авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Авторефераты диссертаций  >>  Авторефераты по Политологии
Pages:     | 1 | 2 |
3
| 4 | 5 |   ...   | 7 |

Политические процессы в современной россии: особенности функционирования и тенденции развития

-- [ Страница 3 ] --

Направленность политических процессов в сторону воспроизводства общественного бытия возможна, по мнению автора, при условии институционализации, социализации и гуманизации политического процесса. Автор исходит из представления о том, что политические процессы, выполняя функцию социальной интеграции, ориентированы на воспроизводство общественного бытия человека в том случае, если общество и человек получают возможность активного участия в определении направленности этих процессов. Используя метод социальной проекции, автор выявляет социальные результаты политических процессов, различая при этом объективные ориентации современных политических процессов и те реальные последствия, которые они имеют в странах, становящихся на путь демократизации. Для анализа социальных последствий политических процессов используется понятие «социальность политических процессов», содержанием которого является отражение глубоких связей политических процессов с различными сторонами общественного бытия людей.

Выявляя объективные факторы, оказывающие влияние на взаимодействие социальных и политических процессов, автор выделяет: социокультурные факторы, роль динамики социально-классовой структуры и трансформации политических институтов, значение политической элиты, развитие и функционирование общественных объединений и организаций. К субъективным факторам автор относит: состояние общественного сознания, способность населения отстаивать свои права, эффективно воздействовать на власть. В политической практике взаимодействие социального и политического проявляется в формировании общественных и политических организаций, объединений и движений, во взаимопередаче функций.

Анализ политических и социальных процессов в России позволяет сделать вывод, что их взаимодействие носит противоречивый характер, обусловленный слабой дифференциацией социальных интересов, низким уровнем осознания гражданами своих прав и обязанностей и необходимости их защиты правовыми методами, недостаточным развитием форм общественного согласия и способов конструктивного решения общественных проблем, незавершенностью демократической институционализации российской политической системы.

2. Характеристика институционализации российских политических процессов как фактора обеспечения устойчивого развития общества. Выявление характерных черт взаимодействия политических институтов.

Под институционализацией политических процессов в работе понимается их структуризация и становление организационно-правовых основ, которая осуществляется в ходе общественного договора между властью и обществом с целью агрегации и артикуляции интересов, поддержания порядка цивилизованными методами с применением правовых способов легитимизации и достижения власти.

Институционализация и структурирование российских политических процессов по вертикали и горизонтали представляют собой в настоящее время формирование системы государственного управления, партийного «дизайна», новой политической элиты, образование структур гражданского общества, прежде всего - третьего сектора негосударственных некоммерческих организаций, выстраивание отношений между государством и партиями, общественно-политическими движениями. Колебательный характер политических процессов выражается в том, что действия политической элиты, приводившие к неупорядоченности и элементам анархии, свойственным началу реформ, сменились стремлением властвующих структур к стабилизации и упорядоченности общественных отношений. Вместе с тем политические процессы продолжают сохранять неустойчивый характер. Это определяется особенностями демократической институционализации государства, политических партий, общественно-политических движений, развитием местного самоуправления.



Учитывая, что исторически основное место в политической системе России занимает государство, автор анализирует механизм его институционализации и процесс становления функций, которые, как показывает практика последних лет, находятся в серьезной зависимости от традиций и обычаев развития российской государственности, общей и государственной культуры, сложившихся стереотипов государственного управления и отношений власти с обществом, объективных проблем и противоречий, возникающих в переходный период.

В результате исследования изменений в структуре и организации государственного управления, а также хода административной реформы 90-х годов ХХ и начала ХХI веков автор пришел к следующим выводам.

Пренебрежительное отношение политической элиты страны к историческому прошлому Российского государства, потеря традиционных корней – опоры на единение нации, курс на индивидуализацию интересов наряду с недостатками управления, свойственными переходным периодам, привело к тому, что не удалось создать рациональную систему управления общественными процессами, в которой по-прежнему основное место отводится администрированию. В обнаруживающихся лакунах между рациональным и традиционным управлением оказались неуправляемые пространства, в которые поместились криминальные субъекты и процессы.

Другой причиной, порождающей колебательный характер и неустойчивость российских политических процессов, является незавершенная институционализация политических партий. Динамика российской многопартийности в период реформ обнаружила противоречие между реальным функционированием и объективной значимостью политических партий. Источником партийно-политической динамики в России стал чиновник государственного и партийного аппарата. Политические партии превращаются в бюрократизированные организации, источник решения частных проблем, способ самоутверждения политической элиты, о чем свидетельствует, в частности, формирование «партий власти», создающихся для поддержки властных структур на федеральном и региональном уровнях. В результате социальной аморфности российского общества и низкого уровня развитости гражданской культуры в партийном спектре не находят выражение интересы социальных групп, что делает достаточно условной дифференциацию партийного спектра, деление его на «правые», «левые» и «центр». В ходе продвижения партий в федеральные и местные парламенты действует административный ресурс. Кроме того, процесс формирования российской многопартийности отражает монополизацию власти, сужающей возможности формирования гражданского общества как свободных ассоциаций граждан, основанных на осознании ими своих интересов.

Важнейшим элементом процессов структуризации политических процессов мог бы стать институт местного самоуправления. Имея двойственную природу – государственную и общественную, местное самоуправление способно обеспечивать глубокую связь между федеральным Центром и регионами, выполняя властные и хозяйственные функции, реализовывая государственную власть на местах, являясь институциональным источником публичной власти. Становление местного самоуправления как института публичной власти в России началось еще в 1990 году, когда появился Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР". В 1993 году в Конституции РФ была провозглашена автономия местного самоуправления. Процесс институционализации местного самоуправления был продолжен в 2003 году, когда Президентом был подписан федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который вступил в силу 1 января 2006 года. Динамика правового обеспечения становления местного самоуправления шла в сторону отделения местного самоуправления от государственного. Этот процесс сопровождался экономическими и политическими ограничениями. В экономическом плане это выражалось в несбалансированности местных бюджетов, в политическом – в сведении муниципальной самостоятельности к электоральным процессам, которые к тому же имели в ряде регионов недемократический характер.

О незавершенной институционализации местного самоуправления свидетельствует низкий уровень использования его возможностей в современных российских условиях: динамика отношений по поводу объема власти и распределения властных полномочий и ресурсов началась с движения от централизации к децентрализации, которое на нынешнем этапе завершилось сверхцентрализацией власти и суверенизацией регионов.

Попытки преодолеть сепаратистские настроения региональной элиты решением Президента о введении института представителей Президента в федеральных округах и назначении губернаторов на должность не смогли преодолеть этих тенденций, так как не разрешили противоречий между стремлением региональной власти опереться на федеральные органы власти и стремлением ее к суверенизации. Разрешение этих противоречий между государственными институтами и институтами местного самоуправления заключается в их взаимодействии, которое обеспечивает местному самоуправлению гарантию государственного невмешательства, и в создании гражданских институтов – ассоциаций и объединений для восполнения недостатка ресурсов за счет горизонтальных связей.

Автор обращает внимание на существенную причину незавершенности процесса становления местного самоуправления - это низкий уровень взаимосвязи развития местного самоуправления, государства, общества и граждан. В то же время местное самоуправление как орган народовластия и элемент гражданского общества обладает значительным потенциалом, позволяющим ему эффективно взаимодействовать с государственной властью. Социальная направленность деятельности местного самоуправления на удовлетворение жизненно важных потребностей населения, возможности оптимального использования местных ресурсов, знание проблем региона – все это создает возможности амортизации политических проблем и конфликтов в регионе, партнерских отношений с федеральными и региональными органами государственной власти.

Реализация задач завершения институционализации российских политических процессов определяется также и тем, насколько структурно (в форме институционализации), политически (в форме социальной ориентации) и экономически (в форме активизации развития национального производства) будет самоопределяться российская экономическая элита, насколько эффективно она будет взаимодействовать с федеральными и региональными органами власти. На наш взгляд, большое значение при этом будет иметь создание устойчивых, правовых и паритетных отношений между региональными администрациями, группами малого, среднего и крупного бизнеса, а также политическими партиями и гражданскими ассоциациями регионов. Это позволит обеспечить внутренние гражданские взаимодействия и подлинную самостоятельность регионов, развитие местного самоуправления. При этом гражданские взаимодействия не имеют ничего общего с имеющим в настоящее время место сращиванием политической и экономической элиты регионов, которое приводит к укреплению власти наиболее ресурснообеспеченных слоев населения.

Завершение демократической институционализации российских политических процессов зависит от того, насколько успешно будут выстраиваться взаимодействия внутри и вне формируемой политической системы.

3. Результаты исследования роли неинституциональных факторов в современных политических процессах.

Рассматривая изменения, происходящие в политических процессах, автор исходит из того факта, что применение институционального подхода ограничено там, где действует сложная совокупность факторов. Институциональный подход не может дать исчерпывающее определение содержания и структуры политических процессов, так как в них участвуют люди, наделенные сознанием и волей. Это ставит исследователя перед необходимостью определить роль неинституциональных факторов, которые в той или иной степени влияют на политические процессы, причем в условиях переходных обществ данное влияние усиливается. Рассматривая наряду с формальными институтами неформальные (неформальные практики), автор подчеркивает их существенное влияние на современные российские политические процессы. При этом автор исходит из положения теории систем, согласно которому устойчивость системы определяется выполнением каждым из ее элементов своих функций, в то время как действие эволюционных факторов приводит систему в дестабилизированное состояние. Традиционные взаимодействия субъектов системы, обусловливающих поведение друг друга и состояние системы, усложняются, когда на них накладываются новые взаимодействия, определяемые формирующимися институтами и их функциями. В силу этого отличительной характеристикой эпохи перемен является значительное влияние фактора неопределенности в функционировании системы и ее элементов. Результатом этой неопределенности становится действие неинституциональных факторов, которые могут оказывать значительное влияние на функционирование системы в трансформационные периоды. Поэтому в данный период сохраняется необходимость в централизированном политическом управлении, сочетающимся с экономическим, социальным и культурным управлением в Центре и на местах.





Нормы, правила и ценности в эти периоды находятся в стадии становления, что создает возможности «игры без правил» и со стороны элиты, и со стороны рядовых участников политических процессов. В силу этого в переходных обществах политические процессы представляют собой системно-несистемное образование: поведение их основных участников минимально легитимизируется, политические институты, выполнявшие свою роль в прошлом, уже не могут эффективно функционировать, а институты, которые способны взять на себя функции по регулированию общественных процессов, находятся в стадии становления и еще не приспособлены для эффективного управления. К проблемам трансформационных обществ относится также возможность сохранения и воспроизводства негативных явлений прошлого. Признаками анархизации политических процессов в эти периоды выступают массовые выступления неорганизованных групп, периодически возникающие политические кризисы, массовые фобии, распространяющиеся мифы и девиантные формы поведения. Они являются важной, а в особых случаях, когда в самих властных структурах царят анархия, беспредел и криминал, – и основной составляющей политических процессов, формой политического участия. Следовательно, в обществе формируется несистемная политическая активность, и ее результатом становится постоянно воспроизводимая на данном отрезке времени нестабильность общественного бытия человека. Это, разумеется, ставит общество перед необходимостью создавать и укреплять новые политические институты, формировать профессиональную и социально ориентированную политическую элиту, распространять массовые организованные формы политического и общественного участия, обеспечивая их взаимодействие с властью и друг другом. Однако, на наш взгляд, в этих условиях важно и сохранение влияния традиционных институтов предыдущей политической системы, главным образом, государства, навыков управления, объединяющих культурных факторов, которые выполняют функцию замещения в условиях, когда новые политические институты еще не в состоянии обеспечить результативное управление. Это относится, например, к сохранению традиции во вновь формирующихся законах, что позволяет создавать социокультурные скрепы тогда, когда еще не действуют или слабо действуют политические.

Решение проблем модернизации в России образует период, проходящий ряд этапов относительно законченных процессов. Этот период начинается с этапа кризиса и разрушения советской политической системы, сменившегося этапами становления новой демократической политической системы и ее стабилизации. Модернизация может завершиться этапом становления демократии, за которым последует период ее развития. В настоящее время в пользу этого предположения свидетельствуют формируемые в нашей стране демократические институты права, парламентаризма, свободных выборов, многопартийности и т.д., однако содержание и функционирование этих институтов вызывает сомнение в их последовательной демократизации. Пока, на наш взгляд, можно с определенностью утверждать, что в России имеются лишь элементы демократической модернизации политической системы, однако неустойчиво и непоследовательно реализуемые, что способствует воспроизводству действия неинституциональных факторов.

Это позволило определить понятие «институционализация политических процессов», а также проанализировать значение институциональных и неинституциональных факторов в направленности и результатах российских политических процессов.

Политические изменения, происходившие в России с конца ХХ века, представляют собой результат действия разнонаправленных политических и социальных сил общества, преследующих различные, часто противоположные цели, исходящие в своих действиях и оценках из разных и/или противоположных интересов, идеологических позиций, представлений о будущем страны.

При этом участники российских политических процессов находятся в разном положении и имеют неравные возможности – ресурсы и способы их политической самореализации. Политические процессы в конце 80-х годов и на протяжении 90-х годов развивались быстрее, чем экономические, что привело к слабости экономической базы, необходимой для поддержки либеральных политических преобразований. Отсутствие правовой базы, адекватной изменениям, происходящим в политической и экономической сферах, несоответствие Конституции РФ ряда законодательных актов, исключение населения из контроля над реформами, отсутствие соответствующей потребностям преобразований общей и политической культуры, недоверие населения к формирующимся политическим институтам на практике означает существенное влияние неинституциональных факторов. Сложность разрешения возникающих при этом противоречий обусловлена также тем, что они разворачиваются на фоне противоречия современного мира между потребностями в формировании организованных и социально направленных политических процессов, с одной стороны, и усиливающейся автономизацией политических институтов, их отчуждения от социальных институтов и процессов, технологизацией власти - с другой.

4. Обоснование места и значения политической власти в современных российских политических процессах.

Новый этап изменений в политической системе России отмечен тем, что формирование новых политических институтов – правового государства, партий и общественно-политических объединений, негосударственных, некоммерческих институтов - определился как процесс монополизации персонифицированной политической власти, что, в свою очередь, выразилось в утвердившемся приоритете исполнительной власти.



Pages:     | 1 | 2 |
3
| 4 | 5 |   ...   | 7 |
 
Авторефераты диссертаций  >>  Авторефераты по Политологии

Похожие работы:







 
   |   КОНТАКТЫ
© 2013 dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.