политического процесса как целостного явления невозможно осуществить, не опираясь на совокупность теоретических концепций и подходов – системного, процессуально-динамического, транзитологического, институционального, структурно-функционального, сетевого, дискурсного, синергетического, других моделей, что позволяет сформировать интегрированный взгляд на данный феномен, изучить его особенности и тенденции на микро-, мезо- и мега- уровнях с учетом как конвенциональных, так и латентных акторов, что даст возможность проанализировать «скрытые», «непредставленные», «непоименованные» составляющие политического процесса и его акторов, которые могут быть охарактеризованы теневой политической субъектностью.
2. Отечественная политология, пренебрегая изучением столь опасных явлений, как теневая политика, теневой политический процесс и прочих занижает возможности детеневизации, осуществления альтернативного выбора. Существующие на сегодняшний день подходы к изучению теневизации общества как политического процесса не в полной мере раскрывают его генезис и сущность. Основной упор делается на признании факта, что некая деятельность политических и неполитических субъектов (во многом теневых), функционирующих в различных сферах, складывается вопреки законам и правовым нормам. Объяснения в основном сводятся к поиску чисто экономических и криминологических причин. Недостаточное внимание уделяется взаимопроникновению, взаимообусловленности сфер, триаде «теневая политика - теневая экономика - теневое право». Ее исследование позволяет прийти к выводу, что теневизация приобрела системный характер, выходя за рамки интересов отдельных лиц и групп, угрожая становлению демократического и правового государства, гражданского общества. Оценки переходного и постпереходного периода и перспектив посткоммунистической демократии неоднозначны. Но, несомненно, одно – без детеневизации общества его поступательное, стабильное, демократическое развитие немыслимо.
В настоящее время «невидимая» часть российской политической системы проявляется как неформальная, теневая и нелегальная, достаточно устойчиво воспроизводящаяся. Эта «структура» согласует основные интересы субъектов политики, как в вопросах подготовки, так и в процессе принятия и осуществления публичных решений. В данный процесс вовлечены «группы интересов», или точнее «группы давления». Специфика отечественной политической среды заключается в том, что в ряде случаев неформальное поле значительно сильнее формальных отношений. Общим следствием и основной причиной для расширения масштабов теневизации стало латентно-девиантное поведение значительной части россиян. Оно характеризуется сильным недоверием ко всем институтам государства (власти); неверием в силу закона и в способность кого бы то ни было требовать его исполнения; готовностью противостоять власти и закону доступными, уголовно ненаказуемыми методами (неуплата налогов и так далее), вытекающей из убеждения, что общество и отдельный индивид не в состоянии в легальных рамках противодействовать (оппонировать) власти. Нельзя не отметить также готовность многих россиян перейти под «крышу» даже нелегитимных структур, если они обеспечат наведение порядка, спокойную жизнь, прекратят правовой и криминальный беспредел. По мнению диссертанта, теневая политика является не только важной составляющей частью общих процессов теневизации, но и инициирует сами процессы, определяет их направленность и интенсивность. Без изучения и анализа теневой политики бессмысленно делать какие-либо теоретические и практические выводы по детеневизации той же экономики. Они наверняка не будут достаточно объективны и обоснованны, неизбежно будут носить характер политической конъюнктуры.
4. Теневая экономика – основная причина, результат и следствие теневой политики. Между ними существует сложная диалектическая связь. Наряду с «нормальными», цивилизованными, правовыми отношениями политики и бизнеса в современном российском обществе сложились и не ослабевают теневые политико-экономические и социальные связи, проявляющиеся, к примеру, в «теневом лоббизме». Питательной средой «теневого сектора» является формирование в стране «теневого класса». Кланово-корпоративная форма собственности, отодвинувшая от национальных богатств большинство населения, сконструирована так, что в нее инкорпорированы не только органы государственной власти, но и вся политическая инфраструктура, а также средства массовой информации. Подобная ситуация получила название «приватизации государства», которая далее не может быть терпимой и закономерно требует усиления роли структур власти в адекватном регулировании, воздействии на рыночную экономику.
